ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 июля 2018 г. N 302-КГ18-9029
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Харамангут" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.08.2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2018 по делу N А33-3119/2017,
общество с ограниченной ответственностью "Харамангут" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - департамент) об оспаривании приказа от 15.11.2016 N 883 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ".
К участию в деле привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее - управление).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.08.2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2018, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество, ссылаясь на нарушение судами норм права, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что суды должны были руководствоваться положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и признать невыдачу предписания как основной аргумент отсутствия нарушений условий лицензии ЧИТ 01881 ТЭ.
Выводы судов о том, что для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами достаточно наличия акта проверки противоречит положениям пунктов 103 и 104 Административного регламента, согласно которым наличие копий акта проверки и выданных предписаний является обязательным условием для формирования комплекта имеющихся документов и рассмотрения данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
Фактически в Центрсибнедра поступили письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N ВС-02-03-30\21541 от 30.12.2014 с актом проверки N АТВЗН-20З от 28.11.2014 и предписаниями N АТВЗН-203\2, N АТВЗН-203\3, N АТВЗН-203\4 от 28.11.2014. В акте проверки от 28.11.2014 N АТВЗН-203 отмечено 7 нарушений, по 3-м нарушениям предписания имеются. По иным нарушениям, которые квалифицировались как существенные и предусматривали процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах" предписания отсутствуют. Соответствующего запроса в адрес Росприроднадзора и его территориального органа не направлялось.
В отсутствие необходимых предписаний организация процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ невозможна.
Не исполнив в полной мере функциональных обязанностей по пункту 103 Административного регламента, Департамент в нарушение положений пункта 104 указанного документа неправомерно приступил к реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ и завершил ее изданием приказа Центрсибнедра от 15.11.2016 N 883.
Указанный приказ нарушает следующие права заявителя в сфере предпринимательской деятельности:
1. нарушает право пользования недрами, предоставленное ООО "Харамангут" по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ с целью геологического изучения, разведки и добычи бурого угля на Харамангутском месторождении в Карымском районе Читинской области;
2. делает невозможным осуществить подготовку и утверждение технического проекта промышленного освоения лицензионного участка на запасах, прошедших государственную экспертизу с учетом требований рационального использования и охраны недр;
3. в соответствии с пунктом 4.1.1 лицензионного соглашения делает невозможным осуществить ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия сроком до 01.06.2018;
4. в соответствии с пунктом 4.1.1. лицензионного соглашения делает невозможным осуществить выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия сроком до 01.06.2019, а также делает невозможным разработку месторождения, добычу и реализацию продукции, добытой на лицензионном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как установлено судами, общество являлось пользователем недр в Забайкальском крае в соответствии с лицензией серии ЧИТ 01881 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча бурого угля на Харамангутском месторождении в 10 км южнее ж.д. станции Дарасун Карымского района Читинской области. Срок действия указанной лицензии установлен до 01.12.2027.
Управлением Росприроднадзора в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 02.09.2016 N Н-158-в, а также выявлено неустранение в установленный срок нарушений, указанных в уведомлении от 23.07.2015 N 04-04/2794.
В связи с невыполнением условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", учитывая рекомендации комиссии, департаментом издан приказ от 15.11.2016 N 883 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ, с целью геологического изучения, разведки и добычи бурого угля на Харамангутском месторождении в Карымском районе Читинской области.
Общество, не согласившись с указанным приказом департамента, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды трех инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из следующего.
Согласно пункту 2 части 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
В соответствии с пунктом 4.1.2 лицензионного соглашения недропользователь обязуется обеспечить, в том числе, соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, ведение документации в процессе геологического изучения и добычи полезных ископаемых.
Пунктом 10.2 лицензионного соглашения предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" при невыполнении недропользователем условий пользования лицензионным участком, оговоренных в разделе 4 (кроме абзацев 1, 3, 4, 6, 7, 9 подпункта 4.1.1) и в разделах 4, 5 (за исключением п. п. 5.1 и 5.4), 7,11 соглашения.
В соответствии с пунктом 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министром природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 N 56, добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ.
Согласно пункту 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 24.11.1999 N 85, производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
Судами установлено, что недропользователь (общество) осуществлял пользование недрами месторождения бурого угля с нарушением условий лицензионного соглашения, а именно пункта 4.1.2 (добыча угля осуществляется в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода; горные работы и добыча угля проводятся в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ).
Общество было предупреждено, что по истечении двенадцати месяцев со дня получения уведомления от 23.07.2015 N 04-04/2794 при условии неустранения допущенных нарушений может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.
Признав недоказанным факт принятия обществом всех необходимых мер по исполнению требований лицензионного соглашения и устранения допущенных нарушений в установленный департаментом срок, суды руководствуясь статьями 11, 20, 21, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пришли к правильным выводом о наличии у департамента оснований для издания приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Харамангут" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
------------------------------------------------------------------