ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 6 апреля 2023 г. N 304-ЭС23-2762
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью "Региональные Телесистемы+" на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2022 по делу N А03-15186/2021 Арбитражного суда Алтайского края
муниципальное унитарное предприятие города Бийска "Бийский городской транспорт" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Региональные Телесистемы+" (далее - Общество):
1) о признании условий договора на оказание услуг по содержанию волоконно-оптического кабеля от 26.06.2019 N 01-06/2019 (далее - договор) измененными в соответствии с условиями дополнительного соглашения N 1, дополнительного соглашения N 2 с 01.03.2020, изложив их в следующей редакции: "Для прокладки нового волоконно-оптического кабеля оформляются технические условия по письменной заявке заказчика, с указанием физического адреса и номеров опор контактной сети. Оказание услуг на оформление технических условий для прокладки волоконно-оптического кабеля на железобетонных и металлических опорах контактной сети составляет 995 руб., в том числе НДС 165 руб. 83 коп. за оформление одних технических условий. Заказчик перечисляет исполнителю предоплату 100% в течение 3 рабочих дней после предоставления заявки заказчика";
2) о признании условия приложения N 2 к договору измененными в соответствии с условиями дополнительного соглашения N 1, изложив их в следующей редакции: "Исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по содержанию волоконно-оптического кабеля заказчика на верхней части железобетонных и металлических опор, а заказчик обязуется оплачивать предоставляемые услуги за количество мест крепления кабеля на опорах и по цене, указанных в настоящей спецификации за 1 (один месяц): опоры ККС, 506 шт., 236 руб. цена за единицу с НДС, 119 416 руб. с НДС, в том числе НДС 19 902 руб. 67 коп.;
3) о признании условия пункта 3.2 договора измененными в соответствии с условиями дополнительного соглашения N 2, изложив их в следующей редакции: "Допускается изменения оплаты по договору (за одно место) в соответствии с принятым нормативным актом Администрации города Бийска";
4) об обязании ответчика подписать дополнительные соглашения N 1, 2, изменяющие условия договора;
5) действие условий дополнительных соглашений N 1, 2 к договору распространить на правоотношения сторон, возникшие с 01.03.2020.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование город Бийск в лице муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска", муниципальное унитарное предприятие г. Бийска "Трамвайное управление".
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.04.2022 на Общество возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подписать дополнительные соглашения N 1, 2 к договору, изложив их в следующей редакции: 1) пункт 3.7 договора: "Для прокладки нового волоконно-оптического кабеля оформляются технические условия по письменной заявке заказчика, с указанием физического адреса и номеров опор контактной сети. Оказание услуг на оформление технических условий для прокладки волоконно-оптического кабеля на железобетонных и металлических опорах контактной сети составляет 995 руб., в том числе НДС 165 руб. 83 коп. за оформление одних технических условий. Заказчик перечисляет исполнителю предоплату 100% в течение 3 рабочих дней после предоставления заявки заказчика"; 2) приложение N 2 к договору, дополнительное соглашение N 1 изложить в следующей редакции: "исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по содержанию волоконно-оптического кабеля заказчика на верхней части железобетонных и металлических опор, а заказчик обязуется оплачивать предоставляемые услуги за количество мест крепления кабеля на опорах и по цене, указанных в настоящей спецификации за 1 (один месяц): опоры ККС, 506 шт., 236 руб. цена за единицу с НДС, 119 416 руб. с НДС, в том числе НДС 19 902 руб. 67 коп."; 3) пункт 3.2 договора, дополнительное соглашение N 2 изложить в следующей редакции: "допускается изменение оплаты по договору (за одно место) в соответствии с принятым нормативным актом Администрации города Бийска"; 4) дополнительные соглашения N 1, 2 к договору вступают в силу с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2022 решение от 25.04.2022 отменено, в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2022 решение от 25.04.2022 и апелляционное постановление от 06.08.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что у суда округа отсутствовали основания для отмены судебных актов со ссылкой на неприменение положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 АПК РФ, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как следует из обжалуемых актов, по условиям договора Предприятие (исполнитель) приняло на себя обязательство оказывать Обществу (заказчик) услуги по содержанию волоконно-оптического кабеля заказчика на верхней части железобетонных и металлических опор; в свою очередь, заказчик обязался оплачивать предоставляемые услуги. Порядковые номера опор приведены в приложении N 1 к договору, общее количество опор составляет 506 шт.
Цена за единицу составляет 104 руб. 40 коп., всего стоимость услуг составляет 52 826 руб. 40 коп. (506 x 104 руб. 40 коп.) (приложение N 2 к договору).
Согласно пункту 3.7 договора для прокладки нового волоконно-оптического кабеля оформляются технические условия по письменной заявке заказчика с указанием физического адреса и номеров опор контактной сети. Оказание услуг на оформление технических условий для прокладки волоконно-оптического кабеля на железобетонных и металлических опорах контактной сети составляет 835 руб. за оформление одних технических условий.
Пункт 3.2 договора допускает изменение оплаты по договору (за одно место) не более чем на 10% с подписанием дополнительного соглашения к договору не чаще одного раза в год.
Распоряжением администрации города Бийска от 14.02.2020 N 190-р утвержден прейскурант цен на платные услуги, согласно которому тариф на оказание услуг по содержанию волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети составляет 236 руб. за 1 место крепления на опоре за месяц; оказание услуг на оформление технических условий для прокладки на опорах контактной сети - 995 руб. за 1 техническое условие.
Полагая, что распоряжение от 14.02.2020 N 190-р повлекло изменение стоимости договора, исполнитель направил в адрес заказчика уведомление об изменении стоимости услуг, дополнительное соглашение N 1 к договору о внесении изменений в пункт 3.7 договора, в приложение N 2 к договору, устанавливающих цену в размере 236 руб. за услуги по содержанию волоконно-оптического кабеля за одно место крепления на опорах; дополнительное соглашение N 2 к договору о внесении изменений в пункт 3.2 договора.
Уклонение Общества от подписания дополнительных соглашений послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался статьями 4, 214, 296, 422, 424, 451, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", установив, что опоры являются собственностью муниципального образования, имеющего право определять тарифы на оказание услуг по содержанию волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети.
Апелляционный суд, сославшись на положения статей 309, 310, 421, 450, 779 Гражданского кодекса, статью 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований, исходя из того, что тарифы на оказание услуг по содержанию волоконно-оптического кабеля, регулируемыми не являются; в спорном договоре стороны не предусмотрели зависимость образования цены на оказание услуг от принятия тарифов Администрацией города Бийска.
Суд округа, руководствуясь положениями Закона N 135-ФЗ, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов об их применении установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, отменил решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции и направил дело на новое рассмотрение, констатировав, что содержащиеся в обжалуемых актах выводы сделаны без установления и соответствующей правовой оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения спора.
Суд округа указал, что судом апелляционной инстанции не был учтен пункт 38 Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 1284), в соответствии с которым тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцами инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.
Судами не исследован вопрос о наличии у истца доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению мест креплений самонесущих волоконно-оптических кабелей на опорах контактной сети городского электротранспорта, что имеет существенное значение для решения вопроса о наличии оснований для обязания ответчика подписать дополнительные соглашения N 1, 2 к договору; в случае его установления - рассмотреть вопрос о соразмерной плате за пользование местами крепления, в том числе, с учетом сопоставимых конкурентных товарных рынков, с привлечением в дело антимонопольного органа разрешить спор.
Обжалуемое постановление принято в пределах полномочий, предусмотренных статьями 286, 287 АПК РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 АПК РФ, суд
отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Региональные Телесистемы+" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
------------------------------------------------------------------