КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 29 марта 2016 г. N 608-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
АМИРОВА ЭЛЬДАРА ИХТИЯР ОГЛЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЗАКОНОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ГАРАНТИЯХ ПРАВ
ГРАЖДАН ПРИ ЕЕ ОКАЗАНИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой,
рассмотрев по требованию гражданина Э.И. Амирова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Э.И. Амиров оспаривает конституционность Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Как следует из представленных материалов, на основании сведений, поступивших из отдела полиции, Э.И. Амиров был направлен на госпитализацию врачом-психиатром в связи с изменением психического состояния и появлением агрессии (находясь в торговом центре, дважды ударил по лицу продавца-консультанта). Комиссией врачей-психиатров медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, было принято решение об обоснованности госпитализации заявителя, и в соответствии с требованиями статьи 32 названного Закона соответствующее медицинское заключение в течение 24 часов было направлено в суд для решения вопроса о дальнейшем пребывании гражданина в психиатрическом стационаре. Решением суда общей юрисдикции было удовлетворено заявление медицинской организации о госпитализации Э.И. Амирова в недобровольном порядке в связи с тем, что имеющееся у него психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя и окружающих, а также может причинить существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если он будет оставлен без психиатрической помощи (пункты "а", "в" статьи 29 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").
Заявитель утверждает, что непосредственная опасность лица, страдающего психическим расстройством, для себя или окружающих не может являться основанием для его госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, поскольку такой вывод предполагает предварительную оценку поведения указанного лица в качестве неправомерного в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством. При этом заявитель указывает, что разбирательство дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке осуществляется в порядке гражданского судопроизводства, которое не предусматривает надлежащего уровня правовых гарантий для лиц, обвиняемых в совершении общественно опасного противоправного деяния. Тем самым, по мнению заявителя, оспариваемый Закон допускает рассмотрение дела в ненадлежащей судебной процедуре, что противоречит статьям 15 (часть 3), 47 (часть 1), 49 (часть 1), 118 (часть 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Кроме того, заявитель просит признать статью 32 оспариваемого Закона не соответствующей статье 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку она позволяет принудительно удерживать граждан на срок более 48 часов без судебного решения.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
2.1. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что правовое регулирование, в соответствии с которым граждане, в отношении которых инициируется процедура госпитализации в психиатрическое учреждение в недобровольном порядке, помещаются в него до судебного заседания и находятся в нем в течение всего периода рассмотрения дела, подвергаются обязательному психиатрическому освидетельствованию, а также лечению без их согласия до решения суда по соответствующему делу, с учетом правовой позиции, выраженной им в Определении от 5 марта 2009 года N 544-О-П, не может рассматриваться как противоречащее требованиям Конституции Российской Федерации; в силу вытекающих из положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" критериев госпитализации в недобровольном порядке предполагается, что реагирование на психическое состояние лица и его поведение должно носить незамедлительный характер; иное, как и отказ от госпитализации до судебного решения, ставило бы под угрозу права и законные интересы самого госпитализируемого либо окружающих его лиц (определения от 3 ноября 2009 года N 1366-О-О, от 17 июля 2014 года N 1785-О и N 1806-О).
Производство по делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке осуществлялось ранее в порядке гражданского судопроизводства с особенностями, устанавливаемыми главой 35 ГПК Российской Федерации, которая была признана утратившей силу с 15 сентября 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
В настоящее время разбирательство указанной категории дел осуществляется в порядке административного судопроизводства с особенностями, предусмотренными главой 30 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 278 данного Кодекса при рассмотрении административного дела о госпитализации в недобровольном порядке суду необходимо выяснить: имеется ли у гражданина тяжелое психическое расстройство (пункт 1); влечет ли тяжелое психическое расстройство последствия в виде непосредственной опасности для гражданина или для окружающих, беспомощности гражданина и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если гражданин будет оставлен без психиатрической помощи (пункт 2); являются ли обследование и лечение гражданина возможными лишь в условиях медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях (пункт 3); наличие факта отказа или уклонения гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке либо от продления такой госпитализации (пункт 4). Иные вопросы, в том числе связанные с оценкой правомерности тех или иных действий гражданина, в рамках указанной процедуры не разрешаются, и их разрешение нормами главы 35 ГПК Российской Федерации не предполагалось.
2.2. Перед Конституционным Судом Российской Федерации уже ставился вопрос о проверке конституционности отдельных положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", как допускающих принудительное удержание граждан в психиатрическом стационаре без судебного решения на срок свыше 48 часов.
В Определении от 5 марта 2009 года N 544-О-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что взаимосвязанные нормативные положения частей первой и второй статьи 32, части третьей статьи 33, части первой статьи 34 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и статьи 133, части первой статьи 263, частей первой и второй статьи 303 и части первой статьи 304 ГПК Российской Федерации - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не допускают принудительную госпитализацию лица в психиатрический стационар на срок свыше 48 часов без судебного решения. Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющая свою силу, является общеобязательной и в полной мере распространяется на производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (глава 30 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), определяющее сроки подачи соответствующего административного искового заявления и его рассмотрения.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Амирова Эльдара Ихтияр оглы, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
------------------------------------------------------------------