КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 18 июля 2019 г. N 2176-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
БАННИКОВА АРТЕМИЯ ЮРЬЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ЧАСТЯМИ 1 И 7 СТАТЬИ 13 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", А ТАКЖЕ ПУНКТАМИ 5 И 6 СТАТЬИ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА
НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина А.Ю. Банникова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. Гражданин А.Ю. Банников оспаривает конституционность следующих положений статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
части 1, согласно которой преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением;
части 7, согласно которой изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.
В жалобе также оспаривается конституционность следующих положений статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
пункта 5, согласно которому вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;
пункта 6, согласно которому вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации; вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов, А.Ю. Банниковым совместно с другими гражданами была образована инициативная группа по проведению местного референдума по вопросам "Согласны ли Вы с тем, чтобы городское поселение город Ишимбай было наделено статусом городского округа?" и "Согласны ли Вы с тем, что глава администрации городского округа город Ишимбай должен избираться населением городского округа город Ишимбай и будет возглавлять местную администрацию?". Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении административного искового заявления А.Ю. Банникова о признании незаконными решений представительных органов муниципального района и городского поселения, которыми указанные вопросы были признаны не соответствующими статье 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В передаче кассационной жалобы заявителя на данные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции заявителю было отказано.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, как позволяющие ограничивать проведение местного референдума по вопросу изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 55 (часть 1), 131 (часть 2), 132 (части 1 и 2) и 133 Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, при этом установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, будучи предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется федеральным законодателем (статья 72, пункт "н" части 1; статья 76, часть 2; статья 131, часть 1).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 13 данного Федерального закона определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципального образования, как изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа (часть 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации, в том числе по инициативе населения, которая реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума (часть 2 указанной статьи). При этом изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований (часть 7 той же статьи).
Таким образом, в соответствии с указанным правовым регулированием принятие решения о преобразовании муниципального образования, в частности, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации и предполагает участие в процедуре преобразования как населения городского поселения, так и муниципального района, в состав которого оно входит, что в системе действующего правового регулирования исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территории городского поселения, предназначенного для непосредственного решения населением городского поселения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции городского поселения, притом что население городского поселения вправе самостоятельно выступить с инициативой такого преобразования городского поселения в установленном законодательством порядке.
Данное регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте, имея в виду, что из права на участие в референдуме, как оно установлено статьей 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не следует, что данное право может быть реализовано без учета проведенного Конституцией Российской Федерации (статья 11, часть 3; статьи 12, 71, 72, 73, 76, 130 и 132) разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местным самоуправлением.
Что касается оспариваемых заявителем пунктов 5 и 6 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", то они, по сути, направлены на конкретизацию положений Конституции Российской Федерации, согласно которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15, часть 2) и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), и, действуя во взаимосвязи с указанными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Банникова Артемия Юрьевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
------------------------------------------------------------------