ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 30 октября 2019 г. N 58-КА19-6
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Борисовой Л.В. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Ионова Сергея Ивановича на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 2 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2018 года по административному делу по административному иску Ионова С.И. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю" об оспаривании решения об отказе в замене краткосрочного свидания на телефонный разговор.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
Ионов С.И., отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ ИК-<...> УФСИН России по Хабаровскому краю), являющейся колонией особого режима, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Свои требования мотивировал следующим.
9 января 2018 года Ионов С.И. прибыл в ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю для отбывания наказания по приговору суда. Учреждение, где он отбывает наказание, находится на расстоянии более семи тысяч километров от места жительства его родных и близких.
7 июня 2018 года он обратился к начальнику ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о замене краткосрочного свидания на телефонный разговор с родной сестрой на основании части 3 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что он содержится в строгих условиях содержания, в связи с чем, замена свидания на телефонный разговор возможна только при наличии исключительных обстоятельств.
Ионов С.И. считает, что нарушено его право на замену свидания на телефонный разговор, предусмотренное частью 3 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 2 октября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2018 года, в удовлетворении административного иска Ионову С.И. отказано.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 26 марта 2019 года в передаче кассационной жалобы Ионова С.И. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе, поданной Ионовым С.И. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене названных судебных актов.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2019 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке, в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.
Судами установлено и подтверждается материалами, что Ионов С.И. отбывает наказание в строгих условиях в ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю на основании приговора Челябинского областного суда от 11 июня 2009 года.
В связи с большой удаленностью места отбывания Ионовым С.И. наказания от места жительства его родственников административный истец обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением о замене краткосрочного свидания телефонным разговором с сестрой, в удовлетворении которого ему отказано.
Отказывая в удовлетворении заявленных Ионовым С.И. требований, суд исходил из того, что в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, предоставляются два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года и не предусмотрена возможность их замены на телефонный разговор. Данные ограничения направлены на индивидуализацию и дифференциацию условий отбывания наказания и создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов основаны на неправильном применении и толковании норм материального права ввиду следующего.
Согласно действующему законодательству основными задачами Федеральной службы исполнения наказания России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исправительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (пункт 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314).
Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В частности, статья 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления свиданий, на которые имеют право осужденные к лишению свободы.
Согласно данной статье осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных указанным кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания (часть 1).
Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами (часть 2).
Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии. Порядок замены одного вида свидания другим устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3).
Приведенные положения части 3 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривают право осужденных лиц на замену одного вида свидания на другое или замену одного вида свидания телефонным разговором.
При этом право замены свидания телефонным разговором является самостоятельным правом, не зависящим от права на телефонные разговоры.
Право на телефонные разговоры осужденные имеют в соответствии со статьей 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение (часть 1). По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе (часть 2). Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (часть 3).
Пунктом 89 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, предусмотрено, что осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.
При этом предоставление в исключительных случаях такому осужденному права телефонного разговора никак не влияет на право осужденного, отбывающего наказание в строгих условиях, на два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года, которые осужденному, отбывающему наказание в строгих условиях, положены в силу пункта "б" части 3 статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов административного дела, Ионов С.И. не просил предоставить ему право на телефонный разговор в соответствии со статьей 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Данное право является самостоятельным и не касается прав, предусмотренных частью 3 статьи 89 и пунктом "б" части 3 статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Ионов С.И. просил заменить положенное ему краткосрочное свидание телефонным разговором, что предусмотрено частью 3 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Ссылка суда на Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях не свидетельствует об отсутствии у административного истца права на замену краткосрочного свидания телефонным разговором.
Такое право административному истцу предоставлено частью 3 статьи 89 Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а в Правилах внутреннего распорядка в исправительных учреждениях в названной части определяется лишь порядок предоставления телефонных разговоров.
В соответствии с частью 3 статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести тысяч шестисот рублей; б) иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года; в) получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года; г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.
При этом, как уже указывалось выше, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрено самостоятельное право на замену по просьбе заключенных длительного свидания краткосрочным, краткосрочного или длительного свидания телефонным разговором.
Каких-либо ограничений по поводу замены по просьбе осужденного, отбывающего наказание в строгих условиях, краткосрочного или длительного свидания телефонным разговором статья 89 и иные положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат.
При рассмотрении и разрешении административного дела судом установлено, что Ионов С.И. имеет право на краткосрочное свидание.
Предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации право на телефонный разговор и право на замену краткосрочного или длительного свидания телефонным разговором имеют самостоятельное регулирование. В связи с отсутствием в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации ограничений для предоставления такой замены, оспариваемое решение ФКУ ИК<...> УФСИН России по Хабаровскому краю является незаконным.
Таким образом, поскольку судами первой и апелляционной инстанций были допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Ионова С.И., обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Амурского городского суда Хабаровского края от 2 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2018 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым административный иск Ионова Сергея Ивановича удовлетворить.
Признать незаконным отказ федерального казенного учреждения "Исправительная колония N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю" в замене Ионову Сергею Ивановичу краткосрочного свидания на телефонный разговор и возложить на федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю" обязанность заменить Ионову Сергею Ивановичу краткосрочное свидание на телефонный разговор.
------------------------------------------------------------------