ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 4 декабря 2019 г. N 43-КА19-10
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Ягульское" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 7 сентября 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2018 г. по административному делу N 2а-2135/2018 по административному исковому заявлению Черниковой Светланы Эдуардовны о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Ягульское" в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, возложении обязанности на административного ответчика выдать градостроительный план названного земельного участка.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения главы муниципального образования "Ягульское" Баженова С.А., представителя администрации муниципального образования "Ягульское" по доверенности Лирник И.В., возражения представителя Черниковой С.Э. по доверенности Медведева А.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
Черникова Светлана Эдуардовна обратилась в Администрацию муниципального образования "Ягульское" (далее также - Администрация) с заявлением о присвоении почтовых адресов, а также подготовке и выдаче градостроительных планов принадлежащих ей на праве собственности 88 земельных участков, в частности участка с кадастровым номером <...> для предполагаемого строительства жилого дома.
Письмом Администрации от 19 июля 2018 г. N 664-м Черниковой С.Э. отказано в удовлетворении заявления, в том числе в части выдачи градостроительных планов всех земельных участков (далее также - ГПЗУ) на основании п. 3 ст. 41, п. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) в связи с отсутствием документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, принадлежащий истцу.
Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 7 сентября 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2018 г., административное исковое заявление Черниковой С.Э. удовлетворено. Отказ Администрации признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Черниковой С.Э. путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления истца о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.
Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 мая 2019 г. Администрации отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе Администрация ставит вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены принятых судебных актов.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2019 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 15 октября 2019 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие существенные нарушения норм материального права были допущены судами.
Как усматривается из материалов истребованного дела, земельный участок с кадастровым номером <...>, равно как и остальные 87 земельных участков, принадлежащие на праве собственности истцу, образованы при разделе земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>. Участок расположен на территории сельского поселения "<...>" <...> района <...> Республики, в дер. <...>, отнесен к землям населенных пунктов и находится в территориальной зоне застройки индивидуальными домами "Ж-2". Одним из видов разрешенного использования данного земельного участка является: "индивидуальные жилые дома 1 - 3 этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям".
Оспариваемый отказ Администрации в подготовке градостроительного плана земельного участка обусловлен тем, что названный раздел земельных участков осуществлен без подготовки документации по планировке территории земельных участков, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. При этом административный ответчик исходил из того, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости все указанные земельные участки подлежат застройке, в том числе индивидуальными жилыми домами, что потребует строительство линейных объектов и установление красных линий.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что градостроительный план земельного участка носит исключительно информационный характер, на стадии выдачи которого административный ответчик не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости.
Также суд сослался, что п. 2.9.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "предоставление градостроительного плана земельного участка", утвержденного постановлением Администрации от 29 апреля 2016 г. N 180, не содержит таких оснований для отказа в выдаче ГПЗУ, которые Администрация привела в обжалуемом письме.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики поддержала выводы суда первой инстанции, дополнительно указав, что Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером <...> находится в границах территории, для которой требуется обязательная разработка документации по планировке территории.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 ГрК РФ). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 738/пр к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования и улично-дорожная сеть.
К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной ч. 3 ст. 41 ГрК РФ относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.
В п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (п. 3.6 Инструкции РДС 30-201-98).
В силу комплексного характера градостроительных отношений к ним применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В связи с этим при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать и утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее - Свод правил СП 42.13330.2011), отдельные положения которого включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно п. 5.2 Свода правил СП 42.13330.2011 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.
При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (п. 11.1 Свода правил СП 42.13330.2011).
Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (п. 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011).
Также в п. п. 11.5, 11.6 Свода правил СП 42.13330.2011 содержатся расчетные параметры улиц и дорог для сельских поселений, в том числе ширина полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки.
Административным истцом подано в Администрацию заявление о подготовке ГПЗУ в отношении 88 земельных участков, предназначенных под жилую застройку на территории названной выше деревни, т.е. фактически в целях образования элемента планировочной структуры населенного пункта в отсутствие утвержденного проекта планировки и соответственно установленных красных линий.
Между тем, суды при рассмотрении административного дела вышеприведенные нормы материального права не учли, а в обжалуемых судебных актах не дана оценка данным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела.
Тем самым судами допущено существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход административного дела, в связи с чем оспариваемые судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 7 сентября 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2018 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
------------------------------------------------------------------