ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 3 сентября 2018 г. N 66-АПГ18-37
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Желнеева Алексея Алексеевича о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018 года N 19/178 "Об исключении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва из заверенного областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", возложении обязанности вынести решение о его регистрации по апелляционной жалобе Желнеева А.А., поданной его представителем Тигунцевым М.А., на решение Иркутского областного суда от 17 августа 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Желнеева А.А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя административного истца Желнеева А.А. по доверенности Тигунцева М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения,
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 63/2-ЗС "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 16 июля 2018 года N 13/140 "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутом Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" заверен областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутый Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018 года N 19/178 "Об исключении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва из заверенного областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" кандидат Желнеев Алексей Алексеевич был исключен из заверенного областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" (Региональная группа N 21 Качугская), в связи с сокрытием данным кандидатом сведений о своей судимости.
Желнеев А.А. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 3 августа 2018 года N 19/178 "Об исключении кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва из заверенного областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" незаконным, его отмене и возложении на Избирательную комиссию Иркутской области обязанности вынести решение о регистрации его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва в составе заверенного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Решением Иркутского областного суда от 17 августа 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда в полном объеме и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Относительно доводов апелляционной жалобы Избирательной комиссией Иркутской области и прокурором, участвующим в административном деле, представлены возражения.
Административный истец Желнеев А.А., административный ответчик Избирательная комиссия Иркутской области, заинтересованное лицо Иркутское региональное отделение Всероссийской Политической партии "Единая Россия" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца по доверенности Тигунцева М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы Желнеева А.А. и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным, основанным на нормах материального права и обстоятельствах настоящего дела, и оснований для его отмены не находит.
Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов.
Так, согласно подпункту "б" пункта 26 статьи 38 приведенного Федерального закона таким основанием является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 данного Федерального закона.
Согласно пункту 2.1 статьи 33 этого же Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 названной статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
При этом в силу подпункта 58 статьи 2 указанного Федерального закона сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37, пункт 7 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ).
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина Барсукова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
Судом установлено, что из сведений, представленных Информационным центром Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области, 2 августа 2018 года Избирательной комиссии Иркутской области стало известно о наличии судимости у кандидата Желнеева А.А., однако в его заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости, о дате снятия или погашения судимости указаны не были.
По сведениям Информационного центра ГУ МВД России г. Москвы, Желнеев А.А. приговором Черемушкинского районного суда города Москвы от 6 июня 1995 года был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145 УК РСФСР, и ему было назначено наказание в виде двух лет исправительных работ с удержанием 15% в доход государства.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о сокрытии кандидатом Желнеевым А.А. сведений о своей судимости и обоснованном исключении данного кандидата из заверенного областного списка кандидатов, выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Доводы Желнеева А.А. о том, что он был введен в заблуждение уполномоченным представителем регионального отделения политической партии "Единая Россия" в Иркутской области, подготовившим бланк машинописных заявлений от 12 июля 2018 года об отсутствии у него ограничений пассивного избирательного права, о согласии баллотироваться, а равно об отсутствии у него умысла скрывать сведения о судимости, суд первой инстанции отклонил правомерно, поскольку сведения о дате снятия или погашения судимости должны быть указаны в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться в силу положений пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а правовые последствия в виде исключения кандидата из заверенного списка могут наступать как вследствие действий (бездействия) избирательного объединения, выдвинувшего данный список, так и по причине неправомерного поведения самого кандидата, не указавшего сведений о своей судимости.
В связи с этим ссылки кандидата на ошибки третьих лиц при заполнении заявлений не имеют правового значения при разрешении вопроса о сокрытии кандидатом сведений о судимости.
Не могут быть признаны обоснованными и доводы апелляционной жалобы о представлении кандидатом Желнеевым А.А. в региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" сведений о своей судимости, поскольку ни самим кандидатом, ни уполномоченным представителем этого избирательного объединения указанные сведения в избирательную комиссию представлены не были, что в силу приведенных выше правовых положений федерального закона является основанием для исключения такого кандидата из заверенного списка кандидатов.
Доводы апелляционной жалобы Желнеева А.А. о том, что ему Информационным центром Министерства внутренних дел Российской Федерации не было сообщено сведений о его судимости, также не могут служить поводом для отмены обжалуемого решения суда, поскольку о вынесении в отношении него обвинительного приговора Желнеев А.А. не мог не знать и обязан был указать эти сведения в своем заявлении о согласии баллотироваться.
Также несостоятельными являются доводы Желнеева А.А. о невозможности внесения уточнений и дополнений в свое заявление вследствие неизвещения Избирательной комиссией о дате судимости кандидата, поскольку у избирательной комиссии такая обязанность отсутствует.
Иных доводов, которые могли бы послужить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решение Иркутского областного суда от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Желнеева Алексея Алексеевича, поданную его представителем Тигунцевым М.А. - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------