ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 5 декабря 2019 г. N 55-АПА19-11
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 08 апреля 2019 г. N 132 "Об отмене решения Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 14 марта 2019 г. N 130 "О внесении изменений в генеральный план Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия" по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 июля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителей ООО "Угольная компания "Разрез Майрыхский" Яковлевой Л.В., Куле О.Н., Прудникова Э.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агбашяна К.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
общество с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" (далее - ООО "УК "Разрез Майрыхский") обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 08 апреля 2019 г. N 132 "Об отмене решения Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 14 марта 2019 г. N 130 "О внесении изменений в генеральный план Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия".
Истец полагает, что оспариваемый акт принят с нарушением процедуры его принятия, поскольку орган местного самоуправления не может в порядке самоконтроля отменить внесенные изменения в Генеральный план сельсовета, изменяющие зону сельскохозяйственного использования СХ-1 на зону производственных объектов 1 класса П-6 в границах земельного участка, предоставленного обществу на использование недр для разведки и добычи каменного угля.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 17 июля 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО "УК "Разрез Майрыхский" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права, а исковое заявление удовлетворить.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Республики Хакасия представлены возражения.
В судебное заседание представители Совета депутатов Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей административного истца, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
В соответствии со статьями 7 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения.
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.
Муниципальное образование Куйбышевский сельсовет Бейского района имеет статус сельского поселения.
В соответствии с Уставом муниципального образования Куйбышевский сельсовет Бейского района представительным органом муниципального образования является совет депутатов Куйбышевского сельсовета.
Генеральный план муниципального образования Куйбышевского сельсовета утвержден решением совета депутатов Куйбышевского сельсовета от 19 марта 2013 г. N 96. Приложением к генеральному плану является карта функциональных зон.
ООО "УК "Разрез Майрыхский" 17 июля 2018 г. выдана лицензия на право пользования недрами серии АБН N 16462 для разведки и добычи каменного угля на участке Бейский-Западный Бейского каменноугольного месторождения на срок до 17 марта 2038 г. Горный отвод частично расположен в границах муниципального образования Куйбышевский сельсовет.
Решением совета депутатов Куйбышевского сельсовета от 14 марта 2019 г. N 130 в Генеральный план Куйбышевского сельсовета внесены следующие изменения: земельный участок в границах, установленных схемой расположения участка недр приложения N 3 к лицензии на пользование недрами ООО "УК "Разрез Майрыхский", изменить с "СХ1 - зона сельскохозяйственного использования" на "П6 - зона производственных объектов 1 класса".
Решение от 14 марта 2019 г. N 130 опубликовано в официальном печатном издании - газете "Саянская заря". На основании указанного решения Правительством Республики Хакасия 15 апреля 2019 г. принято постановление N 151 о переводе земельных участков в другую категорию.
Решением совета депутатов Куйбышевского сельсовета от 08 апреля 2019 г. N 132 отменено решение совета депутатов Куйбышевского сельсовета от 14 марта 2019 г. N 130, которое опубликовано в газете "Саянская заря" за 19 апреля 2019 г. N 16.
Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что принимая решение от 14 марта 2019 г. N 130, которым внесены изменения в генеральный план сельсовета, совет депутатов Куйбышевского сельсовета вышел за пределы своей компетенции, а также отмененное решение принято с нарушением процедуры проведения публичных слушаний.
Судебная коллегия не находит оснований отмены решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями статей 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) процедура внесения изменений в генеральный план осуществляется в том же порядке, как при принятии генерального плана.
Подготовка изменений в генеральный план предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе проведение публичных слушаний в соответствии с частью 3 статьи 24 Градостроительного кодекса.
Общие требования к публичным слушаниям установлены положениями статей 5.1 и 28 Градостроительного кодекса.
Как следует из материалов дела при принятии решения совета депутатов от 14 марта 2019 N 130 было допущено ряд нарушений градостроительного законодательства.
Информация о публичных слушаниях не содержала схему расположения участка недр, в границах которого производилось изменение функциональной зоны в нарушение части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса. К участию в публичных слушаниях не привлекались правообладатели находящихся в границах соответствующей территории земельных участков, публичные слушания проведены лишь в одном населенном пункте муниципального образования - в аале Шалгинов. В других населенных пунктах, расположенных в границах сельского поселения - в селе Куйбышево, аале Чаптыков, аале Койбалы, д. Уты публичные слушания не проводились, в нарушение части 2 статьи 5.1, части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса.
Главой местной администрации решение о согласии с проектом вносимых изменений и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта изменений и о направлении его на доработку не принималось в нарушение части 9 статьи 28 Градостроительного кодекса.
Кроме того, в нарушение части 3 и части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса решение совета депутатов от 14 марта 2019 г. N 130 не содержало графическую часть, отражающую внесенные изменения в генеральный план. Изменения в генеральный план внесены без учета существующего территориального планирования, поскольку из карты функциональных зон генерального плана Куйбышевского сельсовета в зоне горного отвода помимо зоны сельскохозяйственного использования СХ-1 расположены СХ-5, СХ-6, а также зона рекреационного назначения Р-1.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, в связи с рядом допущенных нарушений орган, принявший нормативный правовой акт в порядке статьи 48 правомерно его отменил.
Вместе с тем вывод суда первой инстанции о том, что при принятии решения от 14 марта 2019 N 130 совет депутатов Куйбышевского сельсовета вышел за пределы предоставленных полномочий противоречит нормам действующего законодательства исходя из следующего.
Согласно части 4 статьи 15 Закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 39 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Бейский район (в действующей редакции до 05 апреля 2019 г.) к вопросам местного значения муниципального района относилось утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
Положения Устава муниципального образования Куйбышевский сельсовет не относят утверждение генерального плана сельского поселения к вопросам местного значения, по которым вправе принимать решения органы местного самоуправления Куйбышевского сельсовета.
Соглашением о передаче полномочий по утверждению Генеральных планов поселения и Правил землепользования и застройки в части внесения изменений в Генеральный план Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 28 декабря 2017 г. N 139 переданы сельсовету Бейского района полномочия по утверждению таких нормативных правовых актов.
Указанное соглашением действовало на дату принятия решения от 14 марта 2019 N 130, недействующим в установленном порядке признано не было. Утверждение генеральных планов поселения, в том числе внесение изменений в такие планы поселения представительным органом местного самоуправления поселения предусмотрены частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса, а также предусмотрены в рамках передачи полномочий от органов местного самоуправления муниципального района к соответствующим органам поселения частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Угольная компания "Разрез Майрыхский" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------