1. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
2. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.
3. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
4. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.
Комментарии к статье 748 ГК РФ часть 2:
1. В комментируемой статье о контроле и надзоре заказчика за выполнением работ конкретизировано общее правило п. 1 ст. 715 ГК РФ о праве заказчика во всякое время проверять ход и качество работ.
При этом в норме п. 1 комментируемой статьи определена сфера контроля и надзора заказчика: контролировать ход и качество работ, соблюдение сроков их выполнения (графика), качество предоставленных подрядчиком материалов, а также правильность использования подрядчиком материалов заказчика. Полагаем, что указанный перечень не может быть исчерпывающим. Заказчик - активный участник исполнения договора строительного подряда, который должен своей деятельностью способствовать созданию качественного результата работ, а потому вправе контролировать и другие стороны деятельности подрядчика (например, как подрядчик обеспечивает безопасность строительных конструкций и сетей инженерно-технического обеспечения и пр.). К подобному выводу можно прийти при буквальном лингвистическом толкования нормы п. 1 ст. 748 ГК РФ, в тексте которой отсутствует явно выраженный запрет установить иное. Напротив, представляется, что ее правила устремлены на создание механизма, обеспечивающего (при соблюдении баланса прав и законных интересов заказчика и подрядчика) эффективную реализацию права контроля и надзора заказчика, а вовсе не на излишнюю абсолютизацию его правомочий, способную привести к игнорированию разумных экономических потребностей контрагентов, третьих лиц и общества в целом. Подобный вывод согласуется с позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14.03.2014 N 16 "О свободе договоров и ее пределах". Согласно п. 3 Постановления "при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора".
Необходимость со стороны заказчика постоянного контроля и надзора за ходом и качеством строительных работ имеет особое значение ввиду их сложности, а нередко оригинальности и уникальности, наличия в результатах работ скрытых недостатков и т.п. Кроме того, устранить своевременно выявленные недостатки проще и дешевле, чем делать это в случае их обнаружения при приемке результата работ либо при эксплуатации объекта. Поэтому цель контроля и надзора за выполнением работ - не только наблюдение и проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и т.д., но и оперативное своевременное реагирование на отклонения от условий договора. Так, проверка соблюдения сроков выполнения работ, если работы выполняются медленно, позволяет заказчику своевременно заменить подрядчика (см. п. 2 ст. 715 ГК РФ). Контроль правильности использования материалов поможет установить, каковы фактические расходы подрядчика и не повлияла ли экономия на качество выполняемых работ (см. ст. 710 ГК РФ).
Надзор и контроль за выполнением работ согласно п. 1 - право, а не обязанность заказчика, кроме случаев, когда на заказчика законом возложена обязанность осуществлять такой надзор и контроль. Так, согласно ч. 2 и 4 ст. 53 ГрК РФ заказчик относится к числу лиц, которые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должны проводить контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ составляются акты.
При определении сферы контроля и надзора заказчика за выполнением работ важно учитывать необходимость соблюдения им одного условия: он не должен при этом вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Так, заказчик не вправе давать подрядчику указания о том, как следует организовать работу на объекте (к примеру, не вправе рекомендовать применение либо неприменение вахтового метода); какие приемы, методы, технологии строительства, монтажа, пусконаладки подлежат применению и т.п.
2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность заказчика заявить подрядчику о выявленных в ходе контроля и надзора отступлениях от условий договора.
Для исполнения указанной обязанности важно установить характер отступлений от условий договора. Заказчик обязан сделать подрядчику заявление при обнаружении лишь таких отступлений, которые могут ухудшить качество работ или повлечь иные их недостатки. К иным недостаткам, на наш взгляд, можно отнести, в частности, ухудшение архитектурно-художественного облика объекта, нарушение санитарно-гигиенических, экологических требований к объекту. И, напротив, такой обязанности не возникает, если в процессе работы будут выявлены такие отступления от технической документации, которые учитывают более высокие инженерные, технические, противопожарные, архитектурно-художественные и иные требования к объекту.
В Кодексе не устанавливается конкретный срок для заявления подрядчику о недостатках. Промедление в устранении недостатков всегда нежелательно, а иногда и вовсе исключается. В п. 2 отмечается лишь, что это должно быть сделано немедленно. Заявить немедленно означает сделать заявление в минимальные сроки, объективно необходимые для направления его подрядчику.
Заказчик, обнаруживший недостатки в работах, т.е. без сомнения осведомленный о них, и не сделавший подрядчику заявления об их устранении, утрачивает право ссылаться на них в дальнейшем, например при приемке законченного строительством объекта. Тем самым Кодекс стимулирует активное и добросовестное поведение заказчика, способствующее своевременному устранению недостатков.
3. Пункт 3 статьи взаимоувязан с п. п. 1 и 2 настоящей статьи. В нем закреплена обязательность для подрядчика указаний заказчика об устранении отступлений от условий договора, обнаруженных им при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ и ухудшающих качество работ или влекущих иные их недостатки.
Указания заказчика могут быть отклонены подрядчиком, только если они противоречат условиям договора (к примеру, представляют собой более высокие требования к качеству работ, материалов, оборудования, чем предусмотрено технической документацией) либо являются вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на подрядчика (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ). В противном случае заказчик вправе применить санкции, в том числе: отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет средств подрядчика, а также потребовать возмещения убытков, вызванных отказом заказчика от исполнения договора или ненадлежащим исполнением договора подрядчиком (см. комментарий к п. 3 ст. 715 ГК РФ).
4. Норма п. 4 комментируемой статьи закрепляет права и обязанности подрядчика при неосуществлении заказчиком контроля и надзора за выполнением работ.
Как отмечалось выше, надзор и контроль за выполнением работ - право, а не обязанность заказчика (если иное не предусмотрено законом). Независимо от наличия либо отсутствия такого контроля подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с технической документацией и сметой (см. комментарий к п. 1 ст. 743 ГК РФ). Поэтому подрядчик, ненадлежащим образом выполнявший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял в процессе строительства должного надзора или контроля за их исполнением. Исключения возможны лишь для случаев, когда законом на заказчика возложена обязанность осуществлять такой надзор и контроль.
Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.