Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 28.11.2024) "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (вместе с "Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия")

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 2010 г. N 697

О ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ

МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

2. Установить, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

является государственным заказчиком и оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

осуществляет координацию деятельности по подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия;

обеспечивает эксплуатацию единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

устанавливает технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - технические требования).

3. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 04.09.2020 N 1347.

4. Федеральным органам исполнительной власти, государственным внебюджетным фондам обеспечить взаимодействие информационных систем, используемых при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций, с единой системой межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, и техническими требованиями.

5. Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации:

определить регионального оператора межведомственного электронного взаимодействия (далее - региональный оператор) и способ осуществления регионального межведомственного электронного взаимодействия (посредством региональной системы межведомственного электронного взаимодействия или посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия);

в случае осуществления межведомственного электронного взаимодействия исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных указанным органам организаций, а также иных организаций, участвующих в информационном взаимодействии с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации (далее - региональные участники), установить обязанность региональных операторов осуществлять проверку правомерности подключения информационных систем региональных участников к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, а также осуществлять проверку правомерности их подключения к видам сведений единого электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

6. Рекомендовать региональным операторам в случае определения в соответствии с пунктом 5 настоящего постановления способа осуществления регионального межведомственного электронного взаимодействия посредством региональной системы межведомственного электронного взаимодействия обеспечить функционирование такой системы, а также ее взаимодействие с единой системой межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, и техническими требованиями.

7. Рекомендовать региональным участникам обеспечить выполнение требований Положения, утвержденного настоящим постановлением, и технических требований при осуществлении взаимодействия информационных систем региональных участников с единой системой межведомственного электронного взаимодействия.

8. Установить, что датой и временем поступления межведомственного запроса в информационную систему, подключенную к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, считаются дата и время помещения межведомственного запроса в технологическую очередь запросов единого электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с техническими требованиями.

9. Установить, что датой и временем поступления зарегистрированного запроса к витринам данных в информационную систему, подключенную к единому сервису доступа к данным единой системы межведомственного электронного взаимодействия, представляющему собой единый технологический способ предоставления данных из информационных систем федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных органов и организаций, считаются дата и время помещения указанного запроса в программный модуль, обеспечивающий функциональность по формированию, отправке, получению и обработке запросов единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ПУТИН

Утверждено

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 8 сентября 2010 г. N 697

ПОЛОЖЕНИЕ

О ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО

ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1. Настоящее Положение определяет назначение и правила функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - система взаимодействия), а также принципы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных органов и организаций (далее - участники взаимодействия) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, или исполнения государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

1(1). Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия:

"вид сведений" - формат электронного сообщения для передачи сведений посредством единого электронного сервиса;

"инцидент качества данных" - уведомление о несоответствии передаваемой или обрабатываемой информации требованиям к качеству данных или фактическим данным;

"матрица доступа" - информация о правах доступа к сведениям и данным, передаваемым в системе взаимодействия при помощи видов сведений и регламентированных запросов, а также к данным, размещенным в федеральной государственной информационной системе "Единая информационная платформа национальной системы управления данными" (далее - единая информационная платформа);

"регламентированный запрос" - формат запроса и передачи сведений посредством единого технологического способа предоставления данных из информационных систем органов и организаций (далее - единый сервис доступа к данным).

2. Система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, позволяющую участникам взаимодействия осуществлять информационный обмен при помощи технологии взаимодействия информационных систем с использованием унифицированных правил (далее - электронные сервисы), технологии гарантированной доставки электронных сообщений между информационными системами участников взаимодействия (далее - единый электронный сервис) с применением очередей электронных сообщений в соответствии с видами сведений и единого сервиса доступа к данным, а также производить фиксацию фактов движения электронных сообщений в системе взаимодействия.

3. Целью создания системы взаимодействия является технологическое обеспечение информационного взаимодействия:

а) при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;

б) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

4. Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

обеспечение предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме между участниками взаимодействия в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения;

обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме между государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, банками, иными кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, которые осуществляют указанные в части первой статьи 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" виды деятельности, субъектами национальной платежной системы, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке, иными организациями, индивидуальными предпринимателями, нотариусами и оператором единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации";

обеспечение информационного взаимодействия по предоставлению участниками взаимодействия аналитических данных для принятия управленческих решений.

5. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия участников взаимодействия с применением системы взаимодействия достигается путем использования:

сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность единого электронного сервиса системы взаимодействия и электронных сервисов;

архитектурного подхода к логическому объединению сведений участников взаимодействия и их передачи с применением единого сервиса доступа к данным.

При решении задач, установленных пунктом 4 настоящего Положения, используется в том числе сеть передачи данных органов власти, указанная в абзаце третьем подпункта "в" пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме".

5(1). Управление параметрами доступа к системе взаимодействия участниками взаимодействия может осуществляться посредством личного кабинета в подсистеме "Портал управления данными" единой информационной платформы.

6. Основными функциями системы взаимодействия являются:

а) обеспечение передачи электронных сообщений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, через единый портал в подключенные к системе взаимодействия региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, информационные системы участников взаимодействия, обязанных предоставить испрашиваемые государственные и муниципальные услуги, исполнить государственные и муниципальные функции;

б) обеспечение передачи на единый портал ответов на электронные сообщения, обработанные в информационных системах участников взаимодействия, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления;

в) обеспечение обмена электронными сообщениями, включая реестры информации (в том числе с использованием машиночитаемых и неструктурированных вложений), между участниками взаимодействия, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия (далее - обмен сообщениями);

г) обеспечение обработки и передачи электронных сообщений в соответствии с предварительно настроенными правилами определения маршрута направления единичных сообщений и массовых рассылок, установленными техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, определяемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - технические требования);

д) обеспечение учета количества электронных сообщений, передаваемых в системе взаимодействия участниками взаимодействия при обмене сообщениями;

е) обеспечение предоставления в электронной форме документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах;

ж) обеспечение контроля обмена сообщениями на соответствие технологическим правилам выполнения запросов или рассылок сообщений, устанавливаемым оператором системы взаимодействия (в части использования видов сведений единого электронного сервиса и (или) регламентированных запросов единого сервиса доступа к данным), а также участниками взаимодействия (в части использования видов сведений единого электронного сервиса) с учетом административного регламента предоставления государственной или муниципальной услуги либо административного регламента исполнения государственной или муниципальной функции, а также на основании записей в государственной информационной системе, обеспечивающей учет информационных взаимодействий;

з) обеспечение действий от имени инициатора информационного взаимодействия по сбору и обработке сведений посредством механизма автоматического исполнения последовательности межведомственных запросов;

и) обеспечение в соответствии с техническими требованиями действий по разделению сообщения и рассылке множества сообщений в виде фрагментов исходного сообщения в адрес участников взаимодействия;

к) обеспечение мониторинга информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой информационной платформы, включая представление участникам взаимодействия информации о технологических параметрах информационного взаимодействия в соответствии с техническими требованиями;

л) обеспечение в соответствии с техническими требованиями блокировки электронных сообщений при обмене сообщениями в случае несоответствия структуры сообщений или вложений технологическим правилам выполнения запросов или рассылок сообщений, зарегистрированным в системе взаимодействия, и в иных случаях нарушения правил информационного взаимодействия в соответствии с техническими требованиями;

м) обеспечение блокировки электронных сообщений и (или) информационных систем участников взаимодействия при обмене сообщениями в случае выявления несанкционированных сеансов обмена сообщениями, а также превышения лимитов, нарушения нормативов и иных параметров взаимодействия, установленных требованиями к качеству функционирования информационных систем, одобряемыми президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее - требования к качеству функционирования);

н) обеспечение проверки усиленной квалифицированной электронной подписи при обмене сообщениями и блокировки сообщений в случае отрицательного результата проверки;

о) обеспечение формирования и доставки статусных сообщений, информирующих о событиях, возникающих при обмене сообщениями;

п) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 13.07.2022 N 1242;

р) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 N 1650;

с) - т) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 13.07.2022 N 1242;

у) обеспечение участников взаимодействия контекстной справочной информацией и материалами, необходимыми для работы с элементами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

ф) обеспечение обмена данными между участниками взаимодействия с использованием регламентированных запросов на декларативных языках программирования в соответствии с техническими требованиями, а также с применением участниками взаимодействия типового тиражируемого программного обеспечения, предназначенного для предоставления государственных данных из информационных систем участников взаимодействия другим участникам взаимодействия, их трансформации, загрузки, хранения и обработки регламентированных запросов (далее - типовое программное обеспечение витрин данных), являющегося частью системы взаимодействия или иного программного обеспечения, реализующего функциональность типового программного обеспечения витрин данных;

х) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 13.07.2022 N 1242;

ц) обеспечение расчета показателей использования функций системы взаимодействия участниками взаимодействия, их тарификации, а также возможности персонифицированного выставления счетов за такое использование в соответствии с техническими требованиями.

7. В целях исполнения своих функций система взаимодействия в соответствии с техническими требованиями обеспечивает:

а) доступ к единому электронному сервису, единому сервису доступа к данным системы взаимодействия и электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;

б) получение, обработку и доставку электронных сообщений при обмене сообщениями с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений;

в) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;

г) хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем участников взаимодействия, подключенных к системе взаимодействия (далее - реестр электронных сервисов);

д) получение из единой информационной платформы информации, содержащейся в реестре видов сведений единого электронного сервиса, необходимой для обмена сообщениями (далее - реестр видов сведений), и осуществление обмена этой информацией с иными информационными системами;

е) получение из единой информационной платформы информации, содержащейся в реестре регламентированных запросов, и осуществление обмена этой информацией с иными информационными системами;

ж) возможность регистрации сведений о заявлениях о предоставлении государственных и муниципальных услуг, выдачи участникам взаимодействия кодов маркировки электронных сообщений, направляемых в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг, а также контроля использования кодов электронных сообщений при обмене сообщениями;

з) проверку доступа участника взаимодействия к видам сведений и регламентированным запросам в соответствии с формируемой на единой информационной платформе матрицей доступа к сведениям и данным участников взаимодействия на основании реестра видов сведений и реестра регламентированных запросов, ведущихся на единой информационной платформе.

7(1). Процесс обмена сообщениями с целью передачи сведений от владельца сведений к получателю сведений представляет собой передачу нескольких сообщений такого типа, как запрос, ответ, подтверждение получения запросов и ответов, структурированных в соответствии с требованиями, установленными оператором системы взаимодействия. При обмене сообщениями посредством рассылки сообщений передача сообщений такого типа, как запрос, не осуществляется, а передача сведений происходит получателям сведений, подписавшимся на соответствующую рассылку сообщений.

8. Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в системе взаимодействия.

9. Оператор системы взаимодействия осуществляет:

а) обеспечение функционирования системы взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации;

б) подключение информационных систем к системе взаимодействия;

в) ведение на единой информационной платформе реестра электронных сервисов, реестра видов сведений и реестра регламентированных запросов на основании информации, представляемой участниками взаимодействия в соответствии с техническими требованиями;

г) разработку и актуализацию методических рекомендаций и иной документации по работе с системой взаимодействия;

д) разработку и актуализацию требований к качеству функционирования, представляемых для одобрения в президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности;

е) ограничение работы информационных систем участников взаимодействия при обмене сообщениями в случае существенных нарушений в функционировании их информационных систем, определяемых на основании требований к качеству функционирования;

ж) ограничение работы информационных систем участников взаимодействия и возможности осуществления участниками взаимодействия обмена сообщениями или использования функций системы взаимодействия в случае нарушения условий возмездного оказания услуг, устанавливаемых в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения;

з) поддержку в соответствии с техническими требованиями криптографической защиты каналов связи между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и системой взаимодействия;

и) утверждение технических требований к типовому программному обеспечению витрин данных, включая порядок его использования, а также технических требований к программному обеспечению участников взаимодействия, реализующему функциональность типового программного обеспечения витрин данных.

10. Подключению к системе взаимодействия подлежат:

а) федеральные государственные информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;

б) региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, создаваемые в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения предоставления в электронной форме государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления;

в) отдельные информационные системы иных органов и организаций (в том числе участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций) в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности;

г) информационные системы государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, с использованием которых исполняются указанные функции и предоставляются такие услуги.

10(1). В целях подключения к системе взаимодействия участники взаимодействия обеспечивают:

а) защищенный канал связи между своей информационной системой и системой взаимодействия;

б) разработку взаимодействия с системой взаимодействия.

11. В целях осуществления информационного взаимодействия с использованием системы взаимодействия при обмене сообщениями участники взаимодействия в соответствии с техническими требованиями и требованиями к качеству функционирования:

а) создают, регистрируют, изменяют, поддерживают работоспособность и прекращают использование видов сведений единого электронного сервиса и регламентированных запросов единого сервиса доступа к данным, используемых при обмене сообщениями, в том числе с использованием единой информационной платформы;

б) поддерживают в соответствии с требованиями к качеству функционирования работоспособность программных и технических средств информационных систем, подключенных к системе взаимодействия, работоспособность каналов связи и оборудования, обеспечивающих криптографическую защиту каналов связи;

в) поддерживают криптографическую защиту каналов связи между информационными системами участников взаимодействия и системой взаимодействия, за исключением федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

г) осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием системы взаимодействия;

д) с использованием единой информационной платформы определяют требования к качеству данных, подлежащих передаче с использованием системы взаимодействия, и обеспечивают соблюдение указанных требований, в том числе путем оперативного разрешения инцидентов качества данных, с учетом порядка управления качеством государственных данных с использованием единой информационной платформы, принимаемого в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 733 "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Единая информационная платформа национальной системы управления данными" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

е) обеспечивают в соответствии с порядком функционирования и подключения к федеральной государственной информационной системе "Федеральный ситуационный центр электронного правительства" устранение неисправностей, выявленных в ходе мониторинга системы взаимодействия, а также соблюдение процедур, предусмотренных техническими требованиями и требованиями к качеству функционирования;

ж) размещают и актуализируют в федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации" информацию, используемую при обмене сообщениями, для обеспечения единообразного представления объектов информационного обмена, сведения о которых содержатся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, а также осуществляют использование размещенной в федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации" информации при обмене сообщениями в соответствии с Положением о единой системе нормативной справочной информации, утверждаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

з) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 13.07.2022 N 1242;

и) обеспечивают подтверждение направляемых в систему взаимодействия сообщений с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, осуществляют проверку усиленной квалифицированной электронной подписи других участников взаимодействия при получении сообщений, осуществляют проверку усиленной квалифицированной электронной подписи системы взаимодействия в случае использования видов сведений, предполагающих предварительную обработку сведений системой взаимодействия;

к) обеспечивают обработку статусных сообщений, предусмотренных подпунктом "о" пункта 6 настоящего Положения, изменяют параметры работы своих информационных систем и осуществляют повторную отправку сообщений в систему взаимодействия после исправления выявленных нарушений;

л) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 13.07.2022 N 1242;

м) обеспечивают дополнительную проверку полномочий по обмену сообщениями в случае, если такая обязанность определена в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации;

н) используют агент системы взаимодействия, представляющий собой программный модуль, обеспечивающий функциональность по формированию, отправке, получению и обработке запросов системы взаимодействия;

о) поддерживают применение блоков, элементов данных и электронных подписей в сообщениях, направляемых посредством системы взаимодействия (при этом использование отличных от описанных в технических требованиях блоков и элементов данных не допускается);

п) несут ответственность за содержание реквизитов отправленного электронного сообщения, если иное не предусмотрено техническими требованиями.

12. Использование системы взаимодействия участниками взаимодействия, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации.

13. В рамках обмена сообщениями участники взаимодействия могут использовать адаптер системы взаимодействия, представляющий собой программный модуль, обеспечивающий функциональность по формированию, отправке, получению и обработке сообщений системы взаимодействия в соответствии с техническими требованиями.