1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) награждение государственными наградами Российской Федерации;
8) - 9) утратили силу. - Федеральный закон от 31.07.2020 N 288-ФЗ.
1.1. Законами субъекта Российской Федерации в целях поощрения и награждения гражданских служащих субъекта Российской Федерации за безупречную и эффективную гражданскую службу может предусматриваться поощрение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также награждение наградами субъекта Российской Федерации.
2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 7 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
4. Утратил силу. - Федеральный закон от 31.07.2020 N 288-ФЗ.
5. Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5 - 7 части 1 настоящей статьи - правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку (при наличии) и личное дело гражданского служащего.
5.1. Гражданским служащим, а также гражданам, уволенным с гражданской службы после представления к награждению или поощрению в соответствии с частью 2 настоящей статьи, при награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
5.2. В случае гибели (смерти) гражданского служащего или смерти указанного в части 5.1 настоящей статьи гражданина, награжденных государственной наградой Российской Федерации или поощренных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также в случае награждения государственной наградой Российской Федерации посмертно единовременное поощрение выплачивается членам семьи гражданского служащего или гражданина. Выплата единовременного поощрения в таких случаях производится не позднее чем через один месяц со дня истечения шестимесячного срока, в течение которого члены семьи погибшего (умершего) гражданского служащего или умершего гражданина могут обратиться в государственный орган, в котором указанное лицо замещало должность, за выплатой единовременного поощрения. При этом указанный срок исчисляется со дня издания правового акта Российской Федерации о награждении или поощрении таких гражданского служащего или гражданина. При обращении нескольких членов семьи за единовременным поощрением, не полученным указанными гражданским служащим или гражданином в связи с гибелью (смертью), сумма поощрения делится между членами семьи поровну.
5.3. Членами семьи, имеющими право на получение единовременного поощрения, предусмотренного частями 5.1 и 5.2 настоящей статьи, считаются:
1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) гражданского служащего или смерти гражданина, уволенного с гражданской службы, в браке с ним (с ней);
2) родители гражданского служащего или гражданина, уволенного с гражданской службы;
3) дети гражданского служащего или гражданина, уволенного с гражданской службы;
4) лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) гражданского служащего или умершего гражданина, уволенного с гражданской службы.
5.4. Размеры и порядок выплаты единовременного поощрения федеральным гражданским служащим и гражданам, уволенным с федеральной гражданской службы, а также членам семей указанных лиц в случаях, предусмотренных частями 5.1 и 5.2 настоящей статьи, устанавливаются Президентом Российской Федерации.
6. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются размеры, порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданским служащим субъекта Российской Федерации и гражданам, уволенным с гражданской службы субъекта Российской Федерации после представления к награждению или поощрению, с учетом положений настоящей статьи.
Комментарии к статье 55 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. Поощрение и награждение гражданского служащего являются формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.
2. Основаниями для поощрения и награждения являются:
безупречная и эффективная служба;
продолжительная безупречная служба.
3. Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей (см. комментарий к ст. 15 настоящего Закона) и должностного регламента (см. комментарий к ст. 47).
Эффективность гражданской службы оценивается по специально разработанным показателям (см. комментарий к ст. 50 настоящего Закона).
Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Стаж гражданской службы определяется в соответствии со ст. 54 настоящего Закона.
4. Комментируемая статья выделяет два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. По смыслу комментируемой статьи к поощрениям, как правило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются выражением признания заслуг гражданского служащего.
Такое разграничение произведено впервые: ни ранее действовавшее законодательство о государственной службе, ни трудовое законодательство не выделяют награждение как особое правовое явление. Награждение в том числе государственными наградами считалось одним из видов поощрения. Надо отметить, что отказ от обобщающего термина, который охватывал бы все действия нанимателя по поводу безупречной и эффективной службы гражданского служащего, представляется не совсем удачным, тем более что законодатель употребляет и другие понятия, например "объявление благодарности", "присвоение почетного звания". Кроме того, не всегда поощрение можно свести к денежной выплате (имущественному приобретению). Например, среди поощрений Правительства Российской Федерации надо назвать Почетную грамоту Правительства Российской Федерации.
5. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает виды поощрений и награждений. Их можно разделить на поощрения и награждения, применяемые представителем нанимателя, и поощрения и награждения, применяемые вышестоящими государственными органами.
6. К поощрениям и награждениям, применяемым представителем нанимателя, относятся:
объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
иные виды поощрения и награждения государственного органа, установленные служебным распорядком (см. комментарий к ст. 56).
Представитель нанимателя свободен в выборе мер поощрения и награждения. В служебном распорядке могут быть предусмотрены такие меры, как присвоение почетного звания, награждение нагрудными значками, помещение на доску почета, занесение в книгу почета и др.
7. Обращает на себя внимание закрепление принципа сочетания моральных и материальных стимулов к труду: моральные поощрения (объявление благодарности, награждение почетной грамотой) применяются одновременно с выплатой денежного поощрения или вручением ценного подарка.
8. Порядок и условия применения поощрений и награждений определяются представителем нанимателя. Целесообразно сделать это в служебном распорядке (см. комментарий к ст. 56).
9. При выплате единовременных поощрений (вручении ценных подарков) представитель нанимателя ограничен средствами фонда оплаты труда гражданских служащих, образованного по установленным нормативам (см. комментарий к ст. 52). Исключение сделано лишь для единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Очевидно, для выплаты указанного поощрения будут установлены специальные правила, предусматривающие, в частности, порядок финансирования.
10. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего принимается представителем нанимателя и оформляется правовым актом государственного органа (приказом, распоряжением и т.п.).
Правовой акт доводится до сведения коллектива гражданских служащих и работников соответствующего государственного органа путем помещения на доску объявлений или иным способом.
11. За особые заслуги гражданские служащие представляются к награждениям и поощрениям, которые применяются Правительством Российской Федерации или Президентом Российской Федерации. К ним относятся:
награждение почетной грамотой Правительства Российской Федерации;
присвоение почетного звания;
награждение нагрудным знаком;
награждение знаком отличия, орденом или медалью.
12. Перечисленные поощрения и награждения применяются решением соответствующего государственного органа по представлению представителя нанимателя. Представление оформляется в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом, определяющем порядок награждения.
13. Почетная грамота Правительства Российской Федерации является поощрением за заслуги в содействии проведению социальной и экономической политики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Ею награждаются гражданские служащие, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства.
Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 547 (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2276).
14. Почетные звания присваиваются гражданским служащим за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд на основании Указа Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 64).
Этим Указом предусмотрены, например, такие почетные звания, как "Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации", "Заслуженный экономист Российской Федерации", "Заслуженный юрист Российской Федерации".
Почетные звания присваиваются гражданским служащим, проработавшим по специальности 15 и более лет.
Почетные звания являются одним из видов государственных наград (см. также п. 16 комментария к настоящей статье).
Право присваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (п. "б" ст. 89 Конституции РФ).
15. Награждение нагрудным знаком производится соответствующим министерством на основании специального нормативного правового акта. В качестве примера можно привести Приказ Минюста РФ от 28 августа 2002 г. N 234 "Об учреждении нагрудного знака "Почетный работник юстиции России" (Бюллетень Минюста РФ. 2002. N 10).
В соответствии с указанным Приказом нагрудным знаком награждаются работники органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, внесшие весомый вклад в реализацию государственной политики в сфере юстиции, нормотворческую деятельность, укрепление законности и правопорядка. Одним из условий награждения является стаж службы в органах юстиции не менее 10 лет.
Представления к награждению нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" вносятся территориальными органами и федеральными управлениями Минюста Министру юстиции Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 120 "О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации" и оформляются по специально утвержденной форме (приложение N 1 к Инструкции о порядке награждения ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 120).
Награждение нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" оформляется приказом, который подписывает Министр юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.
Нагрудный знак "Почетный работник юстиции России" вручает награжденному Министр юстиции Российской Федерации, его заместители, а также по поручению Министра члены коллегии Минюста России и руководители, представившие работника к награждению.
Нагрудный знак вручается в обстановке торжественности и гласности.
Вместе с нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" награжденному вручается удостоверение, которое подписывается Министром юстиции Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности.
Работникам Министерства юстиции Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России", вручается единовременное денежное вознаграждение в размере 1,5 должностного оклада.
16. Награждение знаком отличия, орденом или медалью - государственными наградами Российской Федерации - является высшей формой признания заслуг гражданского служащего перед государством.
Виды государственных наград и порядок награждения установлены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 с изменениями и дополнениями (САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775). К государственным наградам, в частности, отнесены: звание Героя Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, например, ордена "За заслуги перед Отечеством", "Почета", знак отличия "За безупречную службу".
Государственные награды учреждаются Президентом Российской Федерации. Он же издает указы о награждении и вручает государственные награды.
Представление к государственной награде осуществляется представителем нанимателя гражданского служащего.
Формы наградного листа утверждены Указом Президента РФ от 25 ноября 1994 г. N 2119 "Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3259).
Процедура вручения наград установлена Инструкцией о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утв. распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. N 96-рп (СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1617).
Государственные награды вручаются в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.
Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются:
Герою Российской Федерации - грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов на право получения бесплатного проездного билета;
другим награжденным - удостоверение к государственной награде.
17. При поощрении или награждении гражданского служащего вышестоящим государственным органом (п. п. 5 - 9 части 1 комментируемой статьи) ему выплачивается единовременное денежное поощрение.
Размер и порядок выплаты поощрения должны быть установлены специальным нормативным правовым актом.
18. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться поощрения и награждения для гражданских служащих соответствующих субъектов РФ.
Указанными актами устанавливается также порядок и условия выплаты единовременного денежного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации в связи с присвоением почетного звания Российской Федерации и применением иных поощрений и награждений, предусмотренных п. п. 5 - 9 части 1 настоящей статьи.
19. Поощрение или награждение как форму общественного признания заслуг государственного гражданского служащего, оказание ему почета необходимо отличать от должностного роста на конкурсной основе, право на который гражданский служащий имеет согласно п. 10 части 1 ст. 14 настоящего Закона.
20. Сведения о поощрениях и награждениях заносятся в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
В соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек (утверждена Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69, зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.2003 N 5219 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 08.12.2003. N 49) в разделе "Сведения о награждениях" указывается наименование государственного органа, порядковый номер записи, дата награждения. Производится запись о том, кем награжден служащий, за какие достижения и какой наградой. Делается ссылка на документ, на основании которого внесена запись, с указанием его даты и номера.
Оформление личного дела производится в соответствии со ст. 42 настоящего Закона.
21. О вступлении в силу комментируемой статьи см. комментарий к ст. 71.
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.