ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 мая 2017 г. N АКПИ17-371
Верховный Суд Российской Федерации в составе
Российской Федерации Иваненко Ю.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о приостановлении деятельности Политической партии "Партия налогоплательщиков России",
Политическая партия "Партия налогоплательщиков России" (далее - Партия) создана на проходившем с 15 июня по 2 августа 2012 г. учредительном съезде.
Решение о государственной регистрации Партии принято Министерством юстиции Российской Федерации 31 августа 2012 г., учетный номер 0012060080.
Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 10 сентября 2012 г. за основным государственным регистрационным номером 1127799017873.
Устав Политической партии "Партия налогоплательщиков России" (далее - Устав), утвержденный 2 августа 2012 г. на II этапе учредительного съезда Партии, является действующим.
Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Партии на срок три месяца, ссылаясь на то, что в 2015 г. при осуществлении текущего контроля соблюдения Партией действующего законодательства были выявлены нарушения. Несмотря на два предупреждения, вынесенных в адрес административного ответчика 6 ноября 2015 г. и 26 января 2017 г., до настоящего времени Партией не устранены допущенные нарушения.
Партия, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, письменные возражения по существу административного искового заявления не представила.
В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации Харламова А.М. поддержала административный иск.
Выслушав объяснения представителя административного истца Харламовой А.М., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Министерством юстиции Российской Федерации в деятельности Партии выявлены нарушения.
Статьей 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений (абзац первый пункта 2).
Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).
Данные сведения Партией представлены не были. При этом трехгодичный срок для их представления истек 10 сентября 2015 г.
6 ноября 2015 г. Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии предупреждение N 11/128330-СГ, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 15 января 2016 г.
Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Партии, указанному в Уставе и Едином государственном реестре юридических лиц: 127221, г. Москва, ул. Полярная, д. 32, корп. 2, кв. 99, вернулось с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения" (л.д. 46 - 47).
Ввиду неустранения в установленный срок нарушений 26 января 2017 г. Министерством юстиции Российской Федерации в адрес Партии вынесено предупреждение N 11/9275-СГ с указанием нарушений и сроком их устранения до 3 апреля 2017 г.
Кроме того, в связи с возвращением корреспонденции, направляемой по адресу Партии, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, в предупреждении дополнительно было указано на нарушение Партией пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", согласно которому политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии. Названное предупреждение также было возвращено с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения" (л.д. 48 - 51).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения предупреждения Министерства юстиции Российской Федерации от 6 ноября 2015 г. N 11/128330-СГ и от 26 января 2017 г. N 11/9275-СГ, направленные Партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.
Предупреждения Партией не обжалованы в суд.
По состоянию на 10 сентября 2015 г. и до настоящего времени выявленные в деятельности Партии нарушения действующего законодательства не устранены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.
Таким образом, неустранение Партией нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Министерством юстиции Российской Федерации, является основанием для приостановления ее деятельности.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии на срок три месяца предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 6.1 Устава структурными подразделениями Партии являются ее региональные и местные отделения.
Учитывая, что региональные и местные отделения Партии являются ее структурными подразделениями, действующими на основании Устава и обладающими в соответствии с ним правом принимать участие в выборах на территории Российской Федерации, в случае приостановления деятельности Партии, деятельность ее региональных и иных структурных подразделений также приостанавливается на срок приостановления деятельности Партии.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Приостановить деятельность Политической партии "Партия налогоплательщиков России" (основной государственный регистрационный номер 1127799017873), ее региональных отделений и иных структурных подразделений на срок три месяца.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
------------------------------------------------------------------