ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 27 января 2026 г. N 1
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН "О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН "О СУДАХ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".
2. Представлять данный проект федерального конституционного закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателю Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации В.А. Давыдову.
Российской Федерации
И.В.КРАСНОВ
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.К.ЗАТЕЛЕПИН
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
"О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный
конституционный закон "О судах общей юрисдикции
в Российской Федерации"
Внести в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 1, ст. 1; 2018, N 31, ст. 4811) следующие изменения:
1) в части 2 статьи 19.1 слова "и мировым судьям" исключить;
2) в статье 20:
а) в части 1 слова "и апелляционной" заменить словами ", апелляционной и кассационной";
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Перечисленные в части 1 настоящей статьи суды являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам и мировым судьям, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.".
Внести в Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 898; 2012, N 29, ст. 3978; 2014, N 11, ст. 1088; 2018, N 31, ст. 4811; 2023, N 29, ст. 5303) следующие изменения:
1) в пункте 1 части 4 статьи 23.6 слова "и мировых судей" заменить словами ", принятые ими в качестве суда первой инстанции";
2) часть 1 статьи 24 изложить в следующей редакции:
"1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам и мировым судьям, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.";
3) в части 1 статьи 25 слова "и апелляционной" заменить словами ", апелляционной и кассационной";
4) часть 3 статьи 26 дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1) рассматривает дела по кассационным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты мировых судей, а также на судебные акты районных судов, принятые ими в качестве суда апелляционной инстанции, и дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;".
Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Российской Федерации
к проекту федерального конституционного закона "О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный
закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"
С 1 октября 2019 года начали действовать кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, образованные в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 года N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции".
Структурное выделение в системе судов общей юрисдикции апелляционных и кассационных судов, не связанных рамками административно-территориального деления субъектов Российской Федерации, позволило усовершенствовать инстанционное устройство, решить задачу обеспечения независимости и самостоятельности апелляционных и кассационных судебных инстанций, перераспределить служебную нагрузку судей в судах общей юрисдикции.
Вместе с тем наработанная более чем за шесть лет практика кассационных судов общей юрисдикции выявила необходимость дальнейшего развития судебной системы.
Так, в настоящее время пересмотр решений, принятых мировыми судьями, осуществляется районными судами (апелляция), а после вступления этих решений в законную силу - кассационными судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации (кассация).
Только за 2024 год кассационными судами общей юрисдикции рассмотрено по кассационным жалобам и представлениям на решения мировых судей 2430 дел в порядке уголовного судопроизводства в отношении 2484 лиц, 23 442 дела в порядке гражданского судопроизводства, 562 дела в порядке административного судопроизводства, а также рассмотрены жалобы и протесты на 21 417 постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях. При этом общая среднемесячная нагрузка судьи кассационного суда общей юрисдикции в 2024 году по жалобам и представлениям составила: 9,1 жалобы и представления по уголовным делам, 24,8 жалобы по гражданским делам, 4,1 жалобы по административным делам; общая среднемесячная нагрузка по делам составила: 3,3 уголовного дела, 20,6 гражданского дела, 3,7 административного дела и 6,3 дела об административных правонарушениях.
В то же время верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды, которые на подведомственной им территории несут обязанность по штатному комплектованию мировой юстиции, участвуют в аттестации и повышении квалификации мировых судей, выполняют иные мероприятия организационного характера, отвечают за качество правосудия в регионе, не наделены полномочиями по процессуальному контролю за законностью решений, принимаемых действующими в соответствующем субъекте Российской Федерации мировыми судьями, а также лишены возможности изучения и обобщения судебной практики мировых судей.
С учетом изложенного проектом федерального конституционного закона предлагается изменить порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных актов мировых судей и апелляционных актов районных судов таким образом, чтобы эти судебные решения пересматривались не кассационными судами общей юрисдикции, а верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами и их президиумами.
Реализация законопроекта повысит уровень доступности правосудия для граждан, которые смогут лично принимать участие в заседании суда кассационной инстанции, расположенного в административном центре субъекта Российской Федерации, то есть в том же регионе, где проживают участники процесса, позволит сократить судебные издержки, возмещаемые за счет средств федерального бюджета, а также уменьшит нагрузку судей кассационных судов общей юрисдикции.
При этом в качестве дополнительной гарантии права на судебную защиту в случае несогласия лиц с решениями, принятыми в кассационном порядке президиумами верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов или судьями данных судов, сохраняется возможность дальнейшего обжалования непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Изменившуюся служебную нагрузку предполагается распределить в рамках существующих штатных единиц судей и работников аппаратов судов, в связи с чем принятие проекта федерального конституционного закона не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием Федерального
конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О судебной системе
Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон
"О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"
Принятие Федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" потребует изменения следующих актов федерального законодательства:
1) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
2) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
3) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации;
4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального конституционного закона
"О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
"О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный
конституционный закон "О судах общей юрисдикции
в Российской Федерации"
Принятие и реализация Федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета.
------------------------------------------------------------------