КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 24 декабря 2024 г. N 3338-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА УСОВА
СЕРГЕЯ ГЕННАДЬЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПУНКТОМ 2 СТАТЬИ 18 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ
ПОДГОТОВКЕ И МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ПУНКТОМ 9
УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ
ЧАСТИЧНОЙ МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ПУНКТОМ 2
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ
ОТСРОЧКИ ОТ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО МОБИЛИЗАЦИИ
ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РАБОТАЮЩИМ В ОРГАНИЗАЦИЯХ
ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА", А ТАКЖЕ ПУНКТАМИ 3 И 5
ДАННЫХ ПРАВИЛ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина С.Г. Усова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. Гражданин С.Г. Усов оспаривает конституционность:
пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", закрепляющего, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации;
пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", согласно которому постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), а также предусмотрено, что категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации;
пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года N 1725 "Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса" (далее - Постановление N 1725) о том, что данное Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года;
положений Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (утверждены Постановлением N 1725; далее - Правила), в силу которых перечень организаций оборонно-промышленного комплекса разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу данных Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации (пункт 3); отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" предоставляется гражданам Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа, призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан; в списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 данных Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа (пункт 5).
Как следует из представленных материалов, 13 апреля 2023 года С.Г. Усов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил, в частности, признать незаконными решения призывных комиссий по мобилизации граждан, касающиеся призыва его 29 сентября 2022 года на военную службу по мобилизации, и с ходатайством о восстановлении срока обращения в суд. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 июня 2023 года данные требования были удовлетворены на том основании, что с учетом действия Постановления N 1725 с обратной силой право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" возникло у заявителя, который работал в организации оборонно-промышленного комплекса и участвовал в выполнении заданий государственного оборонного заказа, с 21 сентября 2022 года, но не было им реализовано по независящим от него причинам (в связи с отсутствием порядка реализации этого права).
Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 ноября 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, решение суда первой инстанции было отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований С.Г. Усова. При этом суды исходили из того, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации могла быть предоставлена С.Г. Усову только после включения организации - работодателя С.Г. Усова в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с пунктом 3 Правил (20 октября 2022 года), а следовательно, решение о призыве С.Г. Усова на военную службу по мобилизации, принятое ранее этой даты, является законным.
По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 1, 2, 15 (части 1, 2 и 4), 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 5), 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 59 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют:
не предоставлять гражданину право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", в связи с отсутствием на момент его призыва на военную службу по мобилизации необходимых правовых актов и вопреки тому, что Постановление N 1725 распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года;
отказывать в признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации гражданина, работавшего в организации оборонно-промышленного комплекса и участвовавшего в выполнении заданий государственного оборонного заказа, если такое решение принято до утверждения Правил и до включения организации - работодателя гражданина в разрабатываемый Министерством промышленности и торговли Российской Федерации перечень организаций оборонно-промышленного комплекса и внесения этого гражданина в список граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
С учетом того что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и прохождение военной службы в период мобилизации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), предполагается, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 марта 2024 года N 551-О, установление специального правового регулирования отношений по реализации воинской обязанности и прохождению военной службы в период мобилизации, которое - исходя из конституционно значимых целей обеспечения обороны страны и безопасности государства - должно учитывать в первую очередь необходимость поддержания такого уровня комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации кадрами, который обеспечивал бы сохранение боеспособности воинских подразделений в конкретных исторических условиях и возможность эффективного выполнения стоящих перед ними задач.
Одним из таких специальных законодательных актов является Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", который определяет мобилизацию как комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени, допускает как общую, так и частичную мобилизацию, а также предусматривает, что комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1).
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", устанавливая, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2 статьи 17), закрепляет полномочие Президента Российской Федерации предоставлять своим указом гражданам или отдельным категориям граждан (кроме граждан, указанных в пункте 1 статьи 18 данного Федерального закона) право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (подпункт 9 пункта 1 статьи 4 и пункт 2 статьи 18).
Как следует из пунктов 1, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (вступил в силу со дня его официального опубликования 21 сентября 2022 года), в Российской Федерации с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация, гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), а Правительству Российской Федерации предписано определить категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления.
Реализуя данное полномочие, Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 1725 (вступило в силу со дня его официального опубликования 30 сентября 2022 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года), которым во исполнение пункта 9 Указа Президента Российской Федерации "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" определило - для целей предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации - порядок разработки перечня организаций оборонно-промышленного комплекса и основания для предоставления данной отсрочки гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан (пункты 3 и 5 Правил).
Таким образом, пункт 2 статьи 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", пункт 9 Указа Президента Российской Федерации "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", а также пункт 2 Постановления N 1725 и пункты 3 и 5 Правил, принятые с учетом необходимости специального регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности в период мобилизации, обеспечивают возможность реализации гражданами Российской Федерации, работающими в организациях оборонно-промышленного комплекса и участвующими в выполнении заданий государственного оборонного заказа, права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предоставленного им Указом Президента Российской Федерации "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".
Следовательно, оспариваемые С.Г. Усовым положения, не предполагающие их произвольного применения при разрешении вопросов, касающихся реализации гражданами права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, не содержат неопределенности в обозначенном заявителем аспекте (в том числе в части действия во времени) и не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права.
Проверка же принятых по делу заявителя судебных решений с точки зрения правильности выбора и толкования норм, подлежавших применению с учетом фактических обстоятельств дела, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, определенные статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Усова Сергея Геннадьевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
------------------------------------------------------------------