1. Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
4. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
6. Мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2017 N 70-КГ17-4
Требование: О признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ему по месту работы предоставлена квартира, правоотношения сторон оформлены договором аренды, истец и его семья приобрели право пользования квартирой на условиях договора социального найма и имеют право на приватизацию.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, так как юридически значимым обстоятельством являлось выяснение вопроса о том, каким образом у ответчика возникло право собственности на спорное жилое помещение и является ли такой способ приобретения законным, однако суд это не выяснял и не привел правового обоснования своего вывода о неправомерном возникновении у ответчика права собственности на предоставленную истцам в 1996 году квартиру.
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Определение Верховного Суда РФ от 03.05.2017 N 304-КГ17-4639 по делу N А46-6082/2016
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании убытков.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для возмещения причиненного вреда за счет казны субъекта Российской Федерации.
Установив факт причинения убытков и их размер, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, руководствуясь положениями статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 13, 14, 19, 49, 52 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", суды пришли к выводу о наличии оснований для возмещения причиненного вреда за счет казны субъекта Российской Федерации.
Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2017 N 70-КГ17-3
Требование: О признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ранее занимаемое жилое помещение было снесено и он приобрел право пользования квартирой на условиях социального найма, и имеет право на ее приватизацию.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, так как дом, в котором расположена спорная квартира, построен обществом в процессе осуществления хозяйственной деятельности за счет собственных средств, спорная квартира является собственностью общества, то есть входит в состав частного жилищного фонда, квартира предоставлялась истцу по договору коммерческого найма, выводы суда о возможности применения к правоотношениям сторон норм права о договоре социального найма и Закона о приватизации являются ошибочными.
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2017 N 70-КГ17-2
Требование: О признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что его вселение в спорную квартиру было оформлено договором коммерческого найма, который неоднократно перезаключался, полагает, что приобрел право пользования занимаемым помещением на условиях социального найма.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку дом, в котором расположена спорная квартира, построен в процессе осуществления обществом хозяйственной деятельности за счет собственных средств, данная квартира входит в состав частного жилищного фонда и предоставлялась истцу по договору коммерческого найма, выводы судов о возможности применения к правоотношениям сторон норм права о договоре социального найма являются ошибочными.
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2017 N 70-КГ16-29
Требование: О признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Обстоятельства: По мнению истца, так как он был вселен в квартиру по договору найма, он имеет право на приватизацию квартиры.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку выводы суда о возможности применения к правоотношениям сторон норм права о договоре социального найма жилого помещения и положений Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" являются ошибочными, так как квартира предоставлялась супруге истца по договору краткосрочного найма жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Определение Верховного Суда РФ от 28.02.2017 N 59-КГ16-31
Требование: О признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении.
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что в порядке универсального правопреемства является собственником здания, а также на то, что ответчики были неоднократно предупреждены о необходимости освобождения занимаемого ими жилого помещения, однако этого ими сделано не было.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено то, что ответчики были вселены в спорное жилое помещение, не относившееся ни к государственной, ни к муниципальной собственности, а находившееся в частной собственности третьего лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. При этом частный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.
Определение Верховного Суда РФ от 28.02.2017 N 70-КГ16-28
Требование: О признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Обстоятельства: По мнению истца, спорная квартира предоставлена его семье на условиях договора социального найма, в связи с чем он вправе приобрести данное жилое помещение в собственность в порядке приватизации.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку дом, в котором расположена спорная квартира, построен в процессе осуществления хозяйственной деятельности за счет собственных средств, спорная квартира является собственностью ответчика, то есть входит в состав частного жилищного фонда, квартира предоставлялась семье истца по договору коммерческого найма жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
В соответствии со статьей 18 Закона о приватизации при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2017 N 66-КГ16-14
Требование: О предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения.
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении жилого помещения взамен утраченного, на которые он получал отказы в связи с отсутствием у ответчика постоянного и маневренного жилого фонда.
Решение: Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение, поскольку судом не выяснено, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также не проверено, принималось ли ответчиком решение о выселении истца из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома.
В пункте 2 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено понятие государственного жилищного фонда - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).
Определение Верховного Суда РФ от 31.01.2017 N 70-КГ16-24
Требование: О признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Обстоятельства: Истица указывает на то, что спорное жилое помещение было предоставлено ее семье в порядке улучшения жилищных условий в связи с очередностью по месту работы в предприятии технологического транспорта и специальной техники, однако с 2000 года право собственности на занимаемую семьей истицы квартиру зарегистрировано за обществом.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку общество является собственником спорной квартиры, входящей в состав частного жилищного фонда, между сторонами заключен договор коммерческого найма жилого помещения, выводы суда о возможности применения к правоотношениям сторон норм права о договоре социального найма жилого помещения являются ошибочными.
Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2016 N 23-П
"По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с жалобой гражданина Н.Н. Марасанова"
3. В Российской Федерации индивидуальные жилые дома, будучи объектами права собственности (статья 288 ГК Российской Федерации) и жилищных прав (часть 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), являются также важной составляющей жилищного фонда (часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации) - материального ресурса, необходимого для стабильного развития Российской Федерации как социального государства и обеспечения одной из базовых потребностей человека - потребности в жилище, что предопределяет значительную специфику правового регулирования в данной сфере общественных отношений, связанную, в частности, с необходимостью создания, содержания и надлежащей эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающей индивидуальные жилые дома на земельных участках, разрешенное использование которых допускает возведение таких домов, и отвечающей потребности их владельцев в благоприятных условиях проживания.
Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.07.2015 N АПЛ15-270
Т., Б., З., К.Т., К.Е., Г.М., О. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 6 Правил, ссылаясь в обоснование заявленного требования на противоречие оспариваемого положения статьям 19 и 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также на правовую неопределенность понятия "общежитие", которая порождает, по мнению заявителей, произвольное применение оспариваемой нормы и приводит к нарушению прав собственников и нанимателей жилых помещений.
Решение Верховного Суда РФ от 17.04.2015 N АКПИ15-222
Граждане Т.Н., Б., З., К.Т., К.Е., Г., О. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 6 Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат статьям 19, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Правовая неопределенность понятия "общежитие" порождает произвольное применение и как следствие нарушение прав собственников и нанимателей жилых помещений.
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П
"По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы"
Приведенное конституционное предписание, составляющее основу правового регулирования жилищных отношений, означает обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления требование об установлении таких правовых механизмов, которые позволяли бы обеспечивать сохранность жилищного фонда, представляющего собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации и являющихся объектами жилищных прав (часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации), и одновременно - материальный ресурс, необходимый для стабильного развития Российской Федерации как социального государства и реализации одной из базовых потребностей человека - потребности в жилище, что, в свою очередь, предполагает сохранение целевого назначения объектов жилищного фонда, а также создание безопасных и благоприятных условий для проживания в них граждан.
Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 N 1-О
"По запросу Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности пункта 6 статьи 2 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", статьи 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", пункта 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пункта 5 раздела I Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа"
Аналогичные положения закреплены и в Жилищном кодексе Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления осуществляют в том числе полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (часть 1 статьи 14 и пункт 3 части 2 статьи 19).
