1. Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.
2. Коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.
Комментарии к статье 690 ГК РФ часть 2:
1. Ссудодателем (лицом, передающим вещь в безвозмездное пользование) и ссудополучателем (лицом, получающим вещь в безвозмездное пользование) могут быть любые субъекты гражданского права. Комментируемая статья не ограничивает круг возможных ссудодателей. Передавать имущество в безвозмездное пользование может субъект, обладающий в отношении этого имущества необходимыми правомочиями. Прежде всего - это собственник вещи. Также в качестве ссудодателей могут выступать субъекты ограниченных вещных прав и иные титульные владельцы. Условием передачи имущества в безвозмездное пользование лицом, не являющимся собственником, может быть получение на это согласия собственника (см. комментарий к п. 2 ст. 615 ГК РФ).
Таким образом, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи ссудодателем может быть как собственник, так и иные лица, управомоченные на то законом или собственником. Например, арендатору предприятия принадлежит право на передачу в безвозмездное пользование имущества, входящего в состав предприятия, без согласия собственника, если иное не предусмотрено договором аренды (см. комментарий к ст. 660 ГК РФ).
При передаче в безвозмездное пользование государственного и муниципального имущества организациями, за которыми данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, должны учитываться условия и пределы реализации указанных ограниченных вещных прав, установленные ГК РФ и иными законами, в частности ст. ст. 18, 19 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается ограничение для коммерческой организации на передачу ее имущества в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органа управления или контроля.
Запрет, установленный п. 2 комментируемой статьи, направлен на пресечение злоупотреблений со стороны участников (учредителей) юридического лица, а также руководителей и членов органов управления и контроля, то есть тех лиц, которые могут влиять на принятие организацией решений для удовлетворения их корыстных интересов, что может идти вразрез с интересами организации. Таким образом, эта норма направлена на предотвращение возможных злоупотреблений указанных лиц своим положением, использования имущества организации для получения доходов без уплаты соответствующих налогов.
При этом законодатель устанавливает данный запрет только для коммерческих организаций, хотя злоупотребление правами участников (учредителей), а также полномочиями членов органов управления может иметь место и в некоммерческих организациях. При этом коммерческим организациям не запрещается передача имущества по рассматриваемому безвозмездному договору в иных случаях.
Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.