Приказ ФСТ РФ от 05.07.2005 N 275-э/4 (ред. от 31.07.2007) Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ

от 5 июля 2005 г. N 275-э/4

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ

ПО ИНДЕКСАЦИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ (МИНИМАЛЬНОГО

И (ИЛИ) МАКСИМАЛЬНОГО) УРОВНЕЙ ТАРИФОВ И ТАРИФОВ

НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ) ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ

РЕГУЛИРУЕМУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049), в целях реализации пункта 37 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (часть II), ст. 130), а также решением Правления ФСТ России от 5 июля 2005 года N р-39-э/4 приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

2. Установить, что настоящий Приказ вступает в силу в установленном порядке.

Руководитель

С.НОВИКОВ

Приложение

к Приказу

Федеральной службы по тарифам

от 05.07.2005 N 275-э/4

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ИНДЕКСАЦИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ (МИНИМАЛЬНОГО

И (ИЛИ) МАКСИМАЛЬНОГО) УРОВНЕЙ ТАРИФОВ И ТАРИФОВ

НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ) ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ

РЕГУЛИРУЕМУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (часть II), ст. 130).

2. Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), регулируемыми организациями и определяют методологию индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), 37), Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), 37) и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (часть II), ст. 130).

4. Индексация тарифов (цен) может осуществляться регулирующим органом на срок не менее года. Проиндексированные тарифы вводятся в действие в установленном порядке.

II. Расчет индексируемых предельных (минимального

и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов

на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих

регулируемую деятельность

5. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, производится на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен) в соответствии с пунктами 37 и 55 Основ ценообразования с учетом:

5.1. программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с регулирующими органами;

5.2. изменений состава и (или) объемов финансирования инвестиционной программы электроэнергетики;

5.3. отклонений фактического индекса потребительских цен от принятого при установлении тарифов прогнозного индекса;

5.4. изменений нормативных правовых актов, включая налоговое законодательство, влияющих на размеры расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

5.5. макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год;

5.6. имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию отдельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

5.7. отклонений фактических показателей выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях от прогнозных;

5.8. изменений объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии, в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и перехода потребителей тепловой энергии на собственные источники теплоснабжения;

5.9. отклонений фактических цен на топливо от прогнозных изменений видов и объемов топлива, используемого для производства электрической и тепловой энергии.

                u
    6. Тарифы (Т  ) на i-й  календарный год периода  регулирования
                ij
по j-регулируемому  виду    деятельности,    кроме    производства
электрической (тепловой) энергии,    для    каждой    регулируемой
организации рассчитываются по формуле:

     u                 n
    Т    = [T      + (I  - 1) x d       + dАИН    + dP    +
     i,j     i-1,j     i         i-1,jo       i,j     i,j

            Э
             i-1,j
+  dB   ] x ------,                                            (1)
     i,j     Э
              i,j

    dАИН    = dИ    + dН    + dА   ,                           (2)
        i,j     i,j     i,j     i,j

    где:
    T      - величина тарифов на услуги регулируемой   организации
     i-1,j
по j-му    регулируемому    виду    деятельности,    установленная
регулирующим органом на i-1-й год (при  установления   тарифа   на
первый год периода регулирования   в    качестве    i-1-го    года
принимается базовый  год    -    год,    предшествующий    периоду
регулирования);
     n
    I  - прогнозируемый Министерством экономического  развития   и
     i
торговли Российской Федерации индекс роста потребительских цен   в
i-й год периода регулирования;
    dИ   , dН   , dА    - прирост в тарифах i-го года  на   услуги
      i,j    i,j    i,j
регулируемой организации по j-му  регулируемому виду  деятельности
удельных расходов на финансирование   соответственно   капитальных
вложений из прибыли (в соответствии    с    пунктом    32    Основ
ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество   и    иных
налогов (при изменении в базовом году ставок иных    налогов    до
установления тарифов) и   амортизацию    основных    средств    (в
соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования);
    dP    - прирост в тарифах i-го года на   услуги   регулируемой
      i,j
организации по j-му регулируемому   виду   деятельности   удельных
расходов на оплату продукции (услуг) организаций,   осуществляющих
регулируемые виды деятельности  в    соответствии    с    Основами
ценообразования;
    dB    - прирост в тарифах i-го года на   услуги   регулируемой
      i,j
организации по j-му регулируемому виду    деятельности    удельных
значений выпадающих доходов (со знаком "плюс")  или    полученного
избытка (со знаком "минус"), выявленных по    итогам    предыдущих
периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического  роста
индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг)
организаций, осуществляющих регулируемые виды    деятельности    в
соответствии с Основами ценообразования от прогнозных показателей;
    d       - остальные, не учтенные в dАИН   , dР      и   dВ   ,
     i-1,jo                                i,j    i,j         i,j
удельные расходы в тарифе i-го года по j-му   регулируемому   виду
деятельности;
    Э     , Э    - объем услуг регулируемой организации  по   j-му
     i-1,j   i,j
регулируемому виду   деятельности    в    натуральном    выражении
соответственно в i-1-м и i-м годах.
    Для каждой регулируемой организации тарифы  на    услуги    по
передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям
на s-м уровне  напряжения  для  m-х групп   потребителей   в   i-м
календарном году периода регулирования (TИ     ) рассчитываются  в
                                          i,s,m
установленном порядке.

Для m-х групп потребителей проиндексированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-м уровне напряжения для m-х групп потребителей в i-м календарном году периода регулирования рассчитываются по формуле:

     пер u
    Т      = КС      х ТИ     ,                                (3)
     i,s,m     i,s,m     i,s,m

    где:
    КС      - поправочный коэффициент, рассчитываемый регулирующим
      i,s,m
органом для установления тарифов  на s-м уровне   напряжения   для
m-х  групп потребителей в  i-м году, с учетом имевшего   место   в
предыдущие периоды регулирования экономически   не   обоснованного
сдерживания роста тарифов на электрическую энергию, в соответствии
с пунктом 55 Основ ценообразования.
    Для группы потребителей электрической энергии  -   "население"
(индекс - m1) должно выполняться условие: КС       >= 1.
                                            i,s,m1
    Для каждого i-го года периода регулирования для   всех   групп
потребителей электрической энергии, кроме питающихся от сетей  0,4
кВ (где s1 - индекс, фиксирующий все уровни напряжения, кроме  0,4
кВ), значения КС       рассчитываются по формулам:
                i,s1,m

               ТИ      - В
                 i,s,m
    КС       = -----------,                                    (4)
      i,s1,m     ТИ
                   i,s,m

            А
    В = ---------,                                             (5)
        SUM Э
         s1  i,s1

    А = (КС       - 1) х ТИ      х Э    ,                      (6)
           i,s,m1          i,s,m    i,m1

    где:
    Э     - объем электрической энергии, отпускаемой  потребителям
     i,s1
на s1-м уровне напряжения в i-м году;
    Э     - объем электрической энергии, отпускаемой населению  на
     i,m1
низком уровне напряжения в i-м году.
    Коэффициент КС      для  всех,    кроме    населения,    групп
                  i,s,m
потребителей электрической энергии, питающихся от сетей   0,4  кВ,
равен единице.

7. Для j-го производителя электрической (тепловой) энергии производится расчет индексированных ставок тарифов за электрическую (тепловую) энергию и мощность:

                                                            u пос
    Ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность   (Т     )
                                                            мi,j
индексируется по формуле:

     и пос                 n
    Т      = [Т        + (I  - 1) x d         + dАИН      +
     м i,j     м i-1,j     i         м i-1,jo       м i,j

                                   Э
                                    м i-1,j
+ dP      +  dB      + dРА     ] x --------,                   (7)
    м i,j      м i,j      m,i,j     Э
                                     м i,j

    dАИН      = dИ      + dН      + dА     ,                   (8)
        м i,j     м i,j     м i,j     м i,j

    где:
    Т        - ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность
     м i-1,j
j-гo     производителя    электрической    (тепловой)     энергии,
установленная регулирующим органом на i-1-й год (при  установлении
тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-гo  года
принимается базовый  год    -    год,    предшествующий    периоду
регулирования);
    dИ     , dН     , dА     , dРА
      м i,j    м i,j    м i,j     m,i,j - прирост в ставке  тарифа
за электрическую  (тепловую)    мощность    j-гo     производителя
электрической  (тепловой)    энергии    удельных    расходов    на
финансирование соответственно капитальных вложений из прибыли   (в
соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату   налогов
на прибыль, имущество и иных налогов (при изменении   в    базовом
году ставок иных налогов до установления   тарифов),   амортизацию
основных средств (в    соответствии    с    пунктом    28    Основ
ценообразования) и отчислений    эксплуатирующими    организациями
средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения
безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и
развития;
    dР      - прирост в ставке тарифа за электрическую  (тепловую)
      м i,j
мощность j-гo  производителя  электрической   (тепловой)   энергии
удельных расходов на   оплату   продукции   (услуг)   организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в   соответствии   с
Основами ценообразования;
    dB      - прирост в ставке тарифа за электрическую  (тепловую)
      м i,j
мощность j-гo  производителя  электрической   (тепловой)   энергии
удельных значений выпадающих доходов (со  знаком    "плюс")    или
полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных   по    итогам
предыдущих периодов, связанных в том    числе    с    отклонениями
фактического роста индекса потребительских цен и    расходов    на
оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих  регулируемые
виды деятельности в соответствии с Основами   ценообразования   от
прогнозных показателей;
    d         - остальные, не учтенные в dАИН    ,         dР    ,
     м i-1,jo                                мi,j            мi,j
dВ     и dРА     , удельные расходы    в    ставке    тарифа    за
  мi,j      m,i,j
электрическую    (тепловую)    мощность    j-го      производителя
электрической (тепловой) энергии;
    Э       , Э      - объем продукции (электрической   (тепловой)
     м i-1,j   м i,j
мощности) j-го  производителя электрической   (тепловой)   энергии
услуг соответственно  в i-1-м и i-м годах.
                                                           u пос
    Ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию   (Т      )
                                                           эi,j
индексируется по формуле:

     u пос                            n
    Т      = [Т        - d        + (I  - 1) x d         +
     э i,j     э i-1,j    Т i-1,j     i         э i-1,jo

                                    Э
                                     э i-1,j
+ dИН       + dP      +  dB     ] x -------- + дельта     ,    (9)
     э i,j      э i,j      э i,j     Э               э i,j
                                      э i,j

    dИН      = dИ      + dН     ,                             (10)
       э i,j     э i,j     э i,j

                             nэ
    дельта      = d       х I   ,                             (11)
          э i,j    Т i-1j    i,j

    где:
    Т        - ставка тарифов за электрическую (тепловую)  энергию
     э i-1,j
j-гo     производителя    электрической    (тепловой)     энергии,
установленная регулирующим органом на i-1-й год (при  установлении
тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-го  года
принимается базовый  год    -    год,    предшествующий    периоду
регулирования);
    dИ     , dН      - прирост в ставке тарифа  за   электрическую
      э i,j    э i,j
(тепловую) энергию j-гo  производителя  электрической   (тепловой)
энергии удельных расходов   на    финансирование    соответственно
капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ
ценообразования), оплату налогов на прибыль,  имущество   и   иных
налогов (при изменении в базовом году ставок  иных   налогов    до
установления тарифов);
    dP      - прирост в ставке тарифа за электрическую  (тепловую)
      э i,j
энергию j-гo  производителя  электрической   (тепловой)    энергии
удельных расходов на оплату   продукции    (услуг)    организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в   соответствии   с
Основами ценообразования;
    dB      - прирост в ставке тарифа за электрическую  (тепловую)
      э i,j
энергию j-гo  производителя электрической    (тепловой)    энергии
удельных значений выпадающих доходов (со  знаком    "плюс")    или
полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных   по    итогам
предыдущих периодов, связанных в том    числе    с    отклонениями
фактического роста индекса потребительских цен и    расходов    на
оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих  регулируемые
виды деятельности в соответствии с Основами   ценообразования   от
прогнозных показателей;
    d       - удельные расходы на топливо в   ставке   тарифа   за
     Тi-1,j
электрическую (тепловую) энергию,    установленной    регулирующим
органом на i-1-й год для    j-гo    производителя    электрической
(тепловой) энергии;
    d         - остальные, не учтенные в dИН    , dР    , dВ     и
     э i-1,jo                               эi,j    эi,j    эi,j
дельта    , удельные расходы в ставке тарифа   за    электрическую
      эi,j
(тепловую)  энергию j-гo производителя  электрической   (тепловой)
энергии;
    Э       , Э      - объем продукции (электрической   (тепловой)
     э i-1,j   э i,j
энергии) j-гo  производителя  электрической   (тепловой)   энергии
услуг соответственно в i-1-м и i-м годах.
                                          nэ
    Для тепловых электростанций величина I    рассчитывается    по
                                          i,j
формуле:

     nэ         гр  гр
    I    = альфа   I   + SUM бета    I  ,                     (12)
     i,j        j   i    k=1     kj   ik

    где:
         гр
    альфа  , бета    -  удельный    вес    соответственно    газа,
         j       kj
продаваемого  по  регулируемым   ценам,  и  прочих  видов  топлива
(включая газ,  продаваемый  по  нерегулируемым  ценам) в топливном
балансе j-й тепловой электростанции в базовый год;
     гр
    I  , I   - индексы роста цен в i-й год периода   регулирования
     i    ik
соответственно на газ, продаваемый    по    регулируемым    ценам,
определяемый регулирующим органом, и прочие виды  топлива (включая
газ, продаваемый по нерегулируемым    ценам),    определяемые    в
установленном порядке.
                                  nэ
    Для атомных станций величина I    рассчитывается   Федеральной
                                  i,j
службой по тарифам с учетом изменения в периоде регулирования   по
сравнению с предшествующим периодом: цен на услуги по обращению  с
отработавшим ядерным топливом, объема    отработавшего    ядерного
топлива, а также затрат на свежее ядерное топливо и  комплектующие
активной зоны (с учетом физической потребности в   них   и    цен,
утверждаемых Федеральной службой по тарифам),    определяемых    в
установленном порядке.
    Для гидроэлектростанций при расчете индексируемой ставки платы
                                   nэ
за электрическую энергию величина I        рассчитывается      как
                                   i,j
отношение ставок платы за пользование водными  объектами   (водный
налог) в расчетном периоде   регулирования    к    предшествующему
периоду.

Распределение расходов на производство электрической (тепловой) энергии (мощности) между ставками тарифов на электрическую (тепловую) энергию и электрическую (тепловую) мощность производится в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми в установленном порядке.

8. Расчет тарифов конечных потребителей производится в установленном порядке на основании тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

9. Регулирующие органы в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования ежегодно проводят анализ влияния установленных ими тарифов на уровень инфляции, финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и потребителей их продукции (услуг). По результатам указанного анализа регулирующие органы в установленном порядке могут принять решение о пересмотре установленных тарифов.