"План структурных изменений в российской экономике до 2030 года" (утв. протоколом заседания Правительства РФ от 27.11.2025 N 41)
протоколом заседания
Правительства Российской Федерации
от 27 ноября 2025 г. N 41
СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ ДО 2030 ГОДА
План структурных изменений в российской экономике до 2030 года (далее - План структурных изменений) является одним из способов обеспечения траектории экономического роста, которая необходима для достижения национальных целей и параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в условиях "охлаждения" экономики.
План структурных изменений разработан с целью осуществления комплексной оценки хода проводимых структурных трансформаций в экономике, а также концентрации и координации работы Правительства Российской Федерации по обеспечению ее устойчивого роста, в основу которого заложено в том числе развитие экономики предложения.
План структурных изменений разработан в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 19 марта 2025 г. N Пр-588, а также перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам XXVIII Петербургского международного экономического форума от 14 августа 2025 г. N Пр-1826.
Неотъемлемой частью Плана структурных изменений являются Национальная модель целевых условий ведения бизнеса до 2030 года (далее - Национальная модель) и План "обеления" отдельных секторов экономики, которые утверждаются отдельно.
II. Содержание и структура Плана структурных изменений
План структурных изменений включает перечень индикаторов и их целевых плановых значений, установленных до 2030 года (прилагается), которые систематизированы в семь взаимосвязанных разделов, характеризующих ключевые сферы реализации структурных изменений:
1) изменение структуры занятости включает два основных направления: повышение экономической активности граждан и оптимизацию отраслевой структуры занятости. В рамках первого направления решаются вопросы увеличения общего количества занятых в экономике в условиях текущей демографической ситуации путем реализации политики целенаправленного расширения участия в рабочей силе, прежде всего молодежи, ветеранов специальной военной операции и членов их семей, женщин с детьми и других. При этом особое внимание уделяется эффективному трудоустройству выпускников, а также росту их заработной платы.
Оптимизация отраслевой структуры занятости будет осуществляться за счет перераспределения трудовых ресурсов из сфер, где требуется снижение занятости (оптовая и розничная торговля, деятельность финансовая и страховая, сектор государственного управления и другие) в сектора, требующие притока или сохранения занятых (обрабатывающие производства, в том числе высокотехнологичные, деятельность в области информации и связи, образование, деятельность профессиональная, научная и техническая и другие). Ключевую роль для обеспечения целенаправленной межотраслевой мобильности кадров играет повышение производительности труда при активной роботизации и внедрении современных информационных технологий, включая инструменты искусственного интеллекта;
2) изменение структуры потребления обеспечивается за счет повышения доходов населения, снижения их дифференциации и борьбы с бедностью, что в свою очередь создает спрос на отечественные товары и услуги. С точки зрения снижения дифференциации крайне важен рост доходов в первых двух децилях, так как они в основном определяют требования к спросу на отечественные товары и услуги, формируя стабильную базу для них.
Повышение внутреннего спроса населения на отечественные товары и услуги стимулирует развитие их производства, в том числе в таких сферах, как туризм, креативная экономика, товары отечественных брендов, и, следовательно, приводит к развитию экономики предложения.
При этом изменение внутреннего потребления оценивается с учетом динамики доли импорта товаров и перехода к использованию отечественной продукции также в критически важных для экономики отраслях: производстве самолетов и беспилотных авиационных систем, энергетического оборудования, медицинских изделий и лекарственных препаратов;
3) повышение качества инвестиционного климата оценивается через показатель прироста объема инвестиций в основной капитал к уровню 2020 года и включает Национальную модель как ключевой инструмент улучшения инвестиционного климата, предусматривающий снятие административных барьеров и ограничений, упрощение процедур по оформлению земельных участков, технологическому присоединению, разрешению споров, развитие конкуренции, что позволит сократить сроки инвестиционного цикла и издержки бизнеса;
4) повышение уровня технологического развития российской экономики включает индикаторы по уровню технологической независимости, в том числе в отдельных отраслях и сферах (производство средств производства, новые материалы и химия, космическая деятельность, здравоохранение, продовольственная безопасность, беспилотные авиационные системы, топливно-энергетический комплекс).
Технологическая независимость отечественной экономики обеспечивается за счет реализации Федерального закона "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внедрения новаций в производство, развития технологического предпринимательства, а также мер в рамках реализации национальных проектов по обеспечению технологического лидерства и развитию биоэкономики.
Ключевыми драйверами этих процессов являются развитие платформенных бизнес-моделей, технологий искусственного интеллекта, повышение цифровой зрелости. Важное значение уделяется вопросам увеличения финансирования затрат на научно-исследовательские разработки, в первую очередь за счет внебюджетных источников, которые создают основу для технологического прогресса;
5) трансформация структуры и формирование нового качества внешней торговли обеспечивается за счет изменений как отраслевой, так и страновой (территориальной) структуры внешней торговли, основанных на реализации внешнеэкономической стратегии и ориентированных на рост доли высокотехнологичных товаров, не имеющих российских аналогов (в том числе трудоинтенсивных товаров с низкой добавленной стоимостью), а также доли дружественных стран во внешнеторговом обороте. Расширение внешнеэкономического взаимодействия с партнерами из дружественных стран, в первую очередь в рамках реализации совместных проектов в опорных странах, и международными объединениями позволит обеспечить диверсификацию экспортных и импортных рынков, а также повысить объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров;
6) повышение эффективности деятельности в сфере обороны и безопасности будет предусматривать кардинальное сокращение сроков выявления и внедрения перспективных технологических решений в сфере обороны и безопасности, включая ускоренную организацию серийного производства эффективной продукции, с учетом мнения специалистов, непосредственно использующих или производящих соответствующие изделия, а также распространения лучших практик в сфере производства промышленной продукции с учетом опыта ее реальной эксплуатации при доработке такой продукции и повышения экономической эффективности внедрения перспективных технологических решений.
Раздел реализуется в рамках мероприятий государственной программы вооружения на соответствующий период и обеспечивающей ее выполнение государственной программы Российской Федерации "Развитие оборонно-промышленного комплекса";
7) "обеление" отдельных секторов экономики реализуется через отдельный план и направлен на снижение теневого сектора экономики и увеличение поступления налогов (в том числе налога на добавленную стоимость) в отдельных секторах экономики, что будет обеспечено за счет комплекса мер по "обелению" торговли стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), по "обелению" внутренней торговли и рынка труда, снижению объема наличных денежных средств в экономике и регулированию цифровых валют, а также по борьбе с нелегальными кредиторами.
По всем индикаторам Плана структурных изменений определены ответственные за достижение целевых значений на уровне заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
III. Управление и мониторинг реализации Плана
структурных изменений
Координация работы по реализации Плана структурных изменений в Правительстве Российской Федерации осуществляется подкомиссией по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (далее - подкомиссия).
Общая координационная деятельность по мониторингу реализации Плана структурных изменений осуществляется Минэкономразвития России.
Мониторинг достижения индикаторов Плана структурных изменений осуществляется в рамках инцидента N 45 "О ситуации в экономике" в системе мониторинга реализации национальных проектов и государственных программ.
Отчет о ходе реализации структурных изменений российской экономики представляется два раза в год в связи с корректировкой прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
к плану структурных изменений
в российской экономике до 2030 года
ИНДИКАТОРОВ ПЛАНА СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ ДО 2030 ГОДА
Чернышенко Д.Н. | Минпросвещения России, Минобрнауки России, Росмолодежь | ||||||||||||
Уровень трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, осуществляющих трудовую деятельность в течение двух лет после выпуска, % <*> | Чернышенко Д.Н. | ||||||||||||
Уровень трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам высшего образования, осуществляющих трудовую деятельность в течение двух лет после выпуска, % <*> | Чернышенко Д.Н. | ||||||||||||
Соотношение средней заработной платы выпускников ВУЗов через один год после выпуска к среднемесячной заработной плате по Российской Федерации, раз | Голикова Т.А. | Минтруд России | |||||||||||
Соотношение средней заработной платы выпускников СУЗов через один год после выпуска к среднемесячной заработной плате по Российской Федерации, раз | Голикова Т.А. | Минтруд России | |||||||||||
Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики, тыс. чел.: | |||||||||||||
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, тыс. чел. | |||||||||||||
Банк России | |||||||||||||
Новак А.В. | Минэнерго России | ||||||||||||
сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, тыс. чел. | Минприроды России | ||||||||||||
деятельность профессиональная, научная и техническая, тыс. чел. | |||||||||||||
Голикова Т.А. | Минпросвещения России | ||||||||||||
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, тыс. чел. | Минприроды России | ||||||||||||
Доля среднегодовой численности занятых в отдельных отраслях экономики: | |||||||||||||
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, % | |||||||||||||
Банк России | |||||||||||||
Новак А.В. | Минэнерго России | ||||||||||||
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство | Минприроды России | ||||||||||||
Минпросвещения России | |||||||||||||
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, % | Минприроды России | ||||||||||||
Доля занятых в высокотехнологичных отраслях экономики (IT, биотехнологии и медицинская техника, нанотехнологии, авиационная и космическая промышленность, робототехника, искусственный интеллект, телекоммуникации, радиоэлектроника, производство беспилотных систем), % | Григоренко Д.Ю. | Минцифры России, Минтруд России | |||||||||||
Рост производительности труда в экономике Российской Федерации к 2023 году, % <*> в том числе по отдельным отраслям экономики: | |||||||||||||
обрабатывающие производства, % <*> | |||||||||||||
деятельность в области информации и связи, % <*> | |||||||||||||
деятельность профессиональная, научная и техническая, % <*> | |||||||||||||
транспортировка и хранение, % <*> | Новак А.В. | Минэнерго России | |||||||||||
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, % <*> | |||||||||||||
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, % <*> | |||||||||||||
строительство, % <*> | |||||||||||||
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, % <*> | Минприроды России | ||||||||||||
Уровень бедности, % <*> | Новак А.В. | Минэкономразвития России | |||||||||||
Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году <*> | Голикова Т.А. | Минтруд России | |||||||||||
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) <*> | Новак А.В. | Минэкономразвития России | |||||||||||
Доля импорта товаров и услуг в структуре ВВП, % <*> | |||||||||||||
Доля креативных (творческих) индустрий в экономике, % <*> | Мантуров Д.В. Голикова Т.А. Чернышенко Д.Н. Хуснуллин М.Ш. Григоренко Д.Ю. | Минпромторг России, Минкультуры России, Минпросвещения России, Минстрой России, Минцифры России | |||||||||||
доля самолетов отечественного производства в парке российских авиаперевозчиков, % <*> | |||||||||||||
доля отечественных беспилотных авиационных систем в общем объеме российского рынка беспилотных авиационных систем, в том числе самолеты, вертолеты, мультироторы, % | Савельев В.Г. | Минтранс России | |||||||||||
доля отечественного оборудования в топливно-энергетическом комплексе, % <*> | Мантуров Д.В. | Минэнерго России | |||||||||||
доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме рынка, % <*> | |||||||||||||
доля лекарственных средств по перечню стратегически значимых лекарственных средств для медицинского применения, производство которых осуществляется в Российской Федерации по полному циклу, включая синтез фармацевтической субстанции, % <*> | |||||||||||||
Удельный вес отечественных высокотехнологичных товаров и услуг, созданных на основе собственных линий разработки, в общем объеме потребления таких товаров и услуг в Российской Федерации, балл <***> | |||||||||||||
Доля туристской отрасли в валовом внутреннем продукте, % <*> | |||||||||||||
Прирост объема инвестиций в основной капитал к 2020 году, % <*> | |||||||||||||
Раздел 4. Повышение уровня технологического развития российской экономики | |||||||||||||
Комплексный индекс технологической независимости Российской Федерации, % <***> | Голикова Т.А. Патрушев Д.Н. Савельев В.Г. Григоренко Д.Ю. Новак А.В. Чернышенко Д.Н. | Минпромторг России, Минздрав России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минцифры России, Минэнерго России, Минобрнауки России | |||||||||||
Достигнутый уровень технологической независимости <***>: | |||||||||||||
Количество технологических компаний, в том числе малых технологических компаний, осуществивших внебиржевое и биржевое размещение ценных бумаг, ед. | |||||||||||||
Объем выручки малых технологических компаний, млрд. руб. <*> | |||||||||||||
Плотность роботизации, ед. <*> | |||||||||||||
Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта, % <*> | |||||||||||||
Внутренние затраты на исследования и разработки за счет всех источников в текущих ценах, в процентах валового внутреннего продукта, % <*> | |||||||||||||
Оборот розничной торговли продавцами, объем выполненных работ, оказанных услуг партнерами на посреднических цифровых платформах, млрд. руб. | |||||||||||||
Раздел 5. Трансформация структуры и формирование нового качества внешней торговли | |||||||||||||
Доля машинотехнического импорта (без учета моторных транспортных средств) в общем объеме импорта, % | Минэкономразвития России | ||||||||||||
Прирост объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров к показателю 2023 года, % <*> | |||||||||||||
Раздел 6. Повышение эффективности деятельности в сфере обороны и безопасности | |||||||||||||
Раздел реализуется в рамках мероприятий государственной программы вооружения на соответствующий период и обеспечивающей ее выполнение государственной программы Российской Федерации "Развитие оборонно-промышленного комплекса" | |||||||||||||
Снижение доли теневой экономики в ВВП к 2024 году, % | Григоренко Д.Ю. | Минфин России | |||||||||||
--------------------------------
<*> Индикаторы предусмотрены в Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года (далее - Единый план), отражены как основные и дополнительные статистические индикаторы, внесение изменений в части прогнозных значений индикаторов Плана осуществляется в течение 1 месяца после утверждения изменений в Единый план Председателем Правительства Российской Федерации или президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.
<**> Методики расчета индикатора и его значения будут разработаны в декабре 2025 года.
<***> Наименование, методика расчета и значения индикатора, предусмотренного в Едином плане, будут уточнены (переработаны).
ФЗ о страховых пенсиях
ФЗ о пожарной безопасности
ФЗ об ОСАГО
ФЗ об образовании
ФЗ о государственной гражданской службе
ФЗ о государственном оборонном заказе
О защите прав потребителей
ФЗ о противодействии коррупции
ФЗ о рекламе
ФЗ об охране окружающей среды
ФЗ о полиции
ФЗ о бухгалтерском учете
ФЗ о защите конкуренции
ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности
ФЗ об ООО
ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
ФЗ о прокуратуре
ФЗ о несостоятельности (банкротстве)
ФЗ о персональных данных
ФЗ о госзакупках
ФЗ об исполнительном производстве
ФЗ о воинской службе
ФЗ о банках и банковской деятельности
Уменьшение неустойки
Проценты по денежному обязательству
Ответственность за неисполнение денежного обязательства
Уклонение от исполнения административного наказания
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
Особенности правового положения казенных учреждений
Общие основания прекращения трудового договора
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
Судебный порядок рассмотрения жалоб
Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
Документы, прилагаемые к исковому заявлению
Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
Форма и содержание искового заявления