"Паспорт государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (утв. решением Правительства РФ, протокол от 28.12.2021 N 3)

Утвержден

решением Правительства

Российской Федерации

(протокол от 28 декабря 2021 г. N 3)

ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ)

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ

ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО И ОТВЕТСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ

И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

1. Основные положения

Куратор государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации	Хуснуллин Марат Шакирзянович - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Ответственный исполнитель государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации	Силуанов Антон Германович - Министр финансов Российской Федерации
Период реализации	Этап I: 2013 - 2021 г. Этап II: 2022 - 2030 г.
Цели государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации	Сокращение отклонения в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации с учетом оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в форме целевых межбюджетных трансфертов до 2,4 раза к 2030 году
	Сохранение уровня долговой нагрузки по рыночным заимствованиям субъектов Российской Федерации на уровне не более 25 процентов от налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 2030 года
	Увеличение доли субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации до 83,5 процентов к 2030 году
Цели государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации	Увеличение доли субъектов Российской Федерации, превысивших среднее значение итогового рейтинга по достижению установленных целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации до 45 процентов к 2030 году
	Увеличение доли расходов инвестиционного характера в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 15,3 процента к 2025 году
Направления (подпрограммы)	1. Направление (подпрограмма) "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"
	2. Направление (подпрограмма) "Использование инструментов долговой политики в целях устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации"
	3. Направление (подпрограмма) "Оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
	4. Направление (подпрограмма) "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"
Объемы финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета за весь период реализации	5 825 394 388,8 тыс. руб.
Влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации/Влияние на достижение приоритетов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации	1. Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство/Показатель "Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года"/Показатель "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности"

2. Показатели государственной программы (комплексной

программы) Российской Федерации

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение	Значения показателей			Документ	Ответственный за достижение показателя	Связь с показателями национальных целей
				2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Сокращение отклонения в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации с учетом оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в форме целевых межбюджетных трансфертов до 2,4 раза к 2030 году
1	Отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации с учетом оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в форме целевых межбюджетных трансфертов	Единиц	2.5	2.4	2.4	2.4	Распоряжение ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31.01.2019 N 117-р	МИНФИН РОССИИ	Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности
Сохранение уровня долговой нагрузки по рыночным заимствованиям субъектов Российской Федерации на уровне не более 25 процентов от налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 2030 года
2	Уровень долговой нагрузки по рыночным заимствованиям субъектов Российской Федерации	Процент	25.0	25.0	25.0	25.0	Распоряжение ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31.01.2019 N 117-р	МИНФИН РОССИИ
Увеличение доли субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации до 83,5 процентов к 2030 году
3	Доля субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации	Процент	82.3	83.5	83.5	83.5	Распоряжение ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31.01.2019 N 117-р	МИНФИН РОССИИ
Увеличение доли субъектов Российской Федерации, превысивших среднее значение итогового рейтинга по достижению установленных целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации до 45 процентов к 2030 году
4	Доля субъектов Российской Федерации, превысивших среднее значение итогового рейтинга по достижению установленных целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации	Процент	42.0	43.0	43.0	43.0	Указ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 04.02.2021 N 68	МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
Увеличение доли расходов инвестиционного характера в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 15,3 процента к 2025 году
5	Доля расходов инвестиционного характера в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	Процент	14.3	15.0	15.3	-	Распоряжение ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31.01.2019 N 117-р	МИНФИН РОССИИ	Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года

3. Структура государственной программы (комплексной

программы) Российской Федерации

N п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента		Связь с показателями
1	2	3		4
1	Направление (подпрограмма) "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"
1.1	Комплекс процессных мероприятий "Поддержка и организация направления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, социально-экономического развития и исполнения делегированных полномочий"
	Ответственный за реализацию: МИНФИН РОССИИ		-
1.1.1	Обеспечено ежегодное предоставление и распределение бюджетам субъектов Российской Федерации единой субвенции и дотаций из федерального бюджета, а также проведение мониторинга эффективности предоставления субсидий	обеспечено прозрачное распределение и своевременное перечисление дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам закрытых административно-территориальных образований; обеспечено прозрачное распределение и своевременное предоставление единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура; обеспечено заключение соглашений с субъектами Российской Федерации, получающими дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; обеспечено проведение мониторинга предоставления субсидий, достижения значений результатов использования субсидий субъектами Российской Федерации		Отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации с учетом оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в форме целевых межбюджетных трансфертов
2	Направление (подпрограмма) "Использование инструментов долговой политики в целях устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации"
2.1	Федеральный проект "Инфраструктурное меню" (Хуснуллин Марат Шакирзянович - куратор)
	Ответственный за реализацию: МИНСТРОЙ РОССИИ		Срок реализации: 2022 - 2030
2.1.1	Создание инструментов, позволяющих направить возвратные средства на реализацию экономически-эффективных и социально-значимых проектов для обеспечения инфраструктурного развития регионов	обеспечено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов; обеспечено списание задолженности по бюджетным кредитам на суммы поступлений налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов в случае соответствующего обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; обеспечено проведение мониторинга направления регионами высвобождаемых средств от проведенной реструктуризации бюджетных кредитов на финансирование объектов инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, а также подключения (технологического присоединения) таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения		Доля расходов инвестиционного характера в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
2.2	Комплекс процессных мероприятий "Содействие сокращению уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации"
	Ответственный за реализацию: МИНФИН РОССИИ		-
2.2.1	Усовершенствован механизм предоставления бюджетных кредитов, направленных на стимулирование сокращения долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации	обеспечено проведение мониторинга выполнения субъектами Российской Федерации условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам в части снижения объема дефицита и государственного долга субъектов Российской Федерации; обеспечено применение мер ответственности, предусмотренных в случае нарушения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам		Уровень долговой нагрузки по рыночным заимствованиям субъектов Российской Федерации
3	Направление (подпрограмма) "Оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
3.1	Комплекс процессных мероприятий "Поощрение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и деятельности органов местного самоуправления"
	Ответственный за реализацию: МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ		-
3.1.1	Простимулировано повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	обеспечено перечисление грантов субъектам Российской Федерации по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению национальных целей развития Российской Федерации; обеспечено премирование муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика"		Доля субъектов Российской Федерации, превысивших среднее значение итогового рейтинга по достижению установленных целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации
3.2	Комплекс процессных мероприятий "Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами и методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами"
	Ответственный за реализацию: МИНФИН РОССИИ		-
3.2.1	Повышено качество управления региональными и муниципальными финансами	проведен мониторинг качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; обеспечено проведение мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации; обеспечено проведение мониторинга выполнения обязательств, установленных соглашениями о предоставлении дотаций, и применение мер ответственности в случае невыполнения указанных обязательств; обеспечено проведение мониторинга выполнения субъектами Российской Федерации, в том числе высокодотационными, обязательств и целевых показателей, установленных соглашениями, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации, а также применение мер ответственности в случае нарушения условий указанных соглашений; обеспечена методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами		Доля субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации
4	Направление (подпрограмма) "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"
4.1	Комплекс процессных мероприятий "Анализ разграничения полномочий между уровнями публичной власти"
	Ответственный за реализацию: МИНЮСТ РОССИИ		-
4.1.1	Проведен анализ разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления	приняты меры по уточнению разграничения полномочий между уровнями публичной власти		Доля субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации
Структурные элементы, не входящие в направления (подпрограммы)
1	Ведомственный проект "Нормативное правовое регулирование совершенствования межбюджетных отношений" (Горнин Леонид Владимирович - куратор)
	Ответственный за реализацию: МИНФИН РОССИИ		Срок реализации: 2022 - 2026
1.1	усовершенствованы механизмы предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации	совершенствование методики предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; совершенствование механизма предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; установлены требования к соглашениям, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации, заключаемым с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации		Отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации с учетом оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в форме целевых межбюджетных трансфертов
2	Ведомственный проект "Интеграция новых субъектов Российской Федерации в бюджетную и финансовую системы Российской Федерации" (Горнин Леонид Владимирович - куратор)
	Ответственный за реализацию: МИНФИН РОССИИ		Срок реализации: 2023 - 2099
2.1	оказана методологическая поддержка по интеграции новых субъектов Российской Федерации в бюджетную систему Российской Федерации	содействие новым субъектам Российской Федерации в приведении правовых актов в соответствие с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации		Доля субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации
2.2	созданы условия для учета особенностей новых субъектов Российской Федерации при формировании и исполнении бюджетов новых субъектов Российской Федерации	формирование и исполнение бюджетов новых субъектов Российской Федерации, формирование отчетности об исполнении бюджетов с учетом особенностей бюджетного процесса в новых регионах		Доля субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, в общем количестве субъектов Российской Федерации

4. Финансовое обеспечение государственной программы

(комплексной программы) Российской Федерации

Наименование государственной программы (комплексной программы), структурного элемента/источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
	2024	2025	2026	Всего
1	2	3	4	5
Государственная программа (комплексная программа) (всего), в том числе:	1 222 021 979,6	1 236 440 646,2	1 266 496 817,9	3 724 959 443,7
Федеральный бюджет	1 222 021 979,6	1 236 440 646,2	1 266 496 817,9	3 724 959 443,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	1 222 021 979,6	1 236 440 646,2	1 266 496 817,9	3 724 959 443,7
Федеральный проект "Инфраструктурное меню"	-	-	-	0,0
Ведомственный проект "Нормативное правовое регулирование совершенствования межбюджетных отношений"	-	-	-	0,0
Ведомственный проект "Интеграция новых субъектов Российской Федерации в бюджетную и финансовую системы Российской Федерации"	0,0	0,0	0,0	0,0
Комплекс процессных мероприятий "Поддержка и организация направления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, социально-экономического развития и исполнения делегированных полномочий"	1 208 021 979,6	1 222 440 646,2	1 252 496 817,9	3 682 959 443,7
Федеральный бюджет	1 208 021 979,6	1 222 440 646,2	1 252 496 817,9	3 682 959 443,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	1 208 021 979,6	1 222 440 646,2	1 252 496 817,9	3 682 959 443,7
Комплекс процессных мероприятий "Анализ разграничения полномочий между уровнями публичной власти"	-	-	-	0,0
Комплекс процессных мероприятий "Поощрение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и деятельности органов местного самоуправления"	14 000 000,0	14 000 000,0	14 000 000,0	42 000 000,0
Федеральный бюджет	14 000 000,0	14 000 000,0	14 000 000,0	42 000 000,0
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	14 000 000,0	14 000 000,0	14 000 000,0	42 000 000,0
Комплекс процессных мероприятий "Содействие сокращению уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации"	-	-	-	0,0
Комплекс процессных мероприятий "Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами и методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами"	-	-	-	0,0

4.1. Финансовое обеспечение государственной программы

Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований

по источникам финансирования дефицита федерального бюджета

Наименование структурного элемента/источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
	2024	2025	2026	Всего
1	2	3	4	5
Государственная программа (всего) за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе:	175 000 000,0	175 000 000,0	-	350 000 000,0
Комплекс процессных мероприятий "Поддержка и организация направления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, социально-экономического развития и исполнения делегированных полномочий"	175 000 000,0	175 000 000,0	-	350 000 000,0
Комплекс процессных мероприятий "Содействие сокращению уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации"	-	-	-	0,0