1. При отсутствии спора о стоимости имущества должника, которая не превышает 30 000 рублей, должник вправе реализовать такое имущество самостоятельно. Принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
2. Имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
3. Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
4. Реализация дебиторской задолженности осуществляется путем проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона.
5. Для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов судебный пристав-исполнитель предъявляет требования к управляющей компании об их погашении.
6. Судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.
7. Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.
8. Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
9. Цена дебиторской задолженности не может быть меньше стоимости дебиторской задолженности, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущественного права, за исключением случая перечисления дебитором денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в соответствии со статьей 76 настоящего Федерального закона. Цена дебиторской задолженности уменьшается пропорционально отношению суммы основного долга дебитора перед должником к сумме перечисленных дебитором денежных средств.
10. Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов.
11. Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.
12. Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет службы судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.
13. В случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику.
14. О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи.
15. Копии постановлений, указанных в настоящей статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства.
Комментарии к статье 87 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1 - 2. Регламентируя реализацию имущества должника, комментируемая статья в ч. 1 устанавливает, что данная процедура должна осуществляться специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ. При этом указано, что комментируемым Законом предусмотрены изъятия из данного общего правила. Такое изъятие прежде всего представляет собой норма ч. 2 данной статьи, устанавливающая, что имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством РФ.
Следует отметить, что в комментируемой статье прямо не воспроизведено правило п. 1 ст. 54 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, предусматривавшее, что реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи в 2-месячный срок со дня наложения ареста. Однако это правило, по сути, содержится в положениях ч. 10 и ч. 11 комментируемой статьи.
Новеллой ч. 1 комментируемой статьи является установление обязанности специализированной организации размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (т.е. в сети Интернет), а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации. Специализированная организация обязана разместить такую информацию в 10-дневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи. Указание на этот срок включено в норму ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ. Этим же Законом в ч. 7 данной статьи внесено дополнение, уточняющее, что передача имущества должника для реализации должна быть произведена в течение 10 дней с момента оценки имущества должника. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 85 Закона), эти и некоторые другие изменения внесены в комментируемый Закон в рамках совершенствования процедур обращения взыскания.
В отношении положений ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи о специализированных организациях, уполномоченных государственных органах и организациях необходимо отметить следующее.
До недавнего времени исключительно специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" (РФФИ) было наделено функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами (см. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства").
Однако Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (п. 19) Правительству РФ предписано принять решение о ликвидации РФФИ. Соответственно, издано распоряжение Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 947-р "О ликвидации специализированного государственного учреждения "Российский фонд федерального имущества", которым РФФИ ликвидирован с 1 августа 2008 г.
Этим же Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 (п. 10) функции РФФИ по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в которое преобразовано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (имело такое же сокращенное наименование "Росимущество"). Соответствующие полномочия Росимущества закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом".
Во исполнение указанного выше распоряжения Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 947-р Приказом ФССП России и Росимущества от 25 июля 2008 г. N 347/149 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Как установлено в п. 1.2 названного Порядка, реализацию арестованного имущества осуществляют Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе. Эти лица в данном документе и обозначаются понятием "специализированные организации", т.е. тем понятием, которое использовано в нормах комментируемой статьи.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" утверждено Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства. Данный документ действует и в настоящее время, но в него наряду с прочим внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 517 в связи с принятием комментируемого Закона и Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. N 689 в связи с ликвидацией РФФИ и передачей его функций Росимуществу.
Указанным Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. N 689 внесены соответствующие изменения и в упоминаемое выше Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства", в результате чего данный документ практически не содержит правового регулирования.
3 - 5. В соответствии с положениями ч. ч. 3 - 5 комментируемой статьи определяется способ реализации имущества должника. Регламентируя данный вопрос, Закон 1997 г. об исполнительном производстве в ст. 54 и ст. 62 указывал только лишь на необходимость реализации путем проведения торгов недвижимого имущества (в том числе объектов незавершенного строительства) и права долгосрочной аренды недвижимого имущества. При этом ряд вопросов решались в подзаконных нормативных правовых актах. В частности, Приказом Минюста России от 3 июля 1998 г. N 76 "О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" (о данном документе см. комментарий к ст. 76 Закона) устанавливалось, что реализация арестованной дебиторской задолженности производится на торгах, проводимых продавцом в форме открытых аукционов.
В отличие от такого регулирования комментируемый Закон детально регламентирует способы реализации имущества должника. Так, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи путем проведения открытых торгов в форме аукциона осуществляется реализация следующих видов имущества должника: недвижимое имущество, ценные бумаги (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению СПИ - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественные права, заложенное имущество, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметы, имеющие историческую или художественную ценность. В таком же порядке осуществляется реализация вещи, стоимость которой превышает 500 тыс. руб., включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность).
В отношении дебиторской задолженности в ч. 4 комментируемой статьи уточнено, что реализация такого имущественного права осуществляется путем проведения торгов в случаях, предусмотренных ст. 76 комментируемого Закона. Данное уточнение учитывает норму ч. 2 указанной статьи, согласно которой обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится путем продажи ее с торгов в случае отсутствия согласия взыскателя на внесение (перечисление) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет ПСП, а также в случае наличия такого согласия взыскателя при невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет ПСП.
Предусмотренное в ч. 3 комментируемой статьи изъятие из общего правила о необходимости реализации ценных бумаг путем проведения торгов регламентировано в ч. 5 данной статьи, устанавливающей, что для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов СПИ предъявляет требования к управляющей компании об их погашении. Следует подчеркнуть, что согласно ч. 3 и ч. 5 комментируемой статьи реализация инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов осуществляется путем предъявления требования к управляющей компании об их погашении во всех случаях, а инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов - только по решению СПИ. О понятиях указанных ценных бумаг см. комментарий к ст. 85 Закона.
Реализация имущества должника на торгах регламентирована положениями гл. 9 комментируемого Закона.
6 - 7. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что имущество должника передается на реализацию на основании соответствующего постановления СПИ. Соответствующие формы приведены в приложениях к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов:
в приложении N 49 - форма "Постановление о передаче имущества на реализацию";
в приложении N 50 - форма "Постановление о передаче арестованного имущества на торги";
в приложении N 51 - форма "Постановление о передаче арестованной дебиторской задолженности на торги".
Собственно передача специализированной организации имущества должника для реализации согласно ч. 7 комментируемой статьи осуществляется СПИ по акту приема-передачи. Как упоминалось выше, Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ в данную норму внесено дополнение, уточняющее, что передача имущества должна быть произведена в течение 10 дней с момента оценки имущества должника.
8 - 9. По общему правилу, закрепленному в ч. 8 комментируемой статьи, цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника (в отношении такой оценки см. комментарий к ст. 85 Закона).
При этом указано, что комментируемым Законом предусмотрены изъятия из данного правила. Речь идет о случаях, когда имущество должника не было реализовано в течение 1 месяца со дня передачи на реализацию (ч. 10 комментируемой статьи), и о случаях (но не о всех) назначения вторичных торгов (ч. 2 ст. 92 Закона).
Кроме того, еще одно изъятие предусмотрено в ч. 9 комментируемой статьи. Данная норма предусматривает, что в случае перечисления дебитором денежных средств на депозитный счет ПСП в соответствии со ст. 76 комментируемого Закона (т.е. в счет исполнения обязательств по дебиторской задолженности) цена дебиторской задолженности уменьшается пропорционально отношению суммы основного долга дебитора перед должником к сумме перечисленных дебитором денежных средств. Для целей в том числе реализации этого положения в ч. 7 ст. 76 комментируемого Закона закреплена обязанность дебитора незамедлительно информировать СПИ и должника о внесении (перечислении) денежных средств на депозитный счет ПСП.
10 - 14. Как предусматривалось в п. 4 ст. 54 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, в случае если имущество не будет реализовано в 2-месячный срок (имелся в виду 2-месячный срок со дня наложения ареста), то взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой; там же предусматривалось, что в случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю. Данное регулирование вошло в положения ч. ч. 10 - 14 комментируемой статьи, но с существенными изменениями, уточнениями и детализацией.
Прежде всего, в ч. 10 данной статьи введено правило о том, что, в случае если имущество должника не было реализовано в течение 1 месяца со дня передачи на реализацию (но не со дня наложения ареста), СПИ выносит постановление о снижении цены на 15%. Это правило не распространяется на случаи реализации имущества должника на торгах, поскольку соответствующие вопросы урегулированы нормами ст. 91 и ст. 92 комментируемого Закона - торги объявляются несостоявшимися, назначаются и проводятся вторичные торги, начальная цена имущества на вторичных торгах также снижается на 15%, но не во всех случаях. Форма "Постановление о снижении цены имущества, переданного на реализацию на 15%" приведена в приложении N 52 к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов.
На случай, если имущество должника не было реализовано в течение 1 месяца после снижения цены на 15%, ч. 11 комментируемой статьи устанавливает, что СПИ направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются СПИ взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в ПСП.
Часть 12 комментируемой статьи регламентирует передачу нереализованного имущества должника взыскателю:
имущество передается по цене на 25% ниже его стоимости, указанной в постановлении СПИ об оценке имущества должника (но не цены, сниженной в соответствии с ч. 10 данной статьи на 15%). В случае если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то имущество может быть передано взыскателю только при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет ПСП;
закреплена обязанность взыскателя в течение 5 дней со дня получения соответствующего предложения уведомить в письменной форме СПИ о решении оставить нереализованное имущество за собой. Как представляется, точнее было бы говорить об обязанности взыскателя сообщить СПИ о принятом решении по поступившему предложению.
В случае если взыскатель сообщил об отказе от имущества должника или от взыскателя в указанный срок не поступило уведомление о решении оставить нереализованное имущество за собой, то в соответствии с ч. 13 комментируемой статьи нереализованное имущество должника предлагается другим взыскателям. При отсутствии же таковых или при отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой (т.е. взыскатели сообщили об отказе или от них не поступило соответствующее уведомление) имущество согласно данной норме возвращается должнику. В части 14 комментируемой статьи установлено, что нереализованное имущество должника передается взыскателю на основании постановления СПИ, которое подлежит утверждению старшим судебным приставом. Передача СПИ имущества должника взыскателю согласно данной норме оформляется актом приема-передачи. Форма "Постановление о передаче нереализованного имущества должника взыскателю" приведена в приложении N 53 к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов.
15. Часть 15 комментируемой статьи обязывает СПИ не позднее дня, следующего за днем вынесения указанных в данной статье постановлений, направлять их копии должнику и взыскателю.
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009