1. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
3. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, либо уполномоченный от имени взыскателей, указанных в части 2 настоящей статьи, орган государственной власти.
4. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
5. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.
Комментарии к статье 49 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1. В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что взыскателем и должником могут быть гражданин или организация. Иначе говоря, названы те же субъекты, обладающие способностью иметь права и нести обязанности стороны исполнительного производства (правоспособностью стороны исполнительного производства), что и в процессуальных нормах (ст. 36 ГПК РФ и ч. 1 ст. 43 АПК РФ), определяющих субъектов, обладающих способностью иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности (процессуальной правоспособностью). Поскольку процессуальная правоспособность предопределена гражданской правоспособностью, необходимо отметить, что правоспособность гражданина в соответствии с п. 2 ст. 17 части первой ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается со смертью, а правоспособность юридического лица согласно п. 3 ст. 49 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ.
В отличие от Закона 1997 г. об исполнительном производстве ч. 1 комментируемой статьи прямо называет еще одного субъекта, обладающего правоспособностью стороны исполнительного производства, - объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Примерами таких объединений граждан являются следующие субъекты, обладающие в соответствии со ст. 259 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) процессуальной правоспособностью: избирательные комиссии и комиссии референдума (те из них, которые действуют не на постоянной основе), инициативные группы по проведению референдума, иные группы участников референдума.
Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, к являющемуся стороной исполнительного производства объединению граждан, не являющемуся юридическим лицом, применяются нормы комментируемого Закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Применительно к приведенному примеру указанная отсылка означает необходимость обращения к законодательству о выборах и референдумах, в том числе к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законам от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи стороной исполнительного производства - как взыскателем, так и должником - могут быть соответствующие публично-правовые образования - Россия, субъекты РФ и муниципальные образования. Данное правило, которое в Законе 1997 г. об исполнительном производстве лишь подразумевалось, основано на норме ч. 1 ст. 124 части первой ГК РФ, согласно которой Россия, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования - выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В пункте 2 этой статьи предусмотрено, что к указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
От имени публично-правового образования права и обязанности стороны исполнительного производства осуществляют уполномоченные на то органы. Наименование и адрес такого органа согласно подп. "в" п. 5 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона должны быть указаны в исполнительном документе.
3 - 4. В положениях ч. 3 и ч. 4 комментируемой статьи практически дословно воспроизведены положения п. п. 2 и 3 ст. 29 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, определяющие понятия "взыскатель" и "должник":
взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ (п. 2);
должником являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения (п. 3; единственное уточнение, сделанное законодателем, состоит в замене слов "воздержаться от их совершения" словами "воздержаться от совершения определенных действий").
Стороны исполнительного производства можно представить как спроецированные на стадию принудительного исполнения судебных актов стороны дела, рассмотренного в суде, - истец и ответчик. В подавляющем большинстве случаев взыскателем становится бывший истец при удовлетворении его требований, но возможна и обратная ситуация: например, когда судом в удовлетворении исковых требований отказано и с истца в пользу ответчика взысканы понесенные судебные расходы. Кстати, понятия "взыскатель" и "должник" используются в соответствующих нормах ГПК РФ и АПК РФ, но определения этим понятиям в данных Кодексах не дано.
5. Часть 5 комментируемой статьи воспроизводит правило п. 4 ст. 29 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, предусматривающее, что в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). В рассматриваемой норме воспроизведено и другое положение п. 4 ст. 29 названного Закона, но с существенным уточнением: ранее предусматривалось, что каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников; теперь же четко обозначено, что каждый из соучастников участвует в исполнительном производстве самостоятельно (без возможного варианта "или") и что соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику только с его согласия. В изъятие из общих правил оформления полномочий представителей сторон исполнительного производства ч. 4 ст. 54 комментируемого Закона предусматривает, что полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом СПИ.
Следует отметить, что из изложенных правил о соучастии в исполнительном производстве напрашивается использование понятий "совзыскатель" и "содолжник", однако использование таких понятий не будет соответствовать терминологии комментируемого Закона.
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009