1. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
3. Гражданским служащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
4. Утратил силу. - Федеральный закон от 02.06.2016 N 176-ФЗ.
5. Гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью:
1) при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет - 1 календарный день;
2) при стаже гражданской службы от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;
3) при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет - 7 календарных дней;
4) при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней.
6. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет.
Дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного настоящей частью.
6.1. Гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня.
7. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2015 N 418-ФЗ.
9. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.
9.1. Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней.
9.2. В исключительных случаях, если предоставление гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска общей продолжительностью, исчисленной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в текущем служебном году может неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций государственного органа или на осуществлении полномочий лица, замещающего государственную должность, по решению представителя нанимателя и с письменного согласия гражданского служащего допускается перенесение части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, на следующий служебный год. При этом перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания того служебного года, за который эта часть отпуска предоставляется.
9.3. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией.
10. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.
11. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.
12. При предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
13. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.
14. При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.
15. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
16. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.
Комментарии к статье 46 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. Гражданский служащий так же, как работник по трудовому договору, обладает правом на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Поступив на гражданскую службу, служащий вправе требовать предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска. В свою очередь, соответствующий орган государственной власти обязан предоставлять ему такой отпуск в соответствии с действующим законодательством.
В период отпуска за служащим сохраняются должность и денежное содержание. Это одна из важнейших гарантий использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. В соответствии с настоящим Законом увольнение гражданского служащего во время пребывания его в отпуске по инициативе представителя нанимателя не допускается (ст. 37).
Время ежегодных отпусков оплачивается исходя из денежного содержания гражданского служащего (о денежном содержании см. комментарий к ст. 50).
В связи с тем что настоящий Закон не устанавливает правил расчета размера денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, согласно ст. 73 Закона должны применяться общие правила, установленные для расчета среднего заработка (ст. 139 ТК).
Порядок исчисления денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, одинаков для оплаты основных и дополнительных отпусков.
2. Гражданскому служащему предоставляются отпуска двух видов:
- основной оплачиваемый отпуск;
- дополнительные оплачиваемые отпуска.
Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от должностного положения гражданского служащего: чем выше занимаемая должность, тем продолжительнее отпуск. Для служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, установлен основной отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Для других гражданских служащих продолжительность основного оплачиваемого отпуска составляет 30 дней.
3. Комментируемый Закон предусматривает три дополнительных отпуска:
- отпуск за выслугу лет, который предоставляется всем гражданским служащим;
- отпуск за ненормированный рабочий день, который устанавливается для значительного числа гражданских служащих (см. комментарий к ст. 45);
- отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда.
4. Отпуск за выслугу лет носит стимулирующий характер, т.е. имеет целью стимулировать гражданских служащих к продолжительной работе в сфере государственного управления.
Продолжительность отпуска зависит от стажа гражданской службы (см. комментарий к ст. 54). За каждый год службы предоставляется один календарный день. При этом общая продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет не может превышать 10 календарных дней.
Исчисление стажа гражданской службы для предоставления отпуска за выслугу лет до принятия специального акта (указа Президента Российской Федерации) производится по правилам, установленным Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" (в ред. Указов Президента РФ от 17.04.2003 N 444, от 25.11.2003 N 1389).
В соответствии с Указом в стаж гражданской службы федеральных гражданских служащих должны включаться периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, на государственных должностях субъектов Российской Федерации, на должностях в органах местного самоуправления, на государственных должностях государственной гражданской службы. Кроме того, в стаж включаются периоды военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных российской стороной совместно с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.
В стаж гражданской службы включаются также периоды работы в советских государственных учреждениях (по 31 декабря 1991 г.) и работы в российских органах государственной власти и органах местного самоуправления (с 1 января 1992 г. до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих").
5. Законом предусмотрено предоставление отпуска в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако на практике такие отпуска лишь в исключительных случаях могут быть предоставлены гражданским служащим, поскольку они не заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на тяжелых работах.
В соответствии со ст. 117 ТК к работам с вредными и (или) опасными условиями труда относятся подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, другие работы, связанные с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда имеют только те работники, которые заняты в производствах, на работах, по профессиям и должностям, перечисленным в специальных перечнях, утверждаемых Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время до принятия соответствующих перечней действует Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25.10.74 N 298/П-22 с последующими изменениями и дополнениями (М., Экономика. 1977). Указанный Список не предусматривает должностей гражданских служащих.
Отдельным категориям работников дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда устанавливается в соответствии с иными нормативными правовыми актами. Это работники промышленно-производственного персонала угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и некоторых других базовых отраслей, граждане, работающие на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; работники организаций здравоохранения, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека; работники, занятые ликвидацией химического оружия, и др. Ни одна из указанных категорий работников гражданских служащих не включает.
Предоставление дополнительного отпуска в связи с выполнением тяжелых работ действующим трудовым законодательством не предусмотрено.
6. Гражданским служащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии со ст. 321 ТК.
Продолжительность дополнительных отпусков установлена с учетом тяжести природно-климатических условий по двум группам районов: районов Крайнего Севера - 24 календарных дня; местностей, приравненных к ним, - 16 календарных дней.
Для отдельных категорий государственных служащих установлены иные правила предоставления ежегодного отпуска в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Так, прокурорам и следователям, работающим в районах Крайнего Севера, установлены ежегодные отпуска продолжительностью 54 календарных дня; работающим в приравненных к ним местностях - 46 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 06.03.1996 N 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями" // СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1123).
7. На гражданских служащих, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, распространяются нормы Трудового кодекса РФ, предусматривающие порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков. В частности, допускается полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год (ст. 322 ТК).
8. Все дополнительные отпуска суммируются с основным и вместе составляют ежегодный оплачиваемый отпуск.
9. Ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться гражданскому служащему полностью или по частям.
Разделение отпуска на части производится по соглашению между представителем нанимателя и гражданским служащим. Вопрос об использовании отпуска по частям может решаться как при составлении графика ежегодных отпусков на календарный год, так и при непосредственном предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска. Отпуск можно разделить на две или несколько частей, но при этом необходимо, чтобы хотя бы одна из них была не менее 14 календарных дней. В основу такого правила положены требования международных норм о труде и, в частности, Конвенции МОТ N 52 "О ежегодных оплачиваемых отпусках" (1936), ратифицированной нашим государством. Не рекомендуется также чрезмерно дробить отпуск; в противном случае за короткий срок работник не сможет полноценно отдохнуть и восстановить силы.
10. Очередность использования ежегодного отпуска гражданскими служащими определяется графиком отпусков.
Законом не устанавливается порядок утверждения графика отпусков, поэтому в силу ст. 73 Закона нужно использовать общие правила трудового законодательства. В соответствии со ст. 123 ТК график отпусков утверждается не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для представителя нанимателя, так и для гражданского служащего.
Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормальной работы органа государственной власти. При составлении графика учитываются пожелания работников и особенности организации труда гражданских служащих.
Важное условие, которое необходимо соблюдать при составлении графика отпусков, - отпуск не должен начинаться раньше, чем рабочий год, за который он предоставляется.
Утвержденный график отпусков доводится до сведения всех служащих. Однако это не исключает обязанности представителя нанимателя уведомить каждого гражданского служащего о времени начала его отпуска не позднее чем за 2 недели.
При составлении графика следует учитывать, что для некоторых категорий работников законами в качестве льготы предусмотрено право использовать отпуск в удобное для них время года. Число лиц, имеющих право на такую льготу, в настоящее время довольно значительно. К ним, в частности, относятся:
- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (см. п. 3 ст. 8 Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247);
- Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы (ст. 6 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" // СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349);
- лица, награжденные знаком "Почетный донор России" (ст. 11 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 5142-1, с изменениями и дополнениями // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 28. Ст. 1064);
- лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации ее последствий, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, участники ликвидации катастрофы, граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения, и некоторые другие лица, подвергшиеся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, других аварий на атомных объектах военного и гражданского назначения, испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок (см., например, ст. ст. 14, 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с изменениями и дополнениями // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 21. Ст. 699).
При составлении графика следует также учитывать право работника-мужчины получить ежегодный отпуск в период отпуска по беременности и родам его жены (ст. 123 ТК), а также право одного из работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях родителей (опекуна, попечителя) получить ежегодный оплачиваемый отпуск или часть его (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности (ст. 322 ТК).
Если гражданский служащий относится к одной из указанных категорий работников, он вправе воспользоваться предусмотренными законодательством льготами.
11. В силу ст. 73 Закона на гражданских служащих распространяются правила продления или перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 124 ТК). В частности, в том случае, когда в нарушение требования п. 10 комментируемой статьи выплата денежного содержания гражданскому служащему произведена позже чем за 10 календарных дней до начала отпуска.
12. Использование ежегодного отпуска гражданским служащим сопровождается предоставлением льготы, установленной Законом. Один раз в год каждый гражданский служащий получает единовременную выплату в размере двух месячных окладов денежного содержания.
Эта выплата носит целевой характер, она предназначена для обеспечения полноценного отдыха гражданского служащего, служит гарантией реализации конституционного права на отдых.
Выплата производится одновременно с выплатой денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска. Если отпуск используется частями, выплата производится при предоставлении более продолжительной части отпуска (не менее 14 календарных дней).
Для гражданских служащих субъекта Российской Федерации законодательством указанного субъекта могут быть предусмотрены особые правила произведения указанной выплаты.
13. При прекращении служебных отношений независимо от основания гражданский служащий получает денежную компенсацию за неиспользованный отпуск. В том случае, когда к моменту увольнения служащий не использовал два или более ежегодных отпуска, компенсация выплачивается за все отпуска из расчета денежного содержания гражданского служащего, установленного на день увольнения.
14. Специальное правило установлено для тех случаев, когда гражданский служащий, увольняясь, хочет воспользоваться своим правом на отдых и получить отпуск. В этом случае по согласованию с представителем нанимателя ему может быть предоставлен отпуск с последующим увольнением.
Надо подчеркнуть, что Закон (равно как и Трудовой кодекс) не закрепляет безусловного права гражданского служащего требовать при увольнении предоставления отпуска "в натуре". Этот вопрос решается с учетом интересов обеих сторон служебного правоотношения.
Днем увольнения при предоставлении отпуска с последующим увольнением считается последний день отпуска. Эта дата (последний день отпуска) вносится и в трудовую книжку как дата увольнения. Однако все расчеты с гражданским служащим, в т.ч. выдача трудовой книжки и других документов, производятся в последний день работы перед отпуском (ст. 62 ТК).
Применение правила о предоставлении отпуска с последующим увольнением недопустимо в случаях освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы за виновные действия (см. комментарии к ст. ст. 33, 37). Например, если служащий увольняется в связи с появлением на службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, однократным грубым нарушением должностных обязанностей и т.п., ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск (отпуска).
15. Неиспользованный отпуск с последующим увольнением может быть предоставлен гражданскому служащему (по его письменному заявлению) и в тех случаях, когда он увольняется в связи с истечением срока служебного контракта и время отпуска полностью или частично выходит за пределы этого срока. Днем увольнения в данном случае также будет последний день отпуска, а не день истечения срока служебного контракта.
16. По уважительным причинам, связанным с семейными и иными обстоятельствами, гражданским служащим может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания.
Продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания определяется по соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя в зависимости от обстоятельств (причин), по которым возникла необходимость в таком отпуске. Максимальная продолжительность указанного отпуска составляет один календарный год (12 месяцев).
17. Отпуск без сохранения денежного содержания может быть предоставлен только при наличии у гражданского служащего уважительной причины. Поэтому в заявлении о предоставлении такого отпуска служащий обязан такую причину указать. Оценку причины производит представитель нанимателя. Если он сочтет указанную гражданским служащим причину отпуска без сохранения денежного содержания неуважительной, в предоставлении отпуска может быть отказано.
18. Наряду с отпусками без сохранения денежного содержания, которые предоставляются по соглашению сторон при наличии уважительной причины, федеральными законами предусматриваются случаи, когда любой работник, в том числе гражданский служащий, имеет право на отпуск без сохранения заработной платы (денежного содержания). На это прямо указано в п. 15 комментируемой статьи.
К таким случаям относится, в частности, предоставление отпуска:
- родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК);
- работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК);
- работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до 5 календарных дней (ст. 128 ТК);
- работникам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК);
- работникам - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - продолжительностью до 3 недель в году в удобное для них время года (см. ст. 8 Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" // ВВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247; ст. 6 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" // СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349);
- работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие специальные учебные заведения, - на 15 календарных дней, работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов - на 15 календарных дней и др. (ст. ст. 173, 174 ТК);
- работникам в случае болезни - на 3 дня в течение года. Отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 3 дней в году предоставляется по личному заявлению работника без предъявления медицинских документов, удостоверяющих факт заболевания (ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993, с изменениями и дополнениями // ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318).
19. Предоставление отпуска оформляется решением представителя нанимателя (приказом, распоряжением).
На период отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.
Получив отпуск без сохранения заработной платы, гражданский служащий может в любой момент прервать его, поставив об этом в известность представителя нанимателя.
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.