1. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.
2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.
3. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
4. Гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день в соответствии со статьей 46 настоящего Федерального закона.
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 02.06.2016 N 176-ФЗ.
6. Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени.
Комментарии к статье 45 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. В части 1 настоящей статьи дается понятие служебного времени. Это время, в течение которого гражданский служащий должен исполнять свои должностные обязанности.
Продолжительность ежедневной работы гражданского служащего устанавливается служебным распорядком государственного органа или графиком службы (о служебном распорядке см. комментарий к ст. 56 Закона). Служебным контрактом в случае необходимости может быть установлен особый распорядок работы.
К служебному относится не только время, в течение которого гражданский служащий должен выполнять должностные обязанности, но и иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.
Служебное время не регламентируется специальными нормативными правовыми актами, поэтому при определении периодов, которые включаются в служебное время, в соответствии со ст. 73 настоящего Закона надо воспользоваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими правила установления рабочего времени. С учетом особенностей организации труда гражданских служащих к таким периодам надо отнести:
простой (временную приостановку профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего) (часть 1 ст. 30 настоящего Закона);
перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 ТК).
В рабочее время необходимо включать и перерывы, которые рекомендуется предоставлять гражданским служащим, использующим в своей работе компьютеры (персональные электронно-вычислительные машины) (приложение 7 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 118, зарегистрировано в Минюсте РФ 10 июня 2003 г. N 4673).
2. Нормальная продолжительность служебного времени составляет 40 часов в неделю. Это норма служебного времени для гражданского служащего, установление более длительной продолжительности работы не допустимо.
3. Для всех гражданских служащих устанавливается единый режим служебного времени - пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями.
Исходя из общих правил, установленных Трудовым кодексом РФ, и на основе сложившейся практики выходными днями для гражданских служащих являются суббота и воскресенье.
4. Для гражданского служащего может быть установлен ненормированный служебный день.
Под ненормированным служебным днем надо понимать особый режим работы, в соответствии с которым гражданский служащий по распоряжению представителя нанимателя может эпизодически привлекаться к исполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени (ст. 101 ТК).
Специфика этого режима служебного времени заключается в том, что в случае необходимости гражданский служащий может быть привлечен к работе как до начала служебного дня, так и после его окончания. При этом переработка сверх нормальной продолжительности служебного времени не считается сверхурочной работой, поэтому нет необходимости соблюдать правила привлечения к сверхурочной работе (ст. 99 ТК) и ее компенсации (ст. 152 ТК), достаточно распоряжения руководителя государственного органа (должностного лица, которому предоставлено право принимать решение о продолжении работы за пределами служебного дня). Однако при этом надо иметь в виду, что выполнение работы сверх установленной нормы служебного времени должно быть обусловлено объективными причинами и носить эпизодический характер. Недопустимо обязывать гражданских служащих систематически работать за пределами служебного дня, поскольку это приведет к фактическому увеличению продолжительности служебного времени и вступит в противоречие с установленными для них гарантиями, в частности, с правом на отдых.
Согласия гражданского служащего, для которого установлен ненормированный служебный день, на привлечение к выполнению должностных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени не требуется.
5. В соответствии с частью 3 настоящей статьи гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, всегда устанавливается ненормированный служебный день.
Вопрос об установлении ненормированного служебного дня для гражданских служащих, замещающих должности иных групп, решается либо в служебных контрактах, либо на основании специального перечня должностей, утвержденного служебным распорядком государственного органа.
6. Государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого должна составлять не менее трех дней. Этот отпуск предоставляется независимо от того, привлекался ли гражданский служащий к работе за пределами служебного времени. Он призван компенсировать сам факт установления такого (связанного с дополнительными неудобствами) режима служебного времени.
Продолжительность отпуска не связана напрямую с количеством рабочих часов, отработанных сверх нормальной продолжительности служебного времени. Например, если гражданский служащий один раз в течение года был привлечен к выполнению своих обязанностей после окончания служебного дня и отработал три часа, ему предоставляется отпуск установленной продолжительности (три или более календарных дня).
7. Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, а порядок и условия его предоставления - нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации для федеральных гражданских служащих и актами субъектов Российской Федерации для гражданских служащих субъектов РФ.
Заключение коллективного договора между представителем нанимателя и гражданскими служащими настоящим Законом не предусмотрено. Поэтому продолжительность ежегодного дополнительного отпуска может быть определена в служебном распорядке (см. комментарий к ст. 56 Закона).
Для отдельных категорий гражданских служащих продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день установлена ведомственными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2002 г. N 33 "О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Минюста России" (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 февраля 2002 г. N 3247) заместителям министра, руководителям департаментов, начальникам управлений и самостоятельных отделов и их заместителям такой отпуск установлен продолжительностью 14 календарных дней; начальникам отделов в департаментах, управлениях и их заместителям, советникам, помощникам министра, консультантам, главным специалистам - 12 календарных дней и т.д. (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 25.02.2002. N 8).
8. Нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления гражданским служащим ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, еще не приняты. Однако действуют нормативные правовые акты, которые устанавливают особенности предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета (Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884 // СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5081).
Указанные Правила предусматривают, в частности, что продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий. Очевидно, что и для гражданских служащих наиболее приемлемым вариантом является установление продолжительности такого отпуска служебным распорядком.
Правила устанавливают, что дополнительный отпуск за работу с ненормированным рабочим днем суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (п. 5). Это правило вполне применимо к гражданским служащим.
В случае переноса ежегодного отпуска, а также увольнения право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков (п. 6).
Правила содержат весьма важную норму, определяющую порядок оплаты дополнительных отпусков, предоставляемых работникам с ненормированным рабочим днем. Отпуска оплачиваются в пределах фонда оплаты труда (п. 7).
9. В тех случаях, когда в нарушение установленных правил отпуск не предоставляется или по каким-либо обстоятельствам не может быть предоставлен, с письменного согласия гражданского служащего работа за пределами нормальной продолжительности служебного времени компенсируется как сверхурочная работа, т.е. в повышенном размере, установленном ст. 152 ТК: первые два часа - не менее чем в полуторном размере, последующие - не менее чем в двойном.
Это положение Закона совпадает с общим правилом, предусмотренным ст. 119 ТК. Отсюда вытекает обязанность нанимателя вести точный учет работы за пределами нормальной продолжительности служебного времени.
10. Гражданскому служащему, как и другим категориям работников, гарантируется право на отдых. Право на отдых является конституционным правом каждого человека. Закрепляя это право, ст. 37 Конституции РФ предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.
Эти гарантии с особенностями, установленными настоящим Законом, распространяются и на гражданских служащих.
Под временем отдыха (свободным временем) понимается время, в течение которого служащий свободен от выполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (например, для занятия спортом и восстановления физических сил, выполнения домашних дел, учебы, развлечений).
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.