1. При сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:
1) его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;
2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.
2. О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
3. В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.
4. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокий профессиональный уровень, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
5. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
6. В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
7. Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт до истечения срока, указанного в части 2 настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
Комментарии к статье 31 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. Статья 31 комментируемого Закона предусматривает, какие правовые последствия наступают для гражданских служащих в случаях сокращения замещаемых ими должностей гражданской службы, при реорганизации государственного органа или его ликвидации. В соответствии с названной статьей в указанных случаях гражданский служащий может либо сохранить служебные отношения (ч. 1 и ч. 3), либо служебные отношения с ним прекращаются (ч. ч. 2, 4).
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи при сокращении замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы государственно-служебные отношения с ним продолжаются при условии, если:
1) ему предоставлена возможность замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и он согласился занять эту должность;
2) он с его согласия направлен на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
И в первом, и во втором случаях, если гражданский служащий переводится в другой государственный орган, прежний служебный контракт расторгается и с ним заключается новый контракт на замещение иной должности, в том числе с условием прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
3. В тех случаях, когда сокращение должностей гражданской службы связано с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры и гражданскому служащему не может быть предоставлена возможность замещения иной должности гражданской службы в том же либо в другом государственном органе, или прохождения профессиональной переподготовки, или повышения квалификации, служебные отношения с ним прекращаются.
Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности и увольнение его с гражданской службы в этом случае будет являться правомерным при наличии следующих условий:
если сокращение должностей гражданской службы в государственном органе действительно (реально) имело место;
если гражданский служащий не имел преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи;
если гражданский служащий заранее, за 2 месяца до сокращения, в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи был предупрежден письменно о предстоящем сокращении;
если профсоюзный орган в соответствии со ст. 38 Закона был своевременно проинформирован о предстоящем сокращении соответствующей должности гражданской службы;
если отсутствовала возможность предоставления гражданскому служащему иной должности гражданской службы в том же либо в другом государственном органе, или прохождения профессиональной переподготовки, или повышения квалификации либо он отказался от предложенной должности.
4. При ликвидации государственного органа служебные отношения с гражданскими служащими продолжаются, если:
1) гражданскому служащему предоставлена возможность замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, или в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и он согласился занять эту должность;
2) гражданский служащий направлен с его согласия на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
Как и в случае продолжения служебных отношений при сокращении должностей гражданской службы, с гражданским служащим, сохранившим служебные отношения после ликвидации государственного органа, в котором он проходил службу, прежний служебный контракт расторгается, и заключается новый контракт на замещение иной должности, в том числе с условием прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
5. В случае если гражданский служащий отказывается от предложенной ему в связи с сокращением должностей гражданской службы, реорганизацией государственного органа или его ликвидацией иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от повышения квалификации или профессиональной переподготовки, он освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы. Отказ должен быть сделан в письменной форме. Прекращение служебного контракта в этом случае производится в соответствии с пунктом 6 статьи 33 настоящего Закона (см. комментарий к ней).
6. В случае принятия решения о сокращении в государственном органе должностей гражданской службы, представитель нанимателя обязан за два месяца до сокращения сообщить об этом в письменной форме гражданским служащим. Следует отметить, что в отличие от ранее действовавшего законодательства о государственной службе, а также ТК РФ, комментируемый Закон не устанавливает обязанность представителя нанимателя предупреждать гражданских служащих заранее о предстоящей ликвидации государственного органа.
7. В течение двух месяцев после предупреждения о сокращении в государственном органе должностей гражданской службы, представитель нанимателя вправе провести в государственном органе внеочередную аттестацию гражданских служащих. Такая аттестация проводится в целях выявления гражданских служащих, имеющих более высокие квалификацию и результаты профессиональной служебной деятельности, в порядке, предусмотренном ст. 48 Закона (см. комментарий к ней).
Данные аттестации учитываются при определении гражданских служащих, имеющих преимущественное право на замещение должности гражданской службы в связи с сокращением замещаемых ими должностей.
В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи, преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию и уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
8. Расторжение служебного контракта в связи с сокращением в государственном органе должностей гражданской службы, как общее правило, допускается только по истечении двухмесячного срока предупреждения о сокращении. Однако с письменного согласия гражданского служащего представитель нанимателя вправе расторгнуть с ним служебный контракт и без предупреждения об освобождении от замещаемой должности за два месяца (ч. 8 комментируемой статьи). Комментируемый Закон, в отличие от ТК, не устанавливает каких-либо дополнительных гарантий и компенсаций гражданским служащим, давшим согласие на расторжение служебного контракта в связи с сокращением замещаемой должности гражданской службы без предупреждения об освобождения от должности за два месяца. В связи с этим таким гражданским служащим компенсация при увольнении с гражданской службы выплачивается на общих основаниях, т.е. в размере, предусмотренном п. 9 комментируемой статьи. В соответствии с ней при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.