1. При заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
2. Испытание может устанавливаться:
1) при назначении гражданина или гражданского служащего на должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, - на срок от одного месяца до одного года;
2) при назначении на должность гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную службу Российской Федерации, - на срок от одного до шести месяцев;
3) при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа - на срок от одного до шести месяцев.
3. Испытание не устанавливается:
1) для граждан, получивших среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы и впервые поступающих на гражданскую службу;
2) для гражданских служащих, назначенных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона на должность гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа;
3) для иных граждан и гражданских служащих, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности).
4. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.
5. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина ему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
6. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.
7. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.
8. Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.
9. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.
10. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.
Комментарии к статье 27 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. Испытание при приеме на гражданскую службу устанавливается с целью проверки соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Оно является одним из дополнительных условий служебного контракта, устанавливаемых по соглашению сторон (см. п. 1 ч. 4 ст. 24 Закона). Согласно ч. 1 комментируемой статьи условие об испытании предусматривается сторонами (т.е. по их соглашению) в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте гражданского служащего. Однако, учитывая, что в соответствии со ст. 26 Закона служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, применение правила об установлении испытательного срока по соглашению сторон является проблематичным, ибо акт о назначении на должность издается единолично представителем нанимателя и предшествует заключению служебного контракта. В связи с этим вопрос об установлении испытания гражданскому служащему при поступлении его на гражданскую службу, как правило, решает представитель нанимателя. Полагаем, что гражданский служащий при заключении служебного контракта не может настаивать на принятии его на гражданскую службу без испытания, если в акте о назначении на должность это условие предусмотрено. Если в акте о назначении на должность условие об испытании предусмотрено, то оно должно быть включено и в служебный контракт. В этом случае по соглашению сторон служебного контракта в нем может быть установлена лишь конкретная продолжительность испытательного срока в пределах, установленных законом (не менее трех месяцев и не более одного года). Вместе с тем очевидно, что в тех случаях, когда в акте о назначении на должность условие об испытании отсутствует, стороны при заключении контракта вправе включить его в контракт. Такой вывод соответствует положениям п. 4 ст. 24 Закона.
2. Если условие об испытании не предусмотрено в акте государственного органа о назначении на должность и не оговорено в служебном контракте, считается, что гражданский служащий принят на государственную службу без испытания (ч. 2 комментируемой статьи).
В период срока испытания на гражданского служащего полностью распространяются законы и иные нормативные правовые акты о государственной гражданской службе. В этот период гражданский служащий обязан подчиняться правилам служебного распорядка государственного органа, он имеет право на выплату денежного содержания в полном размере, обязан соблюдать запреты и ограничения, установленные законом для гражданских служащих и др.
В свою очередь, представитель нанимателя вправе требовать от гражданского служащего исполнения всех обязательств, предусмотренных служебным контрактом, а также в период испытательного срока по своей инициативе прекратить с ним служебный контракт по любому предусмотренному законом основанию с соблюдением всех установленных условий.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет категорию лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на гражданскую службу.
К ним относятся:
- беременные женщины;
- граждане, окончившие обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающие на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы. Следует подчеркнуть, что гражданам, окончившим обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающим на гражданскую службу, испытание не устанавливается только при условии, если обучение осуществлялось в соответствии с договором на обучение и в этом договоре предусмотрено обязательство последующего прохождения гражданской службы (см. комментарий к ст. 61);
- граждане и гражданские служащие при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий (см. комментарий к ст. 9);
- государственные служащие, назначенные на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращения должностей гражданской службы (см. комментарий к ст. 31). Указанным государственным служащим испытание не устанавливается, независимо от того, переводятся ли они на другую гражданскую должность гражданской службы в том же государственном органе или это перевод в другой государственный орган. Вместе с тем следует иметь в виду, что в тех случаях, когда перевод гражданского служащего в другой государственный орган для замещения должности гражданской службы не связан с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, переведенному государственному служащему может быть установлен испытательный срок. Однако продолжительность испытательного срока в этом случае не может быть более шести месяцев (п. 4 комментируемой статьи).
Предусмотренный ч. 3 комментируемой статьи перечень лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на гражданскую службу, не является исчерпывающим. Настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть предусмотрены и другие случаи, когда испытание при приеме на гражданскую службу не устанавливается.
4. Если условие об испытании было предусмотрено в отношении лица, которому в соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона испытание при приеме на гражданскую службу не может быть установлено, оно признается недействительным, даже если это лицо и не возражает против такого условия. Данное положение основано на правилах ч. 4 ст. 26 Закона, в соответствии с которыми служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к ст. 26).
5. Срок испытания начинает течь с первого дня прохождения гражданской службы. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи в испытательный срок не засчитываются все периоды, когда работник фактически не исполнял должностные обязанности. Это могут быть период временной нетрудоспособности, нахождение в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы или в отпуске в связи с обучением, выполнением общественных обязанностей и др.
По смыслу комментируемой статьи в испытательный срок не должны засчитываться любые периоды, когда гражданский служащий фактически не исполнял должностные обязанности (отсутствовал на службе), в т.ч. и без уважительных на то причин (например, период прогула).
После перерыва течение испытательного срока продолжается. Общая продолжительность испытательного срока до и после перерыва не должна превышать срока, предусмотренного в служебном контракте.
Вместе с тем следует иметь в виду, что за нарушение служебной дисциплины в период испытательного срока к гражданскому служащему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, в т.ч. увольнение, на общих основаниях (см. комментарии к ст. ст. 57, 58).
6. Представитель нанимателя вправе определить и принять решение о несоответствии гражданского служащего замещаемой им должности только в период срока, установленного для испытания. Признав результаты испытания неудовлетворительными, представитель нанимателя вправе принять одно из следующих решений: 1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы. Такое решение может быть принято в случае, когда испытательный срок установлен государственному служащему, переведенному на другую должность гражданской службы (в том числе вышестоящую) в целях определения соответствия его этой должности; 2) расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим. Расторжение служебного контракта в этом случае должно быть произведено до истечения срока испытания. При этом представитель нанимателя обязан предупредить гражданского служащего об этом в письменной форме не позднее чем за три дня и указать причины, послужившие основанием для признания его, не выдержавшим испытание.
Обязанность представителя нанимателя предупредить гражданского служащего о расторжении с ним служебного контракта при неудовлетворительном результате испытания и указать причины, послужившие основанием для признания его не выдержавшим испытание, является дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту прав гражданских служащих при увольнении. Это позволит гражданскому служащему в случае необходимости более аргументировано высказать свои возражения по существу предъявленных претензий и определить свое дальнейшее поведение в данной ситуации.
7. Если гражданский служащий не согласен с признанием результатов испытания неудовлетворительными и с расторжением с ним на этом основании служебного контракта, он вправе обжаловать решение представителя нанимателя в суд (ч. 8 комментируемой статьи).
Вместе с тем, если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то согласно ч. 9 комментируемой статьи он считается выдержавшим испытание.
При этом издания какого-либо специального акта об окончательном приеме на гражданскую службу в этом случае не требуется.
Последующее увольнение такого гражданского служащего допускается только на общих основаниях.
8. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ней).
9. Если принятый на гражданскую службу с испытательным сроком гражданский служащий в период испытательного срока придет к выводу, что замещаемая им должность ему не подходит, он вправе расторгнуть служебный контракт, предупредив об этом представителя нанимателя письменно не позднее чем за 3 дня. Основанием расторжения служебного контракта в этом случае будет собственное желание гражданского служащего. По общему правилу гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за 2 недели (см. комментарий к ст. 36).
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.