1. В служебном контракте указываются дата и место его заключения, наименование государственного органа, должность, фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя нанимателя, наименование, дата и номер правового акта, определяющего правовой статус представителя нанимателя и его полномочия по заключению служебного контракта, фамилия, имя и (при наличии) отчество гражданина или гражданского служащего, назначенных на должность гражданской службы, а также сведения о документе, удостоверяющем личность гражданина или гражданского служащего.
2. Условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа (при наличии) и места прохождения гражданской службы;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей, срок действия служебного контракта;
3) права, обязанности и ответственность гражданского служащего, предусмотренные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды страхования гражданского служащего;
5) права, обязанности и ответственность представителя нанимателя, предусмотренные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;
10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих;
11) испытание, если оно предусмотрено статьей 27 настоящего Федерального закона;
12) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений и информации;
13) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не менее установленного договором о целевом обучении срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
14) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным для гражданского служащего настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
3. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме.
4. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
5. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
6. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.
Комментарии к статье 24 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. Статья 24 комментируемого Закона, раскрывая содержание служебного контракта, устанавливает, какие сведения указываются в служебном контракте при его заключении и какие условия могут быть в нем предусмотрены. При этом в ст. 24 определено, какие обусловленные сторонами служебного контракта условия являются существенными. Причем в данной статье приводится исчерпывающий перечень существенных условий служебного контракта.
2. Хотя в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Закона, перечислять их в контракте с государственным служащим вряд ли есть необходимость. Учитывая, что указанные права и обязанности государственный служащий приобретает в силу самого факта заключения служебного контракта, а также то, что представитель нанимателя при заключении служебного контракта обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа и иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей, вполне достаточно, чтобы в служебном контракте была сделана отсылка к соответствующим правовым нормам (см. комментарий к ст. 26).
В частности, в служебном контракте может быть сделана запись о том, что гражданский служащий в соответствии с настоящим контрактом имеет права и обязанности, установленные частями 2 и 3 статьи 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
3. В служебном контракте должны быть указаны сведения о гражданском служащем, поступающем на гражданскую службу, о представителе нанимателя как другой стороне контракта, наименование государственного органа и структурного подразделения, на службу в который поступает гражданский служащий.
4. Гражданский служащий как сторона служебного контракта указывает в контракте фамилию, имя и отчество, дату рождения в соответствии с паспортом или иным документом, удостоверяющим его личность.
5. При внесении в служебный контракт сведений о представителе нанимателя необходимо учитывать, что согласно ст. 1 комментируемого Закона представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ней). В связи с этим в контракте указываются фамилия, имя и отчество лица, выступающего в качестве представителя нанимателя.
Сведения о государственном органе включают полное его наименование и место нахождения.
6. К числу существенных условий служебного контракта ч. 3 комментируемой статьи относит:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Наименование должности указывается в соответствии с реестрами должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ (см. комментарий к ст. 10). Наименование подразделения государственного органа указывается в соответствии с его структурой, утвержденной в установленном порядке;
2) дату начала исполнения должностных обязанностей, т.е. число, месяц и год, с которого гражданский служащий обязан приступить к выполнению своих служебных обязанностей. Дата начала исполнения должностных обязанностей может совпадать с датой заключения служебного контракта или стороны могут договориться о том, что гражданский служащий приступит к работе позже. В любом случае в служебном контракте указывается точная дата начала исполнения должностных обязанностей.
Если служебный контракт заключается на определенный срок, в нем указывается также конкретный срок действия служебного контракта, например один год, два года;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Имеются в виду те права и обязанности, которые дополняют, уточняют или конкретизируют применительно к замещаемой им должности права и обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами. Что касается прав и обязанностей, предусмотренных в законах и иных нормативных правовых актах, должностным регламентом, то перечислять их в служебном контракте нет необходимости, т.к. они обязательны для государственных служащих в силу самого факта заключения служебного контракта (см. комментарии к ст. ст. 14, 15, 47). Вместе с тем при заключении служебного контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен со всеми принадлежащими ему правами и обязанностями, а также правами и обязанностями представителя нанимателя, предусмотренными нормативными правовыми актами государственного органа. Тот факт, что гражданский служащий ознакомлен с указанными документами, должен быть удостоверен его подписью;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, гарантируется ст. 52 комментируемого Закона и осуществляется в соответствии с Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации (см. комментарий к ст. 52);
5) права и обязанности представителя нанимателя так же, как и права и обязанности государственного служащего, указываются в служебном контракте только в том случае, если они дополняют права и обязанности, установленные законом и иным нормативным правовым актом. Например, дополнительные обязанности по обеспечению надлежащих условий гражданской службы конкретному гражданскому служащему в связи с исполнением им возложенных на него служебных обязанностей;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. Они указываются в служебном контракте с гражданским служащим, который в соответствии со служебным контрактом обязуется выполнять должностные обязанности в указанных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа). Например, установление ненормированного служебного дня для государственного служащего, замещающего должность, не относящуюся к должностям, по которым ненормированный служебный день установлен в соответствии с законом; или предоставление дополнительного перерыва в течение служебного дня (см. комментарии к ст. ст. 45, 46);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности). Условия оплаты труда гражданских служащих установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а поэтому в служебном контракте в обязательном порядке указывается конкретный размер должностного оклада. Что касается надбавок и других выплат, полагающихся государственному служащему (например, за выслугу лет, за особые условия гражданской службы и др.), то они либо прямо указываются в служебном контракте на основании нормативных правовых актов, либо в нем делается отсылка к соответствующему нормативному правовому акту, предусматривающему основания и условия их выплаты. В последнем случае гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием этих актов (см. комментарий к ст. 50);
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Согласно ст. 52 комментируемого Закона гражданским служащим гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. Федеральными законами и законами субъектов РФ соответственно устанавливаются условия, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию (см. комментарий к ст. 52). В связи с этим перечислять в служебном контракте все виды и условия социального страхования, предусмотренные для государственных служащих, нецелесообразно. Однако при заключении контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием соответствующих актов.
7. К числу дополнительных условий, которые стороны могут включать в служебный контракт по своему усмотрению, ч. 4 комментируемой статьи относит следующие:
1) условие об испытании при поступлении на гражданскую службу (см. комментарий к ст. 27);
2) условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.
Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В настоящее время такой перечень предусмотрен ст. 5 Закона о государственной тайне. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" с изм. на 29 мая 2002 г. (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 2002. N 22. Ст. 2074) этот Перечень уточнен и конкретизирован.
Служебную тайну составляют сведения, связанные с деятельностью организации, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб ее интересам. В соответствии со ст. 139 ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".
К иной охраняемой законом тайне относятся:
- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);
- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них (см. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" // СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127).
Условие о неразглашении государственной и иной охраняемой законом тайны, а также служебной информации может быть предусмотрено в служебном контракте только с таким гражданским служащим, которому сведения, составляющие такую тайну и информацию, станут известными в связи с исполнением им своих должностных обязанностей и если это предусмотрено должностным регламентом.
В связи с этим в служебном контракте или в приложении к нему должно быть точно указано, какие конкретно сведения, содержащие государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, доверяются данному гражданскому служащему.
Следует отметить, что с лицами, которые по характеру выполняемых должностных обязанностей будут иметь доступ к государственной тайне, служебный контракт заключается только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
В соответствии со ст. 21 Закона о государственной тайне допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
- согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного Закона;
- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных указанным Законом;
- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
- принятие соответствующего решения руководителем государственного органа о допуске оформляемого лица к государственной тайне.
Взаимные обязательства представителя нанимателя и оформляемого лица отражаются в служебном контракте (п. п. 3, 4 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987);
3) условие об обязанности лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока.
Это условие может быть включено в служебный контракт только в том случае, если этот же контракт, приложение к нему или специальное соглашение содержат условие об обязанности представителя нанимателя оплатить обучение в образовательном учреждении профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета (см. комментарий к ст. 61);
4) о показателях результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанных с ними условий оплаты его труда (см. комментарий к частям 14 - 17 ст. 50).
8. Дополнительный перечень условий служебного контракта, приведенный в ч. 4 ст. 24 Закона, не является исчерпывающим. Помимо указанных условий, стороны вправе включить в служебный контракт и любые другие условия, если они не ухудшают положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. В противном случае они будут являться недействительными.
9. Как существенные, так и дополнительные условия, включенные сторонами в служебный контракт, являются для них обязательными. Они не могут быть изменены в одностороннем порядке ни гражданским служащим, ни представителем нанимателя. Однако по взаимному соглашению стороны вправе вносить в служебный контракт любые изменения и дополнения, если они не ухудшают положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. Внесение изменений и дополнений в служебный контракт оформляется в письменном виде отдельным соглашением, которое подписывается обеими сторонами служебного контракта и является его неотъемлемой частью.
10. Поскольку Закон допускает возможность заключения срочного служебного контракта лишь в строго определенных случаях, в служебном контракте, заключаемом на определенный срок, должны быть указаны конкретный срок его действия и причина (обстоятельство), послужившая основанием для заключения именно срочного служебного контракта. Эта причина должна соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 25 Закона (см. комментарий к ней).
11. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи в служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку приведенная норма не называет конкретные виды ответственности сторон служебного контракта, а отсылает к законодательству РФ, а также не допускает применение ответственности, не предусмотренной законодательством, в служебном контракте нет необходимости перечислять все виды ответственности, которые могут быть применены к сторонам служебного контракта. Записи в служебном контракте о том, что "стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации" вполне достаточно.
Следует отметить, что из всех видов юридической ответственности комментируемый Закон регламентирует только дисциплинарную ответственность гражданских служащих (см. комментарии к ст. ст. 56, 57). В связи с этим при применении к сторонам служебного контракта других видов ответственности следует руководствоваться законами, регулирующими соответствующие виды ответственности. Применение к представителю нанимателя и гражданскому служащему материальной ответственности в соответствии со ст. 73 комментируемого Закона должно осуществляться на условиях и в порядке, предусмотренными Трудовым кодексом РФ (см. ст. ст. 232 - 250 ТК).
12. Законом запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Однако с письменного согласия гражданского служащего на него могут быть возложены обязанности, не обусловленные при заключении служебного контракта (см. комментарий к ст. 26).
13. Письменная форма служебного контракта в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи является обязательной.
Заключение служебного контракта в письменной форме означает, что представитель нанимателя и гражданский служащий заполняют специальный документ - служебный контракт, в котором отражаются наименование сторон, существенные условия служебного контракта, в т.ч. наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, иные условия службы. Этот контракт составляется в двух экземплярах, каждый из которых удостоверяется подписью гражданского служащего и руководителя государственного органа.
Письменная форма служебного контракта обязательна как при поступлении на гражданскую службу впервые, так и при переходе гражданского служащего на другую должность гражданской службы в случаях, когда в соответствии с настоящим Законом после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются (см. комментарий к ст. 23).
Примерная форма служебного контракта согласно п. 8 комментируемой статьи устанавливается Президентом РФ.
В соответствии с указанной нормой Президент РФ своим Указом от 16 февраля 2005 г. N 159 утвердил Примерную форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
14. В соответствии с п. 2 названного Указа, предложенная им Примерная форма служебного контракта должна применяться при заключении служебных контрактов с гражданами РФ, поступающими на государственную гражданскую службу Российской Федерации после 31 января 2005 г.
Трудовые договоры, заключенные ранее с государственными служащими в соответствии со ст. 21 Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", должны быть в 3-месячный срок переоформлены в служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в соответствии с Примерной формой (п. 2 Указа).
При переоформлении заключенных ранее трудовых договоров в служебные контракты может быть предложена следующая формулировка первого пункта служебного контракта: "Настоящий служебный контракт в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 оформлен на основании трудового договора, заключенного с Петровым Александром Сергеевичем 18 марта 2000 г. N 156".
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.