1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Комментарии к статье 23 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. В части 1 комментируемой статьи дано определение понятия служебного контракта. Служебный контракт определяется как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Из содержания приведенного определения вытекает, что служебный контракт заключается, во-первых, при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые. Во-вторых, при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую в тех случаях, когда в соответствии с настоящим Законом после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются. В частности, новый служебный контракт с гражданским служащим заключается тогда, когда при сокращении должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа ему предоставляется должность в другом государственном органе, в т.ч. после прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации (ч. 1 ст. 31 Закона).
Новый служебный контракт о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы заключается также с гражданским служащим, назначенным на ранее замещаемую или иную должность гражданской службы после окончания срока служебного контракта о замещении должности категорий "руководители" или "помощники" (ч. 4 ст. 35 Закона). При этом прежний служебный контракт прекращает свое действие.
Новый служебный контракт о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы заключается и с гражданским служащим, состоящим в кадровом резерве, в том числе включенным в него в связи с приостановлением служебного контракта по основаниям, предусмотренным ст. 39 Закона. В случае приостановления служебного контракта новый контракт с гражданским служащим заключается после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (см. комментарий к ст. 39 Закона).
При переводе гражданского служащего на иную должность государственной службы в том же государственном органе новый служебный контракт не заключается, а в имеющийся контракт вносятся изменения, касающиеся новой должности и других условий гражданской службы (см. комментарий к ст. 28 Закона). Такое изменение оформляется соглашением сторон, которое является неотъемлемой частью служебного контракта.
2. В содержании данного частью 1 определения обозначены и стороны служебного контракта. Ими являются представитель нанимателя и гражданский служащий, замещающий соответствующую должность гражданской службы.
Представителем нанимателя согласно п. 2 ст. 1 комментируемого Закона является руководитель государственного органа (см. комментарий к ней). Именно на руководителе государственного органа лежит обязанность обеспечить государственному служащему условия, необходимые для эффективного исполнения служебных обязанностей.
3. В части 1 комментируемой статьи говорится, что служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Однако необходимо иметь в виду, что те права и обязанности представителя нанимателя и гражданского служащего, замещающего соответствующую должность гражданской службы, которые установлены комментируемым Законом, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами о государственной службе, не могут быть предметом служебного контракта. Они являются обязательными для сторон в силу самого факта заключения контракта. Это обстоятельство прямо вытекает из содержания частей 2 и 3 комментируемой статьи, а также ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона (см. комментарий к ней).
4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи представитель нанимателя обязан: предоставить гражданину, поступившему на гражданскую службу, или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе; обеспечить им прохождение гражданской службы; своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание и предоставлять им государственные социальные гарантии (см. комментарии к ст. ст. 47 - 50, 52, 53).
В свою очередь, гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (ч. 3) (см. комментарии к ст. ст. 47, 56 Закона).
Таким образом, служебный контракт - это юридический факт, являющийся основанием возникновения служебного отношения, в силу которого его стороны приобретают права и обязанности, определяющие их правовой статус как государственных служащих. Следует отметить, что именно это обстоятельство отличает государственных служащих от работников, заключающих трудовой договор. В отличие от государственных служащих, стороны трудового договора более свободны в выборе его условий. Они вправе включать в трудовой договор любые условия, если они не ухудшают положение работника по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Стороны же служебного контракта при определении его содержания ограничены рамками Закона. Тем не менее некоторые условия служебного контракта они вправе определить по своему усмотрению. Например, соглашением сторон может быть предусмотрено условие об испытании при приеме на гражданскую службу, если оно не было оговорено в акте о назначении на должность. Стороны могут договориться об особом режиме службы, о направлении гражданского служащего на повышение квалификации и др. (см. комментарий к ст. 24).
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.