1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют:
1) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, - при поступлении на службу;
2) гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1.1. Гражданский служащий и гражданин, претендующие на включение в федеральный кадровый резерв на гражданской службе, представляют в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи при рассмотрении вопроса о включении в федеральный кадровый резерв на гражданской службе.
2. Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.
3. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
4. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц.
5. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
6. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6.1. Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
6.2. Представление гражданским служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 6.1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
7. Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье и статье 20.1 настоящего Федерального закона понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.
Комментарии к статье 20 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. В соответствии с п. 1 ст. 20 гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также в период ее прохождения обязан ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Понятия и термины "доход", имущество", "обязательства имущественного характера", используемые в комментируемой статье, применяются в том значении, в каком они используются в гражданском, финансовом, налоговом и других отраслях законодательства. Под "доходами" гражданского служащего понимается любой доход, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога (ст. 38 Налогового кодекса РФ). Это, например, доходы: по основному месту работы; от педагогической деятельности; от научной деятельности; от иной творческой деятельности; от вкладов в банках и иных кредитных организациях; от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях и т.п.
Под имуществом имеются в виду все виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 128). Это, например, жилой дом, квартира, земельный участок, автомобиль, гараж, денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях; ценные бумаги - акции и иное участие в коммерческих организациях, а также иные ценные бумаги (облигации, векселя и др.).
Под обязательствами имущественного характера имеются в виду правоотношения, в силу которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие - передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).
Предметом обязательств имущественного характера являются отношения, возникающие из "имущественных" договоров - купли-продажи, аренды, кредита и т.д., а также внедоговорные отношения - отношения, возникающие вследствие причинения вреда, неосновательного обогащения и т.п.
Согласно ч. 6 комментируемой статьи порядок представления сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего регулируется положением, утверждаемым соответственно указом Президента РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ. В настоящее время проект положения о представлении сведений о полученных федеральными гражданскими служащими доходах находится в процессе подготовки. Как федеральное положение, так и соответствующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать положениям комментируемой статьи Закона.
Указом Президента РФ от 15.05.1997 N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (п. 1) эта обязанность представлять сведения о доходах была распространена и на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в том числе Президента РФ, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации) и государственные должности субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности в органах местного самоуправления. Этот порядок действует и в настоящее время.
2. Проверка достоверности сведений о доходах и имуществе возлагается на кадровую службу соответствующего государственного органа. Так, если назначение (освобождение) на государственную должность Российской Федерации (кроме судей федеральных судов), федеральной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти осуществляет Президент РФ, организация проверки таких сведений и соблюдения установленных законодательством Российской Федерации ограничений производится в порядке, установленном Президентом РФ. В случае назначения гражданина на государственную должность в Администрации Президента РФ такую проверку организует кадровая служба Администрации Президента РФ. Если назначение (освобождение) осуществляет Правительство РФ, организация проверки возлагается на кадровую службу Аппарата Правительства РФ.
В случае обнаружения недостоверности или неполноты представленных в соответствии с Законом сведений кадровая служба организует их проверку и сообщает о ней проверяемому, а также должностному лицу или представителю нанимателя.
Проверка осуществляется в 2-недельный срок. По решению должностного лица - представителя нанимателя срок проверки может быть продлен на месяц. Повторная проверка по тем же основаниям может быть назначена не ранее чем через шесть месяцев после окончания предыдущей.
Гражданский служащий федеральной гражданской службы может быть отстранен от исполнения своих обязанностей на период проведения проверки в следующих случаях:
- непредставления в установленные сроки сведений, предусмотренных Законом;
- представления недостоверных или неполных сведений.
Отстранение гражданского служащего от исполнения своих обязанностей производится решением должностного лица или органа, имеющего право назначать на данную должность.
По результатам проверки кадровая служба составляет заключение о возможности поступления гражданина на гражданскую службу.
При установлении в ходе проверки фактов и обстоятельств, свидетельствующих об искажении или сокрытии лицом, претендующем на занятие вакантной должности гражданской службы, сведений о полученных доходах и имуществе, представитель нанимателя на основании заключения кадровой службы в соответствии с ч. 16 ст. 44 (см. комментарий к ст. 44) принимает решение об отказе в приеме на гражданскую службу и письменно информирует его о причинах отказа.
3. Сведения о доходах и об имуществе подаются гражданским служащим в форме справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением гражданской службы.
Справка представляет собой заявление лица о соблюдении им ограничений, установленных законодательством РФ о государственной службе, с представлением сведений об имуществе и обязательствах.
В справке сообщаются данные: 1) о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях; 2) о ценных бумагах - акциях и ином участии в коммерческих организациях, а также иных ценных бумагах (облигации, векселя и др.); 3) об обязательствах - объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании; 4) прочих обязательствах - срочных обязательствах финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда на отчетную дату.
Указанная справка представляется ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в кадровую службу соответствующего государственного органа.
Одновременно с подачей сведений о доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности, гражданским служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации, а также должности гражданской службы в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ и в федеральных органах исполнительной власти, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют соответственно Президент РФ и Правительство РФ, эти сведения о доходах и имуществе предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.
4. Доходы в иностранной валюте для целей подготовки сведений пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка РФ, действовавшему на дату получения дохода. По доходам, получаемым из источников за пределами Российской Федерации, таковой считается дата получения этих доходов, а при перечислении их на валютный счет физического лица - дата зачисления на этот счет.
Доходы, полученные в натуральной форме, учитываются в составе совокупного годового дохода по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии - по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода. В случае необходимости сведения о свободных рыночных ценах рекомендуется получать в органах ценообразования, государственной статистики, торговых инспекциях и других организациях, имеющих такие сведения и расположенных на соответствующей территории.
В состав совокупного дохода включается также стоимость материальных социальных благ, предоставляемых работодателями (государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями) этим лицам, в частности: оплата коммунально-бытовых услуг, абонементов, подписки на газеты, журналы и книги, питания, проезда к месту работы и обратно и др.
Понятием "сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе на праве общей собственности)" охватываются: недвижимое имущество (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество); транспортные средства (автомобили легковые, автомобили грузовые, автоприцепы, мототранспортные средства, сельскохозяйственная техника, водный транспорт, воздушный транспорт, иные транспортные средства).
5. Сведения о доходах - это юридический документ, в котором сам гражданский служащий под свою ответственность указывает, сколько, когда и за что он получил в календарном году. Форма представления сведений о доходах и имуществе утверждена Указом Президента РФ. Справка может включать следующие разделы.
1. Сведения о доходах.
2. Сведения об имуществе. Данный раздел должен включать два подраздела:
- недвижимое имущество;
- транспортные средства.
Гражданские служащие не освобождаются от представления сведений о доходах и имуществе, даже если их совокупный облагаемый доход за отчетный год не превысил сумму дохода, исчисление налога с которого производится по минимальной ставке. Закон не предусматривает каких-либо исключений.
Гражданские служащие, имевшие в истекшем календарном году доход только от выполнения служебных обязанностей по месту основной работы (хотя бы и менявшие в течение года места основной работы), также не могут освобождаться от представления сведений.
Государственные органы и иные работодатели обязаны по просьбе гражданского служащего выдать справку о сумме полученного им за календарный год дохода и удержанного подоходного налога.
Гражданский служащий вправе в течение месяца после подачи представителю нанимателя сведений о доходе уточнить заявленные в ней данные путем истребования новых сведений или по согласованию с представителем нанимателя заявления об изменениях в ранее представленную справку.
Гражданские служащие, получающие авторские вознаграждения за создание, издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждения за открытия, изобретения и промышленные образцы, обязаны вести учет полученных в текущем году сумм указанных доходов и удержанных налогов, а также учитывать расходы, связанные с созданием того или иного конкретного произведения, и т.д. Учет должен вестись с указанием конкретного места и даты выплаты вознаграждения.
Гражданские служащие, получающие доходы от педагогической, научной и иной творческой деятельности, не связанные с какими-либо расходами, учитывают только суммы таких доходов и удержанных налогов с указанием месяца, в котором они получены, и источника получения доходов.
Гражданские служащие обязаны предъявлять представителям нанимателя документы, подтверждающие право на вычеты (льготы) из дохода, а в соответствующих случаях также другие документы и справки (например, справку о суммах выплаченного денежного содержания и иных выплатах, а также удержанных налогах по прежнему месту гражданской службы при поступлении на гражданскую службу в другой государственный орган и т.п.).
При заключении договоров в связи с педагогической, научной и иной творческой деятельностью гражданский служащий не вправе включать в них налоговые оговорки, в соответствии с которыми работодатели принимают на себя обязательства нести расходы, связанные с уплатой налога.
Государственные органы как работодатели обязаны:
своевременно и правильно исчислять и удерживать непосредственно из денежного содержания суммы налога и перечислять их в соответствующий бюджет;
своевременно представлять налоговым органам сведения о начисленных и выплаченных гражданским служащим денежных суммах;
вести учет совокупного годового дохода, начисленного гражданским служащим в календарном году, в установленных порядке и форме;
выполнять требования налоговых органов по устранению допущенных нарушений налогового законодательства;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Непредставление или искажение сведений о доходах и имуществе является основанием для привлечения гражданского служащего к ответственности в порядке, установленном Законом (ч. 4 ст. 20).
6. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что сведения о доходах и имуществе, представляемые гражданским служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии с Указом Президента РФ от 06.03.1997. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" они охватываются понятием "конфиденциальные сведения", в частности, сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.
Общие условия режима информации, являющейся конфиденциальной, закреплены в ст. 139 ГК РФ. Информация должна иметь действительную или потенциальную конфиденциальность; к ней нет свободного доступа на законном основании; обладатель информации обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности.
Конкретный состав и объем таких сведений, порядок ее хранения и защиты определяются руководителем соответствующего государственного органа.
В Указе Президента РФ от 15.05.1997 N 484 (п. 13) установлено, что сведения, содержащиеся в справке, относятся к конфиденциальной информации, если законодательством Российской Федерации они не отнесены к государственной тайне.
Тот же пункт Указа допускает публикацию сведений, содержащихся в справке, поданных лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, в общероссийских средствах массовой информации в порядке, определяемом Президентом РФ.
Указом утвержден и Порядок предоставления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, общероссийским средствам массовой информации.
Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, в том числе в государственных органах, влечет дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность виновных должностных лиц и государственных органов, в частности, обязанность возместить убытки, причиненные такими действиями. Дисциплинарная ответственность в этом случае наступает в соответствии с ч. 2 ст. 42 комментируемого Закона, а гражданско-правовая - в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 15, 139 и 393 ГК РФ.
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.