1. Индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров):
1) комиссией государственного органа по служебным спорам;
2. Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
3. Комиссия государственного органа по служебным спорам (далее - комиссия по служебным спорам) образуется решением представителя нанимателя и состоит из равного числа назначаемых им представителей представителя нанимателя и избираемых на собрании (конференции) гражданских служащих государственного органа представителей гражданских служащих, включая представителя (представителей) выборного профсоюзного органа (выборных профсоюзных органов) данного государственного органа.
4. Собрание (конференция) гражданских служащих государственного органа проводится по решению представителя нанимателя, в том числе в связи с обращением гражданских служащих или выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
4.1. Собрание гражданских служащих государственного органа считается правомочным, если на нем присутствует более половины гражданских служащих государственного органа.
4.2. Конференция гражданских служащих государственного органа считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей гражданских служащих государственного органа - делегатов от подразделений государственного органа, избранных на соответствующих собраниях, в том числе в территориальных органах государственного органа.
4.3. Решение собрания (конференции) гражданских служащих государственного органа принимается большинством голосов гражданских служащих (делегатов), присутствующих на собрании (конференции).
4.4. Представитель нанимателя создает необходимые организационные условия для проведения собрания (конференции) гражданских служащих государственного органа.
5. Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии по служебным спорам осуществляется государственным органом.
6. Комиссия по служебным спорам избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.
7. Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.
8. Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
9. В случае пропуска по уважительным причинам срока, установленного частью 8 настоящей статьи, комиссия по служебным спорам может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу. Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией в день его подачи.
10. Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе.
11. Заседание комиссии по служебным спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов, представляющих представителя нанимателя, и не менее половины ее членов, представляющих гражданских служащих. В случае избрания в состав комиссии по служебным спорам одного или нескольких представителей выборного профсоюзного органа (выборных профсоюзных органов) данного государственного органа проведение заседания комиссии по служебным спорам без его (их) участия не допускается.
11.1. При возникновении или возможности возникновения конфликта интересов в ходе рассмотрения служебного спора член комиссии по служебным спорам, у которого имеется прямая или косвенная личная заинтересованность в решении по служебному спору, обязан до начала заседания комиссии по служебным спорам или в ходе рассмотрения служебного спора заявить об этом. В таком случае указанный член комиссии по служебным спорам не принимает участия в дальнейшем рассмотрении служебного спора и принятии решения по служебному спору.
11.2. Член комиссии по служебным спорам, находящийся в непосредственной подчиненности или подконтрольности у гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается служебный спор, либо состоящий с этим гражданским служащим в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не участвует в заседании комиссии по служебным спорам и принятии решения по данному служебному спору.
11.3. Служебный спор рассматривается в присутствии гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подавших письменное заявление в комиссию по служебным спорам, или уполномоченного указанными гражданским служащим либо гражданином представителя (далее в настоящей статье - уполномоченный представитель). Рассмотрение служебного спора в отсутствие указанных гражданского служащего либо гражданина или уполномоченного представителя допускается лишь по письменному заявлению указанных гражданского служащего либо гражданина.
11.4. В случае неявки гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, или уполномоченного представителя на заседание комиссии по служебным спорам по уважительной причине рассмотрение служебного спора откладывается. В случае вторичной неявки указанных гражданского служащего либо гражданина или уполномоченного представителя комиссия по служебным спорам может вынести решение о снятии служебного спора с рассмотрения, что не лишает указанных гражданского служащего либо гражданина права подать заявление о рассмотрении служебного спора повторно в пределах срока, установленного частью 8 настоящей статьи.
11.5. В случае, если служебный спор не рассмотрен комиссией по служебным спорам в десятидневный срок, гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, имеет право перенести рассмотрение служебного спора в суд.
11.6. Комиссия по служебным спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, а также запрашивать необходимые для рассмотрения служебного спора информацию и материалы, которые представляются в комиссию по служебным спорам в установленный ею срок.
11.7. Комиссия по служебным спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Копия решения комиссии по служебным спорам, подписанная председателем комиссии по служебным спорам или его заместителем и заверенная печатью комиссии по служебным спорам, вручается представителю нанимателя и гражданскому служащему либо гражданину, поступающему на гражданскую службу или ранее состоявшему на гражданской службе, или уполномоченному представителю в течение трех дней со дня принятия решения.
12. Решение комиссии по служебным спорам может быть обжаловано любой из сторон в суд в десятидневный срок со дня вручения ей копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу.
13. В судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, представителя нанимателя или представителя выборного профсоюзного органа данного государственного органа, если хотя бы один из них не согласен с решением комиссии по служебным спорам либо если гражданский служащий или представитель нанимателя обращается в суд без обращения в комиссию по служебным спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
14. Непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям:
1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы, о неправомерных действиях (бездействии) представителя нанимателя или уполномоченных им лиц при обработке и защите персональных данных гражданского служащего;
2) представителя нанимателя - о возмещении гражданским служащим ущерба, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.
15. Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры:
1) о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу;
2) по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.
16. В случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о взыскании в пользу гражданского служащего денежной компенсации причиненного ему морального вреда. Размер этой компенсации определяется судом.
17. Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.
Комментарии к статье 70 79-ФЗ О государственной гражданской службе:
1. Комментируемая статья указывает на два органа, рассматривающих индивидуальные служебные споры. Это комиссия по служебным спорам, в компетенцию которой входит рассмотрение большинства разногласий между гражданским служащим и представителем нанимателя, и суд.
2. Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров устанавливается комментируемой статьей, Трудовым кодексом РФ, некоторые нормы которого применяются в силу ст. 73 настоящего Закона, ГПК РФ.
Надо отметить, что ГПК не содержит упоминания об индивидуальных служебных спорах и соответственно не устанавливает никаких особенностей их рассмотрения. Однако к этим спорам по аналогии должны применяться правила, установленные для индивидуальных трудовых споров.
3. Настоящим Законом впервые предусматривается создание в государственном органе комиссии по служебным спорам.
По смыслу нормы части 3 комментируемой статьи комиссия должна создаваться в каждом государственном органе по решению представителя нанимателя. Комиссия может создаваться на определенный срок или без указания срока по выбору представителя нанимателя, принимающего решение об образовании комиссии. Очевидно, он же принимает решение о количественном составе комиссии.
Порядок ее создания аналогичен порядку создания комиссии по трудовым спорам. Однако, в отличие от комиссий по трудовым спорам, комиссия по служебным спорам образуется из равного числа представителей выборного профсоюзного органа (а не представителей гражданских служащих) и представителя нанимателя.
4. Представители выборного профсоюзного органа избираются на конференции гражданских служащих. Порядок созыва конференции Законом не определен. По сложившейся практике применения аналогичных норм Трудового кодекса РФ конференция созывается по инициативе работодателя.
Членами комиссии могут быть избраны только члены выборного профсоюзного органа.
Порядок избрания, поскольку иное не определено Законом, определяется самой конференцией. Голосование по решению конференции может быть открытым или тайным. Конференцией устанавливается и число голосов, необходимых для избрания (простое или квалифицированное большинство).
5. В структурных подразделениях государственного органа комиссии по служебным спорам не создаются.
6. На государственный орган возлагается обязанность по организационному и техническому обеспечению работы комиссии по служебным спорам.
Комиссии должно быть предоставлено помещение для заседаний, необходимая оргтехника, бумага, канцелярские принадлежности. Необходимо обеспечить и техническое обслуживание комиссии. Для этого назначается работник, которому поручается ведение делопроизводства, хранение дел, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний и т.п.
7. Для обеспечения деятельности комиссии по служебным спорам члены комиссии избирают председателя и секретаря, которые подготавливают материалы дела к слушанию, организуют заседания комиссии, отвечают за ведение протокола, оформляют решение комиссии.
На председателя возложено также ведение заседаний комиссии по служебным спорам.
8. До обращения в комиссию по служебным спорам гражданский служащий должен попытаться урегулировать разногласия путем проведения переговоров с представителем нанимателя. Переговоры могут проводиться самим служащим или по его просьбе представителем профсоюза (первичной профсоюзной организации), если он является членом профсоюза.
Если переговоры не привели к урегулированию разногласий или руководитель государственного органа (уполномоченные им лица) уклоняются от их проведения, у гражданского служащего возникает право подать заявление в комиссию по служебным спорам.
9. Компетенция комиссии по служебным спорам точно не определена. На основании положений частей 14 и 15 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что комиссия рассматривает все служебные споры за исключением тех, что отнесены к компетенции суда. К ним относятся споры о выплате премий, надбавок, окладов, об отмене дисциплинарных взысканий (за исключением увольнения с гражданской службы), о предоставлении ежегодного отпуска, о выплате компенсаций при направлении в командировку, споры, возникающие в связи с неправильностью или неточностью записей в трудовой книжке, и др.
Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что в комиссию по служебным спорам могут обратиться граждане, поступающие на гражданскую службу, или лица, ранее состоявшие на гражданской службе. Однако это вступает в определенное противоречие с частями 14, 15 указанной статьи. У лиц, поступающих на гражданскую службу, могут возникнуть лишь споры о неправомерном (в том числе дискриминационном) отказе в поступлении на гражданскую службу, а эти споры в соответствии с частью 15 ст. 70 рассматриваются судом. Уволенные с гражданской службы или освобожденные от замещаемой должности могут обжаловать законность увольнения, требовать восстановления в ранее замещаемой должности, изменения даты и причины увольнения (освобождения от должности), оплаты за время вынужденного прогула. Все эти споры рассматриваются судом (часть 14 ст. 70).
10. Комиссия не имеет права принимать к своему рассмотрению споры, которые отнесены к компетенции суда (части 14, 15 комментируемой статьи).
В том случае, когда гражданский служащий обратился в комиссию за рассмотрением спора, ей не подведомственного, комиссия, рассмотрев заявление, может отказать в разрешении спора по существу. Гражданскому служащему разъясняется порядок рассмотрения индивидуального служебного спора.
Таким образом, надо признать, что лица, поступающие на гражданскую службу, не могут обратиться в комиссию, а лица, уволенные с гражданской службы, обращаются туда лишь по ограниченному кругу вопросов, например, по поводу невыплаты премии, компенсации за неиспользованный отпуск и т.п.
11. Обратиться в комиссию по служебным спорам может только гражданский служащий, представителю нанимателя такого права не предоставлено.
12. Для обращения гражданского служащего в комиссию по служебным спорам установлен трехмесячный срок. Этот срок исчисляется с момента, когда служащий узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Если срок обращения в комиссию пропущен, гражданский служащий не лишается права обратиться за разрешением индивидуального служебного спора. В своем заявлении он должен указать причину пропуска срока, и в том случае, когда комиссия считает причину уважительной, срок восстанавливается и дело рассматривается в общем порядке.
Отсутствие уважительной причины пропуска срока является основанием для отказа в удовлетворении требований гражданского служащего. Решение комиссии в этом случае может быть обжаловано в суд.
13. Законодатель не предлагает перечня уважительных причин, эта оценочная категория применяется комиссией самостоятельно. В каждом случае комиссия по служебным спорам с учетом конкретных обстоятельств принимает решение о восстановлении или об отказе в восстановлении срока для обращения за разрешением индивидуального служебного спора.
К уважительным причинам могут быть отнесены: продолжительная болезнь самого гражданского служащего или его близких родственников, переезд в другую местность, проведение длительных переговоров с представителем нанимателя об урегулировании разногласий и др.
14. Гражданский служащий вправе обратиться в комиссию по служебным спорам с заявлением, составленным в произвольной форме.
Заявление принимается членом комиссии, которому в соответствии с установленным распределением обязанностей поручено принимать и регистрировать заявления.
Порядок регистрации законодательством не установлен, он должен быть определен самой комиссией. Согласно сложившейся практике работы комиссий по трудовым спорам заявления регистрируются в специальном журнале, который ведет секретарь комиссии. Такой порядок может быть использован и комиссиями по служебным спорам.
Заявление может быть передано гражданским служащим лично или отправлено по почте, факсом.
15. Для рассмотрения спора в комиссии установлен десятидневный срок, исчисляемый в календарных днях.
Течение срока начинается со дня, следующего за днем подачи заявления. Если срок истекает в выходной или праздничный нерабочий день, днем окончания рассмотрения индивидуального служебного спора считается следующий за ним рабочий день (см. ст. 14 ТК РФ).
16. Порядок рассмотрения служебного спора комиссией, а также правила принятия решения комиссией и исполнения решения должны быть установлены специальным федеральным законом. До тех пор пока такой закон не принят, необходимо в силу ст. 73 настоящего Закона применять ст. ст. 387, 388, часть 1 ст. 389 ТК.
На основе указанных норм необходимо сделать вывод о том, что индивидуальный служебный спор рассматривается в присутствии заинтересованного гражданского служащего или уполномоченного им представителя.
Рассмотрение спора в отсутствие служащего или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению.
В случае неявки гражданского служащего или его представителя на заседание комиссии рассмотрение спора откладывается. В случае вторичной неявки гражданского служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Снятие заявления с рассмотрения не лишает гражданского служащего возможности подать заявление повторно в пределах установленного срока исковой давности (три месяца).
Представитель нанимателя также приглашается на заседание комиссии, однако его отсутствие не влияет на рассмотрение дела.
Комиссия по служебным спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель государственного органа обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы.
На заседании комиссии по служебным спорам должен вестись протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.
17. Комиссия по служебным спорам должна принимать решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Копии решения комиссии вручаются гражданскому служащему и представителю нанимателя в течение трех дней со дня принятия решения.
Решение комиссии по служебным спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
18. Комментируемая статья не предусматривает возможности перенесения индивидуального служебного спора в суд в том случае, когда комиссия по служебным спорам не рассмотрела его в установленный законом срок. Вместе с тем это важная мера защиты прав гражданского служащего. Представляется, что перенесение в суд служебного спора, не рассмотренного комиссией в 10-дневный срок, вполне возможно.
19. Гражданский служащий или представитель нанимателя могут обжаловать в суд решение комиссии по служебным спорам.
От имени гражданского служащего и в его интересах решение комиссии по служебным спорам может обжаловать выборный профсоюзный орган.
20. Для обжалования установлен десятидневный срок, исчисляемый со дня вручения копий решения комиссии.
Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в приеме заявления. Срок, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен судом.
Если срок обращения в суд пропущен без какой-либо уважительной причины, суд отказывает в удовлетворении иска по причине пропуска срока исковой давности.
21. Часть 13 комментируемой статьи практически устанавливает альтернативную подведомственность индивидуальных служебных споров. Во всяком случае, аналогичная норма ст. 391 ТК толкуется именно так (см. п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6).
22. Данная статья устанавливает четыре случая, когда индивидуальный служебный спор может рассматриваться в судебных органах.
Прежде всего, обратиться в районный суд могут стороны служебного спора, если они не согласны с решением комиссии по служебным спорам. В этом случае районный суд выступает вторым органом, рассматривающим индивидуальный служебный спор. От имени гражданского служащего может выступать выборный профсоюзный орган, защищающий его интересы.
Гражданский служащий или профсоюз от его имени может обратиться в районный суд, минуя комиссию по служебным спорам. Такое возможно в том случае, когда комиссия по каким-либо причинам не создана, а также когда гражданский служащий решил передать дело на рассмотрение районного суда, не обращаясь в комиссию по служебным спорам.
В районный суд может обратиться и прокурор, если обнаружит, что решение комиссии по служебным спорам не основано на законе, т.е. вынесено с нарушением законодательства, иных нормативных правовых актов. Закрепление этого полномочия прокурора основано на положениях Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472).
В соответствии со ст. 35 указанного Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении индивидуального служебного спора, определяются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.
23. Части 14, 15 комментируемого Закона определяют круг дел, подлежащих рассмотрению непосредственно в суде. К ним отнесены наиболее сложные категории споров, аналогичные индивидуальным трудовым спорам, рассматриваемым непосредственно в суде.
24. При незаконном освобождении от замещаемой должности, увольнении с гражданской службы или переводе на другую должность независимо от требований гражданского служащего (восстановление в должности, изменение формулировки причины увольнения, оплата разницы в денежном содержании) может быть вынесено решение о выплате компенсации в возмещение причиненного незаконными действиями представителя нанимателя морального вреда.
Вопрос о компенсации морального вреда решается по требованию гражданского служащего.
Моральный вред - это особая правовая категория, физические или нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими права гражданского служащего.
Факт причинения морального вреда незаконным освобождением, увольнением или переводом доказывается гражданским служащим. Он должен указать и размер компенсации, который желал бы получить.
Окончательное решение о компенсации морального вреда и размере такой компенсации принимает суд. При определении размера компенсации морального вреда необходимо учитывать степень физических и нравственных страданий.
25. Особенности рассмотрения индивидуальных служебных споров, касающиеся сроков обращения в суд, порядка освобождения гражданских служащих от служебных споров и т.п., должны быть установлены федеральным законом. До принятия указанного закона в соответствии со ст. 73 настоящего Закона необходимо применять нормы ст. ст. 392 - 397 ТК.
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.