ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 22 января 2021 г. N 47-АД20-6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Лапаевой Н.В., действующей в интересах Яковлева Сергея Федоровича, на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Оренбургу и Оренбургскому району от 31 июля 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 1 октября 2019 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 29 января 2020 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2020 года, вынесенные в отношении должностного лица - заместителя начальника управления ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга - начальника отдела мероприятий ГОЧС и ПБ по городу Оренбургу управления ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга Яковлева Сергея Федоровича (далее - Яковлев С.Ф.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением государственного инспектора города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Оренбургу и Оренбургскому району от 31 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 1 октября 2019 года, решением судьи Оренбургского областного суда от 29 января 2020 года и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2020 года, Яковлев С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Лапаева Н.В. просит отменить указанные выше акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
Пунктом 77 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации, в числе прочего, обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Из материалов дела следует, что 24 мая 2019 года прокуратурой города Оренбурга совместно с сотрудниками ОНД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности муниципального образования "город Оренбург".
В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований пунктов 17.1, 19, 75, 77 Правил противопожарного режима, статей 4, 6, 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 8.13 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" по адресам, расположенным в границах муниципального образования "город Оренбург" и указанным в обжалуемых актах.
Постановлениями Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 297-п "Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима" и администрации города Оренбурга от 21 мая 2019 года N 1231-п "Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "город Оренбург" на территории Оренбургской области и муниципального образования "город Оренбург" введен особый противопожарный режим.
Яковлев С.Ф. является заместителем начальника управления ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга - начальником отдела мероприятий ГОЧС и ПБ по городу Оренбургу управления ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга.
Распоряжением администрации города Оренбурга от 22 июня 2018 года N 433-к на Яковлева С.Ф. было возложено исполнение обязанностей начальника управления ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга.
Организация выполнения мер пожарной безопасности в рассматриваемом деле возложена на ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга.
Следует отметить, что организация исполнения постановления администрации города Оренбурга от 21 мая 2019 года N 1231-п "Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "город Оренбург" поручена исполняющему обязанности начальника управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Оренбурга Яковлеву С.Ф. (пункт 7 названного постановления).
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, указанные выше нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима были допущены должностным лицом Яковлевым С.Ф., который ненадлежащим образом исполнял организационно-распорядительные функции, не организовал работу управления по ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга по выполнению первичных мер пожарной безопасности.
Факт нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями Яковлева С.Ф., копией распоряжения администрации города Оренбурга от 22 июня 2018 года, решением о проведении проверки, копией должностной инструкции Яковлева С.Ф. и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии Яковлева С.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.
Действия Яковлева С.Ф. квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.
Доводы жалобы о том, что Яковлев С.Ф. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, ранее являлись предметом проверки должностного лица и судебных инстанций, получили надлежащую правовую оценку.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судов, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных всеми инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими инстанциями в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановление государственного инспектора города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Оренбургу и Оренбургскому району от 31 июля 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 1 октября 2019 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 29 января 2020 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2020 года, вынесенные в отношении должностного лица - заместителя начальника управления ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга - начальника отдела мероприятий ГОЧС и ПБ по городу Оренбургу управления ГОЧС и ПБ администрации города Оренбурга Яковлева Сергея Федоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Лапаевой Н.В., действующей в интересах Яковлева Сергея Федоровича, - без удовлетворения.
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
------------------------------------------------------------------