ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 18 мая 2016 г. N 205-АД16-1
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих Хомчик В.В., рассмотрев жалобу начальника <...> военной автомобильной инспекции (территориальной) подполковника Мироненко И.В. на постановление судьи <...> гарнизонного военного суда от 3 сентября 2015 г., решение судьи <...> окружного военного суда от 2 ноября 2015 г. и постановление заместителя председателя <...> окружного военного суда от 15 января 2016 г., вынесенные в отношении рядового Скиданова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
постановлением судьи <...> гарнизонного военного суда от 3 сентября 2015 г., оставленным без изменения решением судьи <...> окружного военного суда от 2 ноября 2015 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении Скиданова С.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановлением заместителя председателя <...> окружного военного суда от 15 января 2016 г. состоявшиеся судебные постановления в отношении Скиданова С.В. оставлены без изменения, а жалоба начальника <...> военной автомобильной инспекции (территориальной) Мироненко И.В. - без удовлетворения.
В жалобе, направленной в Верховный Суд Российской Федерации, начальник <...> военной автомобильной инспекции (территориальной) Мироненко И.В. просит состоявшиеся судебные постановления отменить и принять новое решение, удовлетворив его жалобу. В частности, Мироненко И.В. считает, что судом дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам, имеющим значение для данного дела.
Мироненко И.Д. также указывает, что к перевозке дизельного топлива автотранспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации не применяются положения п. 1.2 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 8 августа 1995 г. N 73, поскольку дизельное топливо не относится к отдельным видам опасных грузов, следовательно, за нарушение правил перевозки опасных грузов транспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации виновные лица подлежат административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.
Изучив материалы истребованного дела, и проверив доводы жалобы, нахожу, что имеются основания для ее удовлетворения частично.
Частью 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно за перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо за несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 июня 2015 г. военнослужащий войсковой части <...> рядовой Скиданов С.В., 10 июня 2015 г. в 16 часов 55 минут, на Ростовском шоссе, д. 2, в г. <...> управлял автомобилем-топливозаправщиком <...> (АТЗ-7), регистрационный военный знак <...>, с металлической цепью заземления, не касающейся земли (проезжей части), чем допустил нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - ПДД).
Пунктом 23.5 ПДД установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Как следует из п. 4.1.5 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73, автомобили, используемые для перевозки опасных грузов, должны быть оборудованы металлической заземлительной цепочкой с касанием земли на длине 200 мм и металлическим штырем для защиты от статических и атмосферных электрических зарядов на стоянке.
В состоявшихся по делу судебных постановлениях судьи гарнизонного и окружного военных судов сослались на п. 1.2 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73, в котором установлено, что действия указанных Правил не распространяются на перевозки отдельных видов опасных грузов автотранспортными средствами, принадлежащими вооруженным силам, органам государственной безопасности и внутренних дел, и пришли к выводу, что при таких условиях отсутствует состав административного правонарушения.
Вместе с тем, такое утверждение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а также международным договорам и соглашениям.
Пунктом 3.2.1 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом установлено, что водители и другие работники автотранспортных организаций, непосредственно занятые оформлением, подготовкой и обслуживанием перевозки опасных грузов, должны соблюдать требования указанных Правил.
Перечень опасных грузов, перевозимых автомобильным транспортом, к которым отнесено дизельное топливо, приведен в приложении N 7.3 к Правилам перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.
Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и указанными Правилами.
Дизельное топливо по требованиям ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и ДОПОГ 2015 года (примечание 2 к п. 2.2.3.1.1 Приложения А) относится к 3 классу опасных грузов и к N 1202 веществ по списку ООН.
Пункт 1.2 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом содержит требование о том, что действие указанных Правил не распространяется на перевозки отдельных видов опасных грузов автотранспортными средствами, принадлежащими вооруженным силам, органам государственной безопасности и внутренних дел.
Поскольку перевозка отдельных видов опасных грузов определяется инструкциями по перевозке отдельных видов опасных грузов, не вошедших в номенклатуру, приведенную в Правилах перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (п. 5.1.1), а дизельное топливо отнесено к опасным грузам, на перевозку которого распространяются общие требования законодательства, перевозчик, вне зависимости от принадлежности автотранспортного средства к Вооруженным Силам Российской Федерации обязан выполнять требования ДОПОГ, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, и Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73.
Таким образом, по настоящему делу установлены все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.77 КоАП РФ к полномочиям военной автомобильной инспекции отнесены дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении водителей транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах и в связи с тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении рядового Скиданова С.В. судьи гарнизонного и окружного военных судов не в полной мере установили обстоятельства по делу, неверно истолковали и применили к настоящим правоотношениям нормы материального права, принятые по делу постановление судьи <...> гарнизонного военного суда от 3 сентября 2015 г., решение судьи <...> окружного военного суда от 2 ноября 2015 г. и постановление заместителя председателя <...> окружного военного суда от 15 января 2016 г., подлежат отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и в связи с тем, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы начальника <...> военной автомобильной инспекции (территориальной) срок давности привлечения Скиданова С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и ст. 30.18 КоАП РФ,
Жалобу начальника <...> военной автомобильной инспекции (территориальной) подполковника Мироненко И.В. удовлетворить частично.
Постановление судьи <...> гарнизонного военного суда от 3 сентября 2015 г., решение судьи <...> окружного военного суда от 2 ноября 2015 г. и постановление заместителя председателя <...> окружного военного суда от 15 января 2016 г., вынесенные в отношении рядового Скиданова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Верховного Суда Российской Федерации -
председатель Судебной коллегии
по делам военнослужащих
В.В.ХОМЧИК
------------------------------------------------------------------