1. По договору государственного займа заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации, а займодавцем - гражданин или юридическое лицо.
2. Государственные займы являются добровольными.
3. Договор государственного займа заключается путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих право займодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение.
Договор государственного займа может быть заключен также в иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством.
4. Изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается.
5. Правила о договоре государственного займа соответственно применяются к займам, выпускаемым муниципальным образованием.
Комментарии к статье 817 ГК РФ часть 2:
1. Особенность договора государственного займа заключается в его особом субъектном составе: в качестве заемщика выступает Российская Федерация, субъект РФ (субъекты права государственной собственности), а в качестве заимодавца - гражданин (физическое лицо) или юридическое лицо. Понятие "гражданин" толкуется широко и включает в себя не только граждан РФ, но и иностранных граждан, а также лиц без гражданства.
2. В п. 2 комментируемой статьи установлено, что государственные займы могут быть только добровольными. Наличие подобного правила, очевидно, вызвано тем, что в период СССР существовала практика принудительной продажи государственных облигаций гражданам, которые выдавались советским гражданам в качестве зарплаты.
3. Основным способом заключения договора государственного займа является выпуск государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих право заимодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или в зависимости от условий займа иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. Среди наиболее известных облигаций можно назвать ОФЗ (облигации федерального займа).
Под бюджетным законодательством, которое упоминается в ч. 2 п. 3 комментируемой статьи, имеется в виду Бюджетный кодекс РФ, в ст. 103 которого говорится об осуществлении государственных внутренних и внешних заимствований.
4. В п. 4 комментируемой статьи содержится прямой запрет на изменение условий выпущенного в обращение государственного облигационного займа. Речь, в частности, идет о сроках выплаты, размера процентных платежей, сроках обращения и т.п.
5. Займы, выпускаемые муниципальными образованиями, не могут рассматриваться в качестве государственных, однако на них в соответствии с п. 5 комментируемой статьи распространяются правила о таких займах.
Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.