Распоряжение Правительства РФ от 23.12.2022 N 4140-р (ред. от 08.07.2024) <Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) развития организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках на 2023 - 2025 годы>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 декабря 2022 г. N 4140-р

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") развития организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках на 2023 - 2025 годы (далее - план).

2. Реализация плана осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности.

3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:

обеспечить реализацию плана;

ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в ФАС России информацию о ходе реализации плана.

4. ФАС России:

обеспечить мониторинг и контроль реализации плана;

ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации информацию о ходе реализации плана.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утвержден

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 23 декабря 2022 г. N 4140-р

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ

(БИРЖЕВОЙ) ТОРГОВЛИ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

НА 2023 - 2025 ГОДЫ

Наименование мероприятия		Вид документа	Ожидаемый результат	Срок исполнения	Исполнитель (соисполнители)
Системное развитие организованной (биржевой) торговли товарами
1.	Исключен. - Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2024 N 1792-р
2.	Оценка качества формирования биржевых и внебиржевых ценовых индексов товарного рынка	доклад в Правительство Российской Федерации	повышение значимости и уровня доверия к формируемым товарными биржами методикам и рассчитываемым по ним ценовым индексам	IV квартал 2023 г.	ФАС России с участием Банка России
3.	Заключение трехсторонних соглашений об информационном взаимодействии между ФАС России, ФТС России и биржей	соглашение	использование ФТС России в рамках реализации системы управления рисками при осуществлении таможенного контроля таможенной стоимости сведений о биржевых (внебиржевых) сделках и индикаторов цен на вывозимые из Российской Федерации товары, формируемых биржами Российской Федерации; использование ФАС России сведений о внешнеторговых сделках в целях формирования биржевых (внебиржевых) индикаторов цен	II квартал 2023 г.	ФАС России ФТС России с участием акционерного общества "СПбМТСБ", акционерного общества "НТБ"
4.	Внедрение политик хеджирования в компаниях	доклад в Правительство Российской Федерации	развитие срочного рынка, рынка производных финансовых инструментов	III квартал 2023 г.	Минэкономразвития России, ФНС России, Минфин России, ФАС России с участием Банка России
5.	Развитие биржевых торгов с использованием института оператора товарных поставок при поставке биржевого товара железнодорожным транспортом	доклад в Правительство Российской Федерации	оптимизация и повышение надежности исполнения биржевых договоров, формирование системы рыночных индикаторов стоимости транспортировки биржевых товаров, поставляемых железнодорожным транспортом	III квартал 2024 г.	ФАС России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Банка России, акционерного общества "СПбМТСБ" и иных организаций
6.	Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра" в части: расширения перечня товаров, по которым регистрируются внебиржевые договоры, включая цемент, парафины, ортоксилол, толуол; внедрение регистрации внебиржевого договора мелкооптовой торговли нефтепродуктами (моторными топливами); распространения требований по регистрации внебиржевых договоров в отношении товаров, реализуемых на внутреннем рынке Российской Федерации и на экспорт лицами, осуществляющими последующую реализацию этих товаров, не входящих в группу лиц производителя этого товара; распространения требований по регистрации внебиржевых договоров в отношении товаров, реализуемых на внутреннем рынке Российской Федерации и на экспорт лицами, осуществляющими последующую реализацию этих товаров и аффилированными с производителем; указание сведений в части условий оплаты по поставке сахара белого кристаллического; предоставление сведений о взаимозависимости (аффилированости) экспортера и покупателя для экспортных договоров с пшеницей, ячменем и кукурузой	постановление Правительства Российской Федерации	формирование ликвидных биржевых и внебиржевых индексов цен на товары; расширение перечня информации о внебиржевых договорах по поставкам товаров	III квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России, Минпромторг России, Минтранс России, Минсельхоз России с участием Банка России
7.	Формирование и реализация подходов по унификации сбора сведений о внебиржевых договорах, проверке регистрации внебиржевых договоров, включающих автоматизированный обмен данными между ФАС России, ФНС России и товарными биржами Российской Федерации	соглашение	повышение контроля качества и объема регистрации внебиржевых договоров	IV квартал 2023 г.	ФАС России, ФНС России, ФТС России с участием акционерного общества "СПбМТСБ" и иных организаций
		доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с приложением проекта нормативного правового акта
8.	Определение перечня ключевых товаров, в отношении которых критически важно формирование национальных ценовых индикаторов (на основании биржевых и внебиржевых ценовых индексов) для обеспечения экономической безопасности страны	доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с приложением проектов нормативных правовых актов	развитие рыночных механизмов ценообразования на ключевые группы товаров; повышение качества информации, используемой при расчете рыночных индикаторов	I квартал 2023 г.	ФАС России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минсельхоз России, ФНС России, ФТС России с участием Банка России, акционерного общества "СПбМТСБ" и иных организаций
9.	Формирование системы национальных рыночных индикаторов цен на ключевые группы товаров	доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с приложением проектов нормативных правовых актов	развитие рыночных механизмов ценообразования, повышение качества информации, используемой при расчете индикаторов цен	IV квартал 2023 г.	ФАС России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минэнерго России с участием Банка России, акционерного общества "СПбМТСБ" и иных организаций
10.	Оценка возможности применения утвержденных биржевых и внебиржевых индикаторов цен для целей налогового и бюджетного регулирования	доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с приложением проектов нормативных правовых актов		по истечении 4 месяцев с момента утверждения биржевого (внебиржевого) индикатора цен в соответствии с пунктом 9 настоящего плана мероприятий	Минфин России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
11.	Разработка концепции по увеличению оборотов биржевой торговли иными товарами (древесина и продукция ее переработки, минеральные удобрения, сахар, зерно и т.д.)	доклад в Правительство Российской Федерации	повышение активности биржевой торговли товарами	II квартал 2023 г.	ФАС России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Банка России и иных организаций
12.	Проведение совместно с конкурентными ведомствами БРИКС исследования на тему "Состояние и перспективы развития биржевой торговли в странах БРИКС"	доклад в Правительство Российской Федерации по результатам исследования	формирование условий для организации и развития биржевой торговли товарами, ранее не участвовавшими в организованных торгах, товарами на экспорт в рамках БРИКС	IV квартал 2023 г.	ФАС России с участием Банка России
Сфера финансовых рынков
13.	Разработка и утверждение совместного приказа ФАС России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, устанавливающего минимальную величину реализации товаров через производные финансовые инструменты	ведомственный акт	создан не менее чем один новый рынок производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар; созданы ликвидные биржевые и внебиржевые индикаторы цен	III квартал 2023 г.	ФАС России и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
14.	Актуализация критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 1035 "Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков", с учетом производных финансовых инструментов	доклад в Правительство Российской Федерации	создан не менее чем один новый рынок производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар; созданы ликвидные биржевые и внебиржевые индикаторы цен	III квартал 2023 г.	Мипромторг России, ФАС России и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
		постановление Правительства Российской Федерации (при необходимости)
15.	Развитие организованных торгов производными финансовыми инструментами на индексы маркерных сортов российской нефти	доклад в Правительство Российской Федерации	обеспечено развитие экспорта нефти и нефтепродуктов с применением прозрачных форм торговли (организованные торги, аукционы); обеспечено развитие маркерного сорта российской нефти "Юралс" и повышена его ликвидность как независимого эталонного сорта	III квартал 2025 г.	ФАС России с участием акционерного общества "СПбМТСБ"
16.	Определение количественного показателя достаточных объемов реализации нефти на экспорт нефтяными компаниями через биржевую электронную площадку	доклад в Правительство Российской Федерации	обеспечено развитие экспорта нефти и нефтепродуктов с применением прозрачных форм торговли (организованные торги, аукционы); обеспечено развитие маркерного сорта российской нефти "Юралс" и повышена его ликвидность как независимого эталонного сорта	I квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России с участием акционерного общества "СПбМТСБ"
		нормативный правой акт (при необходимости)		IV квартал 2023 г.
17.	Формирование и развитие организованной (биржевой) торговли производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, включенный в стратегические направления развития евразийской экономической интеграции	доклад в Правительство Российской Федерации	рост рынка производных финансовых инструментов, базисным активом которых являются товары	I квартал 2023 г., далее - ежегодно	ФАС России, Минфин России, Минэкономразвития России с участием Банка России, акционерного общества "СПбМТСБ" и иных организаций
Энергетика. Нефть и нефтепродукты
18.	Развитие биржевых торгов нефтепродуктами в мелкооптовом сегменте	доклад в Правительство Российской Федерации	увеличение мелкооптовых объемов торгов нефтепродуктами, объемов биржевых торгов товарами	IV квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России с участием Банка России и иных организаций
19.	Проведение биржевых торгов нефтепродуктами с базисами поставки, на которых реализацию нефтепродуктов осуществляют одновременно не менее трех производителей (объединение базисов поставки) для обеспечения реальной конкуренции производителей в рамках одного биржевого инструмента	доклад в Правительство Российской Федерации	формирование справедливых рыночных цен на нефтепродукты	II квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России с участием Банка России и акционерного общества "СПбМТСБ"
20.	Внесение изменений в совместный приказ ФАС России N 88/21, Минэнерго России N 61 от 9 февраля 2021 г. "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившими силу некоторых приказов ФАС России и Минэнерго России" в части увеличения доли реализованных на биржевых торгах нефтепродуктов с учетом динамики производства и потребления нефтепродуктов	ведомственный акт	удовлетворение спроса на биржевой товар, обеспечение баланса спроса и предложения на нефтепродукты, реализуемые на биржевых торгах; увеличение доли реализованных на биржевых торгах нефтепродуктов (автомобильные бензины, авиационный керосин, битум, сжиженный углеводородный газ, дизельное топливо, мазут) в общем объеме производства по сравнению с 2020 годом	2022 - 2024 годы	ФАС России, Минэнерго России
21.	Утверждение порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензины	ведомственный акт	установлены единые правила расчета заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензины	IV квартал 2024 г.	ФАС России, Минфин России, Минэнерго России
Энергетика. Газ
22.	Исключен. - Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2023 N 3437-р
23.	Подготовка предложений по внесению изменений в правила поставки газа в Российской Федерации в части: закрепления изменений, произошедших на рынке газа после запуска биржевых торгов; определения специальных условий работы для "коммерческих" потребителей с целью ускоренного применения к ним рыночных принципов штрафов за отклонения от плановых объемов; закрепления функций балансирующего покупателя и гарантирующего продавца при коммерческой балансировке отклонений от плановых объемов по договорам поставки газа за владельцем газотранспортной системы	доклад в Правительство Российской Федерации	определение и апробация системы индикаторов, которая должна служить ориентиром регулируемых цен, поэтапный переход на регулирование цен с учетом разработанной системы индикаторов при условии создания равных условий хозяйствования для всех организаций отрасли за счет решения следующих задач: легализация торговли суточными инструментами, особенность передачи газа на балансовых пунктах и его учета оператором товарных поставок, работа механизма балансировки, возможность передачи газа на балансовых пунктах, учета газа по суммарному объему договорных обязательств; выделение категории "коммерческих" потребителей - с объемом потребления более 100 млн. куб. м., имеющих доступ к биржевым балансовым пунктам; закрепление ответственности потребителей указанной "коммерческой" категории за отбор (невыборку) газа, обязанность потребителей осуществлять балансировку отклонений с использованием биржевой инфраструктуры рынка газа (учет оператором товарных поставок и балансировка через биржевые торги); отмена для потребителей указанной "коммерческой" категории штрафов за отклонения от плановых объемов	II квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России с участием публичного акционерного общества "Газпром" и акционерного общества "СПбМТСБ"
24.	Совершенствование форм раскрываемой информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам	ведомственный акт	обеспечено раскрытие информации о доступных газотранспортных мощностях в формате, пригодном для заключения краткосрочных (биржевых) договоров с учетом необходимости централизации и автоматизации доступа к указанной информации	II квартал 2023 г.	ФАС России с участием публичного акционерного общества "Газпром"
25.	Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода" с целью перевода потребителей, получающих газ в соответствии с пунктами 15(1) и 15(2) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021, на цены биржевых региональных индексов	постановление Правительства Российской Федерации	созданы ликвидные биржевые и внебиржевые индикаторы цен на природный газ, сжиженный углеводородный газ; укрепление дисциплины газоснабжения путем перевода потребителей на рыночные формы договорных условий	II квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России с участием публичного акционерного общества "Газпром" и акционерного общества "СПбМТСБ"
26.	Совершенствование процедуры биржевых торгов поставочными фьючерсами на газ	доклад в Правительство Российской Федерации	обеспечение долгосрочных ценовых индикаторов для рынка газа	I квартал 2023 г.	ФАС России с участием публичного акционерного общества "Газпром" и акционерного общества "СПбМТСБ"
27.	Развитие системы коммерческой балансировки газа по биржевым договорам в части: переборов потребителями по биржевым договорам; недопоставки газа независимыми поставщиками с участием в качестве "продавца последней инстанции" балансирующего поставщика - владельца газотранспортной системы	доклад в Правительство Российской Федерации	обеспечение работы коммерческой балансировки по всем видам отклонений от договорных объемов для поставщиков и потребителей	III квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России с участием публичного акционерного общества "Газпром", акционерного общества "СПбМТСБ" и общества с органиченной ответственностью "ОТП ТЭК"
28.	Развитие системы коммерческой балансировки газа в части организации балансировки объемов газа, невыбираемых по заключенным внебиржевым договорам	доклад в Правительство Российской Федерации	внедрение коммерческой балансировки для категории "коммерческих" потребителей	III квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России с участием публичного акционерного общества "Газпром" и акционерного общества "СПбМТСБ"
29.	Расширение перечня балансовых пунктов, позволяющих независимым поставщикам реализовывать на биржевых торгах газ в местах (регионах) добычи	ведомственный акт	реализация на организованных торгах дополнительных ресурсов газа независимых поставщиков, повышение ликвидности торгов и репрезентативности биржевых индикаторов	I квартал 2024 г.	ФАС России с участием публичного акционерного общества "Газпром" и акционерного общества "СПбМТСБ"
30.	Разработка подходов к развитию биржевых торгов природным газом с использованием услуг оператора товарных поставок	доклад в Правительство Российской Федерации	увеличение объемов организованных торгов газом	I квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России с участием Банка России и публичного акционерного общества "Газпром"
Энергетика. Зеленая энергетика, углерод
31.	Проработка вопроса об определении юридического статуса углеродной единицы и единицы выполнения квоты в целях обеспечения их обращения на организованных (биржевых) торгах	доклад в Правительство Российской Федерации	создание условий для формирования биржевой торговли углеродными единицами и квотами	II квартал 2025 г.	Минэкономразвития России, Минфин России, ФНС России, ФАС России с участием Банка России, публичного акционерного общества "Московская Биржа" и акционерного общества "СПбМТСБ"
32.	Проработка вопросов развития организованной (биржевой) торговли углеродными единицами, единицами выполнения квоты и иными инструментами снижения выбросов (увеличения поглощения) парниковых газов	доклад в Правительство Российской Федерации	создание региональной системы углеродного регулирования, предполагающей биржевую торговлю углеродными единицами разрешенных выбросов и углеродными единицами сертифицированного сокращения выбросов; формирование рыночной цены на углерод	II квартал 2025 г.	Минэкономразвития России, Минфин России, ФАС России с участием Банка России, публичного акционерного общества "Московская Биржа" и акционерного общества "СПбМТСБ"
Химическая и нефтегазохимическая промышленность
33.	Разработка и принятие совместного приказа ФАС России, Минэнерго России и Минпромторга России об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтегазохимических товаров и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтегазохимическими товарами хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках	доклад в Правительство Российской Федерации	доля реализации химической и нефтегазохимической продукции на организованных торгах от поставок на внутренний рынок, в том числе в мелкооптовом сегменте, составляет для парафинов, ортоксилола, толуола, метанола технического, спирта изопропилового не менее 10 процентов объемов продаж на территории Российской Федерации каждого производителя, занимающего доминирующее положение на соответствующих товарных рынках; расширена номенклатура химической и нефтегазохимической продукции, реализуемой на организованных торгах с учетом спроса	IV квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России, Минпромторг России
		ведомственный акт (при необходимости)
34.	Расширение номенклатуры товаров, включенных в совместный приказ ФАС России N 88/21 и Минэнерго России N 61 от 9 февраля 2021 г. "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившими силу некоторых приказов ФАС России и Минэнерго России", а именно включение первичных полимеров - полиолефинов (полиэтилен, полипропилен), поливинилхлорида (ПВХ) и полистирола в перечень биржевых товаров для реализации на внутреннем рынке	доклад в Правительство Российской Федерации	доля реализации первичных полимеров на организованных торгах от поставок на внутренний рынок, в том числе в мелкооптовом сегменте, - не менее 10 процентов объемов продаж на территории Российской Федерации каждого производителя, занимающего доминирующее положение на соответствующих товарных рынках	IV квартал 2023 г.	ФАС России, Минэнерго России
		ведомственный акт (при необходимости)
35.	Меры по стимулированию производителей минеральных удобрений осуществлять реализацию удобрений на биржевых торгах в объемах, предусмотренных приказом ФАС России N 1267/19 и Минпромторга России N 3616 от 30 сентября 2019 г. "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже минеральных удобрений и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с минеральными удобрениями хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках", а также соблюдать критерии регулярности и равномерности таких торгов	доклад в Правительства Российской Федерации (при необходимости с проектом акта)	сформированы ликвидные биржевые и внебиржевые индикаторы цен на минеральные удобрения	II квартал 2023 г.	Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минсельхоз России, ФАС России
Лесной комплекс
36.	Анализ правоприменительной практики механизма реализации древесины, заготовленной государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации, на биржевых торгах	доклад в Правительство Российской Федерации	анализ развития биржевой торговли в части реализации древесины и проработка предложений по ее совершенствованию	I квартал 2023 г.	ФАС России, Минфин России, Минприроды России, Рослесхоз
37.	Установление административной ответственности за нарушение установленного лесным законодательством Российской Федерации требования реализации древесины, заготовленной государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации, на организованных торгах	федеральный закон	развитие биржевой торговли в части реализации древесины	I квартал 2023 г.	Минприроды России, Минюст России, Рослесхоз
38.	Подготовка предложений об установлении обязанности реализации древесины, которая получена при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и право собственности на которую в соответствии с указанным Кодексом принадлежит Российской Федерации, на биржевых торгах	доклад в Правительство Российской Федерации	развитие биржевой торговли в части реализации древесины	III квартал 2023 г.	Минфин России, Минприроды России, Минпромторг России, ФАС России Росимущество, Рослесхоз