2. Минэкономразвития России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Управление федеральным имуществом" в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ"

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации

"Управление федеральным имуществом"

Ответственный Минэкономразвития России

исполнитель

программы

Соисполнители Росимущество

программы Росрезерв

Подпрограммы I. Повышение эффективности управления федеральным

программы имуществом и приватизации;

II. Управление государственным материальным резервом;

Программно- отсутствуют <1>

целевые

инструменты

программы

Цели программы I. Создание условий для эффективного управления

федеральным имуществом, необходимым для выполнения

государственных функций органами власти Российской

Федерации, и отчуждения федерального имущества,

востребованного в коммерческом обороте.

II. Создание условий для совершенствования системы

государственного материального резерва, обеспечение

повышения ее роли в позитивных процессах, происходящих

в экономике и политике Российской Федерации и

направленных на укрепление экономической независимости

и национальной безопасности государства.

Задачи программы I.

1) определение целей управления объектами федерального

имущества;

2) достижение оптимального состава и структуры

федерального имущества путем сокращения доли

государства в экономике, а также оптимизация состава

федеральных организаций, действующих в конкурентных

отраслях экономики;

3) повышение эффективности модели управления компаниями

с государственным участием, действенное управление

объектами федерального имущества, закрепленными за

федеральными организациями, находящимися в федеральной

собственности земельными участками, а также федеральным

имуществом, составляющим государственную казну

Российской Федерации;

4) обеспечение контроля за управлением федеральным

имуществом, обеспечение снижения вероятности

недостижения поставленных целей и задач, а также

минимизации возможных потерь, вызванных реализацией

неблагоприятных событий и обстоятельств;

5) обеспечение учета и мониторинга федерального

имущества путем создания единой системы учета и

управления федеральным имуществом, обеспечивающих

механизмы сбора, консолидации и представления

информации для принятия и анализа эффективности

управленческих решений в отношении объектов

федерального имущества.

II. Подпрограмма "Управление государственным

материальным резервом" содержит сведения, отнесенные к

государственной тайне.

Целевые I.

индикаторы и Доля объектов управления федерального имущества, для

показатели которых определена целевая функция, в т.ч.:

программы федеральные государственные унитарные предприятия;

хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся

в федеральной собственности (компании с государственным

участием);

объекты государственной казны Российской Федерации;

федеральные государственные учреждения (%);

Процент ежегодного сокращения количества акционерных

обществ с государственным участием по отношению к

предыдущему году (%);

Процент ежегодного сокращения количества федеральных

государственных унитарных предприятий по отношению к

предыдущему году (%);

Продажи крупных инвестиционно-привлекательных объектов

федерального имущества через публичное предложение

акций (из числа таких объектов, предусмотренных к

продаже решениями Президента Российской Федерации и

(или) Правительства Российской Федерации в текущем

году) (биржевые сделки и стратегические продажи) (ед.);

Процент выполнения плана по доходам федерального

бюджета от управления и распоряжения федеральным

имуществом, за исключением доходов от приватизации

(итого) (%);

Доля государственных служащих в органах управления и

контроля акционерных обществ с государственным участием

(%);

Процент сокращения площади земельных участков

государственной казны Российской Федерации, не

вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к

площади земельных участков государственной казны

Российской Федерации в 2012 году (за исключением

земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в

обороте) (%);

Процент сокращения количества объектов имущества

государственной казны Российской Федерации (без учета

земельных участков) по отношению к количеству объектов

имущества государственной казны Российской Федерации в

2012 году (кроме объектов, составляющих исключительную

собственность Российской Федерации) (%);

Доля объектов федерального имущества, учтенных в

реестре федерального имущества, от общего числа

выявленных и подлежащих к учету объектов (в рамках

текущего года) (%);

Доля государственных услуг, переведенных на оказание их

в электронном виде, от общего числа услуг, оказываемых

Росимуществом (%);

Доля электронного юридически значимого

документооборота, применение которого не противоречит

законодательству Российской Федерации, между

Росимуществом и его территориальными органами с

государственными организациями от общего

документооборота с государственными организациями (%);

Доля государственных организаций со 100% долей

Российской Федерации, системы бухгалтерского и

налогового учета которых полностью интегрированы в

ФГИАС ЕСУГИ, от общего количества государственных

организаций со 100% долей Российской Федерации (%);

Доля государственных организаций с долей Российской

Федерации менее 100%, системы бухгалтерского и

налогового учета которых интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ,

от общего количества государственных организаций с

долей Российской Федерации менее 100% (%).

II. Подпрограмма "Управление государственным

материальным резервом" содержит сведения, отнесенные к

государственной тайне.

Этапы и сроки Реализация программы предусмотрена несколько этапов:

реализации 2013 - 2015 гг., 2016 - 2018 гг.

программы

Объем бюджетных Объем финансовых ресурсов из средств федерального

ассигнований бюджета, предусмотренных для реализации госпрограммы,

программы <2> за период 2013 - 2018 годов составит 33 438 410,62 тыс.

руб. При условии дополнительного финансирования

подпрограммы в объеме 19 046 346,36 тыс. руб.

необходимый объем средств федерального бюджета за

период 2013 - 2018 годов составит 52 484 756,98 тыс.

руб., в том числе по годам реализации госпрограммы <3>:

┌──────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┬────────────┬────────────┐

│ │ 2013 г. │ 2014 г. │ 2015 г. │ 2016 г. │ 2017 г. │ 2018 г. │

├──────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼────────────┤

│ всего, │5 896 865,72│9 666 633,88│9 842 735,77│11 180 530,47│8 028 769,10│7 869 222,05│

│ в том числе: │ │ │ │ │ │ │

│ действующие │5 474 298,30│5 251 437,40│5 275 071,40│5 469 797,92 │5 775 846,92│6 191 958,67│

│ расходные │ │ │ │ │ │ │

│обязательства │ │ │ │ │ │ │

│дополнительные│ 422 567,42 │4 415 196,48│4 567 664,37│5 710 732,54 │2 252 922,17│1 677 263,38│

│ объемы │ │ │ │ │ │ │

│ ресурсов │ │ │ │ │ │ │

└──────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴─────────────┴────────────┴────────────┘

Ожидаемые I.

результаты Оптимизация состава и структуры федерального имущества

реализации в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для

государственной экономического роста, а также формирование

программы экономической основы деятельности публично-правовых

образований (с точки зрения обеспечения осуществления

задач и интересов Российской Федерации);

Повышение эффективности управления федеральным

имуществом, включая развитие конкурентоспособности и

инвестиционной привлекательности компаний с

государственным участием;

II. Подпрограмма "Управление государственным

материальным резервом" содержит сведения, отнесенные к

государственной тайне.

--------------------------------

<1> Программа содержит только основные мероприятия и не содержит ФЦП и ВЦП.

<2> Финансирование государственной программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

<3> Без учета Подпрограммы 2 "Управление государственным материальным резервом", которая содержит сведения, отнесенные к государственной тайне.

Текстовая часть государственной программы

Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"

1. Общая характеристика сферы реализации государственной

программы, в том числе формулировки основных проблем

в указанной сфере и прогноз ее развития

В целях настоящей Государственной программы:

под федеральным имуществом понимается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации и закрепленное на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями (включая государственные академии наук и их подведомственные организации), федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами) и их территориальными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их территориальными органами, имущество государственной казны Российской Федерации, в том числе находящиеся в федеральной собственности акции хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также находящиеся в федеральной собственности земельные участки, за исключением недр, лесных участков в составе земель лесного фонда и других природных ресурсов, принадлежащих Российской Федерации;

под компаниями с государственным участием понимаются хозяйственные общества, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в федеральной собственности (вне зависимости от величины);

под федеральными организациями понимаются федеральные государственные унитарные предприятия, федеральные казенные предприятия, федеральные государственные учреждения, иные организации, которым предоставлены полномочия по управлению федеральным имуществом;

под объектами управления понимаются отдельные объекты федерального имущества, компании с государственным участием и федеральные организации;

под малоценными объектами понимаются объекты, соответствующие критериям, которые будут определены прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

под субъектами управления понимаются ответственные лица в компании с государственным участием, федеральной организации, федеральном органе государственной власти (федеральном государственном органе), которым предоставлены полномочия по управлению федеральным имуществом;

под коммерческим оборотом понимается передача объектов федерального имущества в собственность либо в пользование третьих лиц с целью извлечения прибыли;

под профессиональными директорами понимаются лица, которые избраны в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в качестве независимых директоров и профессиональных поверенных.

В период с начала действия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024, процессы управления федеральным имуществом носили разнонаправленный характер.

С одной стороны, продолжался с разной степенью интенсивности процесс оптимизации состава и структуры федерального имущества, в том числе путем его приватизации, вовлечения в оборот и перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий.

С другой стороны, произошло смещение акцентов в роли государства по сравнению с периодом 1990-х годов в сторону усиления его влияния. Формально кризис конца первого десятилетия XXI века не привел к масштабному прямому росту государственного сектора, имея в виду появление новых хозяйствующих субъектов, поскольку избранные государством приоритеты антикризисной политики были ориентированы на минимизацию прямого расширения государственного участия. Более того, официальные данные Росстата свидетельствуют о продолжающемся сокращении доли госсектора в экономике России. Тем не менее, экспертные оценки сходятся на том, что доля государства в экономике России возросла как в результате действий компаний смешанного сектора на рынке корпоративного контроля, так и вследствие косвенных антикризисных мер государства. В частности, усилилось косвенное влияние контролируемых государством банков и структур, выступивших в качестве его агентов при реализации антикризисных мероприятий, причем масштабы этого процесса и потенциал дальнейшего роста государственного влияния также до конца остаются не вполне ясными.

По имеющимся оценкам экспертов, федеральные и региональные власти контролировали примерно 40% рыночной капитализации российского фондового рынка в конце 2007 г. по сравнению с 24% в 2004 г. К началу 2008 года "глубина концентрации собственности" в руках государства в рамках базы "Эксперт-400" составила порядка 40 - 45%. В 2009 году этот показатель оценивался различными экспертами в пределах 50%.

Таким образом, важно понимание, что позитивный эффект масштабной государственной интервенции в экономику в кризисной фазе становится преимущественно негативным, когда экономика вступает в фазу стабильного долгосрочного экономического роста. В этой связи на первый план выходит обеспечение достижения тех принципов перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения следующих целей и задач в области управления федеральным имуществом:

нормативное закрепление моделей управления федеральным имуществом, предусматривающих принятие управленческих решений на основании принципов открытости и согласованности решений, для компаний с государственным участием;

создание условий для внедрения эффективных моделей корпоративного управления в компаниях с государственным участием путем привлечения независимых директоров, внедрения программ стратегического планирования деятельности, современных методов управления и представления отчетности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей;

расширение правовых оснований для реструктуризации федеральных государственных унитарных предприятий и их преобразования в открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, а также в автономные некоммерческие организации;

создание правовых условий для оптимизации механизмов управления федеральными государственными учреждениями, включая возможность изменения типа на казенные, бюджетные и автономные учреждения;

законодательное определение условий вовлечения в коммерческий оборот объектов недвижимого имущества, включая обязательность независимой оценки, проведения торгов и размещения информации на едином специализированном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

законодательное определение порядка передачи для использования по целевому назначению находящегося в государственной собственности имущества религиозного назначения, а также условий вовлечения в оборот объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

повышение ответственности в части информационной открытости приватизации, в том числе путем введения обязательных требований об опубликовании сведений не только в печатных изданиях, но и в сети "Интернет", расширения перечня таких сведений, а также введения обязанности по раскрытию информации подлежащими приватизации организациями;

совершенствование механизмов государственного контроля за ходом приватизации путем перехода к разработке и утверждению прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества на 3-летний период, а также путем организации проведения независимой оценки объекта для определения начальной цены как обязательного этапа приватизации;

развитие инструментов приватизации путем создания возможности проведения продажи имущества в электронной форме, а также новых правил продажи посредством публичного предложения, проводимой в случае признания аукциона несостоявшимся;

формирование новых методов продажи, позволяющих проводить отдельные сделки по продаже акций ведущих компаний с государственным участием, в том числе с привлечением инвестиционных консультантов, на основании решений Правительства Российской Федерации в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического развития экономики.

Созданная нормативно-правовая база позволила решить большинство первоочередных задач, определенных в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:

избыточность федерального имущества с точки зрения исполнения государственных функций;

двойственность и противоречивость положения государства как регулятора и акционера крупных компаний с государственным участием;

нарушение принципов справедливой конкуренции в секторах со значительным участием государства;

избыточная активность крупных компаний с государственным участием по приобретению активов в конкурентных отраслях, в том числе наращивание непрофильных активов, вступающее в противоречие с инвестиционными программами (программами развития);

отсутствие однозначно определенных целей управления федеральным имуществом и полноты учета объектов федерального имущества;

недостаточная эффективность управления федеральным имуществом, приводящая к неудовлетворительным результатам финансово-хозяйственной деятельности организаций или потере контроля над объектами управления;

недостаточный уровень корпоративного управления компаний с государственным участием, включая низкий уровень защиты прав миноритарных акционеров и недостаточный объем прав по доступу к информации;

недостаточная мотивация и ответственность всех участников процесса управления федеральным имуществом, в том числе лиц, избранных в органы управления компаний с государственным участием;

избирательность контроля эффективности использования федерального имущества и хода реализации декларируемых целей и задач;

низкая техническая обеспеченность взаимодействия участников управления, приводящая к ограничению доступности государственных услуг в сфере управления федеральным имуществом, а также открытости информации о целях, задачах и результатах управления федеральным имуществом.

Государственная политика по управлению федеральным имуществом, в развитие которой положена настоящая государственная программа, направлена на достижение следующих целей:

однозначное определение и формирование исчерпывающего состава федерального имущества, необходимого для выполнения государственных функций федеральными государственными органами и находящимися в их ведении федеральными организациями;

создание эффективной системы управления федеральным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями федеральных государственных органов формирование механизмов оценки востребованности и необходимости объектов управления, а также регламентов их включения и исключения из контура управления;

эффективное отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте;

создание эффективной системы учета и контроля федерального имущества в единой системе учета и управления федеральным имуществом.

Достижение указанных целей позволит обеспечить:

оптимизацию состава и структуры федерального имущества на макро- и микроуровне в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, а также формирование экономической основы деятельности публично-правовых образований (с точки зрения обеспечения осуществления задач и интересов Российской Федерации);

повышение эффективности управления федеральным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием с определением долго- и краткосрочных целей и задач управления, повышения уровня их корпоративного управления и информационной прозрачности;

ограничение расширения государственного сектора экономики, в том числе путем установления и соблюдения системы адекватных запретов и ограничений, замещения прямого участия государства в экономике мерами отраслевого и иного регулирования, а также соблюдения планомерности, устойчивости и гарантий долгосрочности реализации заявленных целей и задач.

Ключевыми показателями достижения указанных целей являются:

обеспечение определения целей управления для федеральных государственных унитарных предприятий и компаний с государственным участием до 100 процентов 2015 году, для федеральных государственных учреждений - до 100 процентов к 2018 году (определение целей управления применительно к каждой из указанных организаций и отражение соответствующих целей в единой системе учета и управления федеральным имуществом);

увеличение доли акций компаний с государственным участием, обращающихся на российском организованном рынке ценных бумаг, и их поэтапное удвоение к 2018 году (увеличение количества контролируемых Российской Федерацией открытых акционерных обществ, акции которых допущены к обращению на российском организованном рынке ценных бумаг);

обеспечение конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и публичности компаний с государственным участием к 2018 году (обеспечение достижения указанными организациями ключевых показателей деятельности, сопоставимых с компаниями, являющимися ведущими мировыми аналогами);

отсутствие федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, к 2018 году;

обеспечение полноты учета всех объектов федерального имущества в единой системе учета и управления федеральным имуществом к 2015 году и государственной регистрации прав на них к 2018 году;

достижение бюджетных показателей по поступлениям средств от использования и продажи федерального имущества.

В основу настоящей государственной программы положены следующие принципы управления федеральным имуществом:

принцип определенности - формирование и определение применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством цели, для достижения которой служит объект, способы ее достижения, ответственности за результаты управления, порядка принятия управленческих решений, представления отчетности и иных механизмов контроля;

принцип прозрачности - обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления;

принцип обеспечения баланса интересов - принятие обоснованных решений с точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета кратко- и долгосрочных целей и задач;

принцип непрерывности осуществления контроля - непрерывный контроль за достижением субъектами управления целей и задач, показателей их достижения, а также за соблюдением принципов и механизмов управления;

принцип проектного подхода - определение планов достижения целей и задач управления исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности;

принцип ответственности - обеспечение ответственности всех участников процесса управления за результат и достижение установленных показателей деятельности;

принцип полноты, результативности и эффективности управления федеральным имуществом - обеспечение полного учета, отражения и мониторинга объектов федерального имущества, в том числе путем развертывания единой системы учета и управления федеральным имуществом, основанной на единой методологии учета и процессном управлении, необходимости достижения наилучшего результата и установленных показателей деятельности.

Указанные принципы являются приоритетными для всех субъектов управления.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации государственной программы, описание целей

и задач, а также описание сроков и этапов реализации

государственной программы

Государственная программа "Управление федеральным имуществом" (далее - государственная программа) подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Государственная программа направлена на реализацию целей и задач и определяет систему необходимых мероприятий с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.

Также государственная программа определяет основные цели и задачи управления государственным материальным резервом, систему мероприятий по их достижению с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы.

Достижение целей управления федеральным имуществом в соответствии с обозначенными принципами осуществляется в рамках таких ключевых направлений, как определение целевой функции, управление отчуждением или развитием объекта федерального имущества, управление рисками, учет и мониторинг.

Направление по определению целевой функции управления объектом федерального имущества предусматривает достижение конечной цели управления - разгосударствления или стратегического развития и включает в себя:

вовлечение объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в технологическое развитие и модернизацию производства;

развитие объектов федерального имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития Российской Федерации.

Для обеспечения определения целевой функции управления каждым объектом необходимо решить следующие задачи:

сопоставление объектов управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе с полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти;

формирование действенной системы управления, предусматривающей достижение определенных целевых функций путем реализации "дорожных карт";

формирование действенной системы определения структурного состава федерального имущества как бизнес-единицы ("бизнес, а не здание") и последовательности разгосударствления объектов федерального имущества.

Сопоставление объектов управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе с полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти, предусматривает:

определение целевой функции управления объектом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (далее - уполномоченный федеральный орган), исходя из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты федерального имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов Российской Федерации (принцип "продавай либо объясняй");

формирование и утверждение единых перечней подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных организаций и компаний с государственным участием, в отношении которых будут определены целевые функции стратегического развития, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих структурированных и формализованных планов - графиков (далее - "дорожные карты").

Формирование действенной системы управления, предусматривающей достижение определенных целевых функций путем реализации "дорожных карт", включает в себя:

определение "дорожных карт" в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в федеральные казенные предприятия или федеральные государственные учреждения, а также хозяйственных обществ, акции (доли в уставных капиталах) которых подлежат сохранению в федеральной собственности;

определение "дорожных карт" в отношении подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных государственных учреждений, федеральных казенных предприятий.

Формирование действенной системы определения структурного состава федерального имущества как бизнес-единицы ("бизнес, а не здание") и последовательности разгосударствления объектов федерального имущества предусматривает:

определение методологии "дорожных карт" в отношении объектов федерального имущества, подлежащих разгосударствлению;

определение для каждого объекта способов его вовлечения в коммерческий оборот с учетом структуры объекта, спроса и потребностей инвесторов, состояния рынков, регуляторной среды, а также при необходимости проведение мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности объектов федерального имущества, к проведению которых также привлекаются управляющие компании, оценщики, аудиторы, инвестиционные, финансовые, юридические и иные консультанты;

создание механизма формирования прогнозных планов (программ) приватизации, утверждаемых Правительством Российской Федерации, на основании "дорожных карт" разгосударствления объектов федерального имущества, за исключением малоценных объектов.

Нормативно-правовое регулирование и методы вовлечения объектов в коммерческий оборот должны быть едины на всей территории Российской Федерации.

Направление по управлению отчуждением объекта федерального имущества предусматривает обеспечение достижения оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизацию состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики.

Ключевыми задачами этого направления являются:

переход от продажи отдельного имущества или объектов к продаже бизнес-единиц;

повышение эффективности продажи акций крупных компаний с государственным участием с целью создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики;

совершенствование мер вовлечения объектов в коммерческий оборот, инструментов приватизации, а также методов контроля за ее реализацией, что предполагает реформирование системы продаж;

совершенствование нормативно-правового регулирования подготовки и продажи государственного имущества;

поэтапное сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также оптимизация состава иных федеральных организаций.

Переход от продажи отдельного имущества или объектов к продаже бизнес-единиц предусматривает:

реализацию дифференцированного подхода к вовлечению в коммерческий оборот объектов федерального имущества с учетом предварительного анализа инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также при необходимости проведение мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов;

утверждение регламентов и типовых документов проведения мероприятий по предварительному анализу инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также при необходимости мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов;

организацию проведения процедур анализа и проверки федерального имущества, позволяющих наиболее полно сформировать представление об объектах федерального имущества, подлежащих вовлечению в оборот;

утверждение "дорожных карт" по проведению мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности объектов федерального имущества, подлежащих вовлечению в оборот, с привлечением к осуществлению соответствующих мероприятий управляющих компаний, аудиторов, финансовых и иных консультантов;

реализацию среднесрочных прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества.

Повышение эффективности продажи акций крупных компаний с государственным участием с целью создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики предусматривает:

формирование механизмов разработки планов-графиков проведения продажи по крупным компаниям с государственным участием на среднесрочную перспективу, подготовленных с учетом предварительного анализа инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также при необходимости проведения мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов, изменения бизнес-модели, стратегии и качества корпоративного управления компании, тарифных, налоговых и социальных аспектов регулирования;

внедрение системы мотивации для ключевых участников продажи (руководства подлежащей приватизации компании и продавца);

подготовку с учетом передового международного опыта регламентов предпродажной подготовки и отчуждения акций крупных инвестиционно-привлекательных компаний, проводимых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, с целью привлечения инвестиций, стимулирования развития конкуренции, модернизации и технологического развития экономики;

проведение Правительством Российской Федерации регулярного мониторинга исполнения планов по подготовке и реализации сделок, предусмотренных утвержденными "дорожными картами" в отношении указанных объектов;

обеспечение улучшения публичного восприятия приватизации, в том числе путем проведения общественных обсуждений, освещения в средствах массовой информации ключевых этапов и итогов каждой сделки.

Совершенствование мер вовлечения объектов в коммерческий оборот, инструментов приватизации, а также методов контроля за ее реализацией предусматривает реформирование системы продаж путем:

расширения практики продажи федерального имущества на электронных торгах, в том числе имущества федеральных организаций, акций (долей) в уставных капиталах компаний с государственным участием, приватизируемого имущества, а также унификации процедур проведения торгов;

распространения практики проведения торгов в электронной форме на конфискованное, а также иное имущество, обращенное в собственность государства;

перехода к активным маркетинговым мероприятиям, в том числе путем создания центров обработки звонков, расширения рекламного сопровождения продаж;

развития единого информационного пространства для размещения информации о проведении торгов, в том числе по продаже федерального имущества (www.torgi.gov.ru);

раскрытия информации о подлежащих продаже объектах с использованием современных информационных технологий;

расширения практики привлечения юридических лиц для организации и (или) осуществления от имени Российской Федерации продажи федерального имущества, в том числе в качестве стратегических, финансовых и юридических консультантов и продавцов;

распространения наилучших практик, инструментов и методов продажи федерального имущества на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Совершенствование нормативно-правового регулирования подготовки и продажи государственного имущества предусматривает:

повышение гибкости инструментов приватизации, в том числе упрощение порядка планирования продажи малоценных объектов во взаимосвязи с усилением общественного контроля за ее реализацией, использование производных финансовых инструментов, развитие частно-государственного партнерства, внедрение иных зарубежных практик, а также развитие и унификацию конкурсных процедур, в том числе по отчуждению имущества по итогам проведения конкурентных переговоров;

расширение информационного сопровождения продажи путем перехода к обязательным регулярным публикациям в сети "Интернет", а также постепенного отказа от печатной формы извещений при вовлечении в оборот объектов федерального имущества;

упрощение процедур доступа претендентов к участию в торгах, в том числе путем расширения сети приема заявок и сокращения необходимых документов, совершенствование порядка признания претендентов участниками продажи, в первую очередь с использованием современных информационных средств;

внедрение "постприватизационного" мониторинга управления и распоряжения объектов имущества с целью обеспечения контроля за выполнением обязательств новыми собственниками.

Поэтапное сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также оптимизация состава иных федеральных организаций предусматривают:

утверждение уполномоченным федеральным органом "дорожных карт" достижения целевых функций управления в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих реорганизации, в том числе преобразованию в хозяйственные общества, иные организационно-правовые формы;

введение нормативных ограничений по созданию новых федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (за исключением случаев создания при реорганизации), а также внесение изменений в нормативные правовые акты, предусматривающих установление переходного периода преобразования унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы, преимущественно хозяйственные общества, введение правовых последствий для предприятий, не завершивших преобразование в переходный период;

отмену утративших актуальность ограничений на приватизацию государственного имущества, а также введение для новых владельцев обременений (ограничений) их прав по использованию и распоряжению соответствующим имуществом;

упрощение порядка проведения государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, в том числе уменьшение размера государственной пошлины за регистрацию вещных прав на государственное имущество, определение в качестве необходимых и достаточных оснований для регистрации права наличия выписки из реестра федерального имущества и документов технической инвентаризации;

создание законодательных оснований для предоставления возможности собственнику имущества федеральных организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий, принимать решение об изъятии федерального имущества, закрепленного за этими организациями, в административном порядке в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

совершенствование порядка проведения ликвидационных процедур в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственной деятельности, либо их исключения из единого государственного реестра юридических лиц;

усиление координации уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в целях защиты интересов государства при проведении процедур банкротства федеральных государственных унитарных предприятий и компаний с государственным участием, в том числе путем утверждения регламента взаимодействия;

привлечение управляющих компаний к осуществлению функций единоличного исполнительного органа компаний с государственным участием и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе в целях проведения реструктуризации хозяйствующих субъектов и их подготовки к приватизации;

формирование предложений по дальнейшему сокращению перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009.

Направление по управлению развитием объекта федерального имущества предусматривает обеспечение повышения эффективности модели управления компаниями с государственным участием, действенное управление объектами федерального имущества, закрепленного за федеральными организациями, находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации.

Ключевыми задачами этого направления являются:

повышение эффективности управления компаний с государственным участием;

повышение качества корпоративного управления компаний с государственным участием;

повышение эффективности деятельности вертикально интегрированных структур и холдингов;

совершенствование механизмов реализации прав Российской Федерацией как акционером;

обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов федерального имущества, закрепленных за федеральными организациями;

минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (временное состояние нахождения федерального имущества);

обеспечение имущественной основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами;

обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков и максимизации доходности.

Повышение эффективности управлениями компаний с государственным участием предусматривает:

внедрение уполномоченным федеральным органом совместно с профессиональными общественными объединениями механизмов оценки качества корпоративного управления компаний с государственным участием, основанной на принципах открытости, независимости проведения, а также сопоставимости;

обеспечение публичности сохраняемых в федеральной собственности компаний с государственным участием путем поэтапного вывода компаний на организованный рынок ценных бумаг;

ограничение приобретения компаниями с государственным участием и их дочерними и зависимыми обществами акций и долей хозяйственных обществ путем реализации нормативно установленных процедур согласования принятия соответствующих решений;

подготовку и реализацию программ отчуждения непрофильных активов в целях оптимизации корпоративной структуры и привлечения инвестиций, в том числе для финансирования инвестиционных программ;

реализацию конкурсной модели осуществления закупочной деятельности;

обеспечение реализации нормативно установленных принципов дивидендной политики, предусматривающих выплату гарантированного минимума дивидендов Российской Федерации как акционеру при соблюдении интересов иных акционеров, утверждение положений о дивидендной политике в компании.

Повышение качества корпоративного управления компаний с государственным участием предусматривается путем:

обеспечения внедрения элементов передового корпоративного законодательства;

расширения практики внедрения документов стратегического планирования деятельности (включая систему ключевых показателей эффективности деятельности, программы инновационного развития);

установления совместно с профессиональными общественными объединениями квалификационных требований к профессиональным директорам, предусматривающих наличие опыта, определенных компетенций и навыков, подтвержденных общепризнанными мировыми сертификатами;

расширения конкурсности и открытости механизмов привлечения руководителей в компании с государственным участием, в том числе профессиональных директоров, а также оценки эффективности их деятельности;

повышения действенности органов управления компаний с государственным участием, в том числе совершенствования порядка деятельности ревизионных комиссий, включая разработку типовых форм документов, привлечение профессиональных директоров, а также расширение практики проведения ротации аудиторских компаний;

упрощения корпоративных процедур в хозяйственных обществах, доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, в том числе путем перехода к формированию советов директоров по территориальному либо отраслевому принципу;

совершенствования института "золотой акции" (вплоть до отказа);

обеспечения учета прав миноритарных акционеров на доступ к информации компаний с государственным участием, их дочерних и зависимых обществ;

утверждения и реализации принципов совершения компаниями с государственным участием корпоративных действий, обеспечивающих прозрачность их совершения, учет мнения иных акционеров и защиту их прав.

Повышение эффективности деятельности вертикально интегрированных структур и холдингов предусматривается путем:

оптимизации корпоративной структуры;

расширения практики привлечения профессиональных директоров в органы управления, в том числе в органы управления дочерних и зависимых обществ;

распространения принципов корпоративного управления на государственные корпорации.

Совершенствование механизмов реализации прав Российской Федерацией как акционером предусматривается путем:

поэтапного отказа от института директив во взаимосвязи с усилением мер ответственности директоров за принятие решений и недостижение установленных показателей деятельности, страхования их ответственности;

развития механизмов взаимодействия федеральных государственных органов с лицами, входящими в органы управления, иными акционерами.

Обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов федерального имущества, закрепленных за федеральными организациями, предусматривается путем:

законодательной унификации процедуры вовлечения объектов федерального недвижимого имущества в оборот преимущественно на торгах, проводимых в том числе в электронной форме;

повышения эффективности управления федеральным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными организациями, а также проработки возможности предоставления им федерального имущества на иных основаниях;

развития механизмов частно-государственного партнерства при управлении объектами федерального недвижимого имущества, включая концессионные соглашения, разработку и реализацию проектов по развитию инфраструктурных объектов, находящихся в федеральной собственности;

внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования федерального имущества, закрепленного за федеральными организациями, в том числе используемого по договорам третьими лицами;

обеспечения сохранности федерального имущества путем страхования рисков при передаче по договорам третьим лицам, а также соблюдения охранных обязательств в отношении объектов недвижимости, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации;

создания условий по недопущению проявления коррупционных нарушений в процессе управления объектами недвижимого имущества;

совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания имущественной поддержки путем предоставления объектов федерального имущества на основании унификации процедур и информационной открытости;

развития единого информационного пространства проведения торгов по предоставлению федерального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо вовлечение в оборот иным образом;

разработки и реализации программы отчуждения непрофильных активов федеральных организаций.

Минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (временное состояние нахождения федерального имущества), предусматривает:

установление нормативных ограничений по нахождению в государственной казне Российской Федерации объектов, имеющих "отраслевую принадлежность", а также стимулирование к передаче объектов "отраслевым" федеральным организациям либо передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность;

внесение изменений в гражданское законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы наследования имущества, которые предусматривают законодательное определение муниципальных образований и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в качестве наследников выморочного имущества, представленного помимо жилых помещений, также иными объектами, включая здания, строения и сооружения, иные объекты недвижимого имущества;

внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, в том числе путем создания условий для использования электронных торгов;

внесение изменений в нормативные правовые акты с целью совершенствования порядка перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями, в том числе уточнения оснований для принятия решений о передаче имущества;

обеспечение достаточного финансирования содержания имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, а также нормативное закрепление принципа следования финансирования за объектом в случае его передачи федеральной организации, отчуждения иному публично-правовому образованию, в том числе в целях обеспечения использования по целевому назначению;

обеспечение передачи находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения религиозным организациям в безвозмездное пользование либо в собственность для использования по целевому назначению;

обеспечение безусловного приоритета возмездности передачи в пользование и вовлечения в оборот с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;

обеспечение вовлечения имущества, составляющего казну Российской Федерации, в том числе объектов незавершенного строительства, в хозяйственный оборот путем передачи в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность для обеспечения экономической основы их деятельности, а также продажи на конкурсной основе.

Обеспечение имущественной основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, предусматривается путем:

проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий;

нормативного урегулирования случаев создания либо приобретения объектов недвижимого имущества в федеральную собственность с определением целей, для достижения которых осуществляется строительство либо приобретение, а также будущего правообладателя.

Обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков и максимизации доходности предусматривается путем:

установления границ и оформления земельно-правовых отношений на земельные участки;

внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования земельных участков, в том числе переданных федеральным организациям (вне зависимости от ведомственной принадлежности), в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

формирования предложений по переходу к экономическим методам понуждения к эффективному и целевому использованию федерального имущества, а также усиления ответственности в случае нарушения установленного порядка управления и распоряжения федеральным имуществом;

взаимосвязи мероприятий по управлению федеральным имуществом с проведением процедур по территориальному планированию в части планируемого размещения объектов федерального значения;

законодательного совершенствования порядка государственной регистрации прав Российской Федерации на земельные участки, распоряжения земельными участками, в том числе путем уточнения процедур изъятия земельных участков (в случае их неэффективного использования по целевому назначению), а также совершенствования иных правовых механизмов и условий в соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р;

законодательного урегулирования вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и иных объектов недвижимости;

обеспечения учета общественных интересов, установления и соблюдения ограничений по использованию особо ценных земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также представляющих особую научную, историко-культурную ценность;

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот для целей преимущественно жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, строительства инфраструктуры, путем передачи земельных участков Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства либо полномочий по управлению и распоряжению земельными участками органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечения учета рыночного спроса при формировании и предоставлении земельных участков;

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе для целей, не связанных со строительством, с предварительным повышением их ликвидности и стоимости, в том числе путем привлечения специализированных организаций, формирования участков, оформления необходимых документов;

передачи неиспользуемых земельных участков в муниципальную собственность;

расширения открытости и использования современных технологий при управлении земельными участками, в том числе внедрения электронных торгов, формирования полных и актуальных сведений об использовании участков;

сокращения сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе путем подготовки типовых форм документов, утверждения административных регламентов.

Направление по управлению рисками предусматривает обеспечение снижения вероятности недостижения поставленных целей и задач, а также минимизацию возможных потерь, вызванных реализацией неблагоприятных событий и обстоятельств.

Ключевыми задачами этого направления являются:

повышение ответственности субъектов управления за нарушение порядка управления федеральным имуществом, представление отчетности, а также достижение установленных показателей деятельности;

формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления федеральным имуществом;

внедрение практики оценки эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, на которые возложено управление федеральным имуществом;

усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием федерального имущества, достижением установленных показателей деятельности.

Повышение ответственности субъектов управления за нарушение порядка управления федеральным имуществом, представление отчетности, а также достижение установленных показателей деятельности предусматривается путем:

нормативного расширения оснований для привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;

совершенствования форм соответствующих отчетов об управлении федеральным имуществом и достижении установленных показателей деятельности компаний с государственным участием и порядка их представления.

Формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления федеральным имуществом предусматривается путем:

повышения профессионального уровня руководителей компаний с государственным участием и федеральных организаций, в том числе путем усиления квалификационных требований, развития системы предоставляемых гарантий, а также расширения конкурсности и открытости механизмов привлечения;

введения механизмов оценки эффективности деятельности лиц, избранных в органы управления компаний с государственным участием, руководителей федеральных организаций.

Внедрение практики оценки эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, на которые возложено управление федеральным имуществом, предусматривается путем оценки таких показателей, как результативность исполнения федерального бюджета, своевременность исполнения поручений и требований нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, эффективность управления федеральными организациями и компаниями с государственным участием, результативность приватизации федерального имущества (при наличии соответствующих полномочий), а также эффективность использования и обеспечение сохранности федерального имущества.

Усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием федерального имущества, достижением установленных показателей деятельности предусматривается путем:

построения карты рисков (контрольной среды), разделения функциональных обязанностей между участниками процесса управления, а также внедрения системы автоматического контроля;

формирования и реализации системы внешнего контроля, усиления взаимодействия органов управления федеральным имуществом с государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору, при проведении контрольных мероприятий, а также обеспечения общественного контроля за управлением федеральным имуществом, включая вовлечение объектов в хозяйственный оборот;

контроля ключевых параметров управления федеральным имуществом, включая формирование долгосрочного прогноза результатов деятельности, оценку эффективности управления федеральным имуществом, в том числе с учетом основных финансовых результатов, оценку влияния отдельных направлений на совокупный результат деятельности, а также привязку текущих целей к стратегическим ориентирам;

создания органами, уполномоченными в сфере управления федеральным имуществом, системы внутреннего контроля, в том числе путем формирования единых принципов осуществления внутреннего контроля, перехода к регулярному получению и анализу данных для осуществления текущего мониторинга деятельности и обеспечения координации взаимодействия с органами внешнего контроля;

регламентации процедур осуществления контрольных мероприятий, определения единых стандартов и оснований оценки эффективности управления федеральным имуществом.

Направление по совершенствованию учета и мониторинга предусматривает создание единой системы учета и управления федеральным имуществом и обеспечение механизмов сбора, обработки, представления и мониторинга информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов федерального имущества.

Ключевыми задачами этого направления являются:

повышение эффективности учета федерального имущества через определение состава и уровня детализации объектов учета;

формирование и развертывание единой системы учета и управления федеральным имуществом;

формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид, а также перехода к взаимодействию субъектов управления в электронной форме;

формирование системы статистического наблюдения за сферой управления федеральным имуществом в целях получения информации о структурных изменениях, а также для оценки эффективности управления федеральным имуществом в режиме постоянного мониторинга;

формирование новых каналов взаимодействия субъектов управления федеральным имуществом, потенциальных инвесторов и общественности.

Повышение эффективности учета федерального имущества через определение состава и уровня детализации объектов учета предусматривается путем:

проведения комплекса мероприятий по выявлению и учету имущества, формированию в отношении него полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации федерального имущества;

увеличения уровня детализации данных по объектам управления в части параметров, требуемых для принятия квалифицированных управленческих решений;

обеспечения полноты учета информации по правообладателям и иными лицами;

обеспечения персонального закрепления ответственных лиц (правообладателей) за объектами управления.

Формирование и развертывание единой системы учета и управления федеральным имуществом предусматривается путем:

реализации системы сбора, хранения и обработки информации о текущем состоянии управления федеральным имуществом;

реализации механизма контроля целевых и индикативных показателей эффективности использования федерального имущества для обеспечения функций мониторинга финансово-экономической деятельности компаний с государственным участием;

внесения изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие создание правовых условий для функционирования единой системы учета и управления федеральным имуществом;

развертывания уполномоченным органом механизма пообъектного управления федеральным имуществом;

формирования методологии учета финансовых параметров объектов в единой системе учета и управления федеральным имуществом, а также методики сравнительного анализа эффективности управления объектами;

построения системы объединения (интеграции) данных различных государственных реестров и информационных систем для повышения достоверности и снижения совокупных издержек ведения реестров.

Формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) предусматривается путем перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид, а также перехода к взаимодействию субъектов управления в электронной форме.

Формирование системы статистического наблюдения за сферой управления федеральным имуществом в целях получения информации о структурных изменениях, а также для оценки эффективности управления федеральным имуществом в режиме постоянного мониторинга предусматривается путем:

подготовки соответствующих нормативных правовых актов и утверждения форм федерального статистического наблюдения;

поэтапного формирования и представления статистической отчетности.

Формирование новых каналов взаимодействия субъектов управления федеральным имуществом, потенциальных инвесторов и общественности предусматривается путем:

увеличения числа государственных услуг, оказываемых в отношении объектов федерального имущества, в электронной форме;

отказа от печатных средств массовой информации в качестве обязательных каналов доставки информации о федеральном имуществе при сохранении и развитии в качестве обязательных информационно-телекоммуникационных средств;

формирования широкого экспертного сообщества в области управления федеральным имуществом, в том числе образования общественного совета.

Последовательная, планомерная и системная реализация настоящей государственной программы является необходимым условием для обеспечения роста и проведения структурных изменений экономики Российской Федерации. Определение и формирование оптимальной структуры федерального имущества позволят не только снизить бремя расходов на содержание объектов управления, не задействованных для реализации функций и стратегических приоритетов государства, но и расширить материальную базу коммерческого сектора экономики. Дополнительным эффектом реструктуризации федерального имущества должно стать высвобождение трудовых ресурсов, задействованных в настоящее время в государственном секторе, что в условиях ограниченности рынка труда является еще одним важным фактором успешного развития. Планируемые изменения позволят повысить мобильность экономики Российской Федерации в условиях усиления глобальной конкуренции и ускорить переход к инновационному социально ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата, снижению избыточных административных и иных ограничений, укреплению позиций российских компаний на мировых высокотехнологических рынках.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий

государственной программы

В рамках государственной программы и для достижения обозначенных выше целей и задач государственной программы планируется реализация комплекса следующих основных мероприятий:

I. В рамках подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" государственной программы планируется осуществление следующих мероприятий:

определение целей управления хозяйственными обществами, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - компании с государственным участием), федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества и иными объектами;

обеспечение эффективного отчуждения объектов федерального имущества в целях достижения оптимального состава и структуры федерального имущества и сокращения доли государства в экономике, привлечение инвестиций в объекты федерального имущества, востребованные в коммерческом обороте, а также оптимизация состава федеральных организаций, действующих в конкурентных секторах экономики;

повышение эффективности управления хозяйственными обществами, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - компаниями с государственным участием), объектами федерального имущества, закреплены на праве хозяйственного ведения и оперативного управления федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также иными объектами федерального имущества, в том числе составляющими имущество государственной казны Российской Федерации;

повышения контроля за управлением федеральным имуществом, обеспечение снижения вероятности недостижения поставленных целей и задач, а также минимизации возможных потерь, вызванных реализаций неблагоприятных событий и обстоятельств;

формирование единой системы учета и управления федеральным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и предоставления информации для принятия управленческих решений и анализа эффективности результатов управления объектами федерального имущества.

II. В рамках подпрограммы "Управление государственным материальным резервом" планируется осуществление мероприятий, направленных на формирование современной эффективной системы управления государственным материальным резервом.

4. Обобщенная характеристика мер

государственного регулирования

Реализация государственной программы предполагает осуществление комплекса мер государственного правового регулирования.

В частности, планируется подготовка проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, ведомственных актов, которые составят правовую основу для реализации системы мероприятий, направленных на решение задач, указанных в предыдущем разделе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации государственной программы

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

субъектами Российской Федерации

Участие субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы не предусмотрено.

7. Информация об участии государственных

корпораций, акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов в реализации

государственной программы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов как субъектов, осуществляющих реализацию мероприятий государственной программы, не предполагается.

8. Обоснования выделения подпрограмм и включения

в состав государственной программы реализуемых федеральных

целевых программ

Для обеспечения достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках государственной программы предусмотрена реализация 2 подпрограмм:

1. Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации;

2. Управление государственным материальным резервом.

Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в каждой установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий подпрограмм определяется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений реализации экономической политики в сфере управления федеральным имуществом и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации государственной программы

Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации. Объем средств на 2013 - 2015 гг. определяется Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетных источников не предусмотрено.

Сведения о финансовом обеспечении подпрограмм, основных мероприятий государственной программы по годам ее реализации представлены в таблице 6. Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в таблице 7 в разрезе подпрограмм по годам реализации государственной программы.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели государственной программы и оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации основных мероприятий представлены в таблице 13 и таблице 14 соответственно. Обоснование дополнительной потребности в финансовых ресурсах для достижения ожидаемых непосредственных результатов также представлено в текстовой части подпрограмм государственной программы.

В части управления государственным материальным резервом информация об обосновании объема финансовых ресурсов является секретной.

10. Анализ рисков реализации государственной

программы и описание мер управления рисками реализации

государственной программы

Риск неуспешной реализации государственной программы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный. Вместе с тем реализация мероприятий государственной программы предусматривает участие отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в связи с этим существует административный риск, в том числе в части недостаточной координации и взаимодействия.

Экспертами выделяются следующие риски, на минимизацию которых направлены планируемые государственной программой мероприятия:

- риск усиления неформального государственного давления на приватизируемые компании в случае недостаточного развития регулирования в соответствующих отраслях;

- риск расширения государственных и квазигосударственных структур в ходе приватизации;

- риск ограниченности позитивных структурных эффектов от приватизации при запаздывающем характере "внешних" мер по улучшению инвестиционного климата, развитию условий для конкуренции, совершенствованию корпоративного управления;

- риск непрозрачности подготовки и принятия управленческих решений в условиях инертности органов государственной власти, формального подхода к внедрению управленческих новаций.

Ниже приведен анализ основных рисков реализации государственной программы и описание мер по управлению рисками в рамках ее реализации.

─────┬───────────────────────────────┬─────────────────────────────────────

N │ Описание риска │ Меры по преодолению

п/п │ │

─────┴───────────────────────────────┴─────────────────────────────────────

1. Несовершенство Активная нормотворческая

законодательства в сфере деятельность в сфере имущественных

управления федеральным отношений

имуществом

2. Несоответствие состава - Инвентаризация и классификация

федерального имущества объектов федерального имущества в

функциям государства соответствии с полномочиями органов

государственной власти, определение

цели государства в отношении каждого

объекта управления;

- проведение мероприятий по

оптимизации состава федерального

имущества;

- формирование методологии

проведения указанных выше

мероприятий

3. Недостаточная эффективность - совершенствование методов

управления федеральным управления государственным

имуществом имуществом и развитие

соответствующей информационной базы;

- совершенствование института

профессиональных директоров в

компаниях с государственным

участием;

- повышение качества отчетности

руководителей государственных

предприятий и представителей

государства в органах управления

акционерных обществ;

- рациональное распределение

полномочий и взаимодействия между

федеральными, региональными и

муниципальными органами власти при

управлении имуществом;

- усиление контроля и эффективности

использования федерального имущества

и повышение качества управленческих

решений

4. Недостаточное привлечение - обеспечение приватизации объектов

инвестиций в реальный сектор федерального имущества с передачей

экономики их новым собственникам, обладающим

возможностью и желанием

инвестировать в дальнейшее развитие

соответствующих объектов;

- использование приватизации для

повышения инвестиционной активности

и пополнения бюджетов всех уровней;

- уменьшение государственного

участия в крупных инвестиционно-

привлекательных компаниях с

государственным участием;

- реализация комплекса мер по

стимулированию инвестиционной

активности организаций

государственного сектора

5. Не обеспечение поступлений - совершенствование подходов к

неналоговых доходов планированию и администрированию

федерального бюджета от доходных источников федерального

управления и продажи бюджета от управления и продажи

федерального бюджета федерального имущества;

- использование приватизации для

повышения инвестиционной активности

и пополнения бюджетов всех уровней

6. Недостаточная координация и - усиление координации и

взаимодействие федеральных взаимодействия федеральных органов

органов исполнительной власти исполнительной власти, в том числе

по управлению федеральным посредством дополнительного

имуществом регламентирования соответствующих

процедур;

- переход на электронное

межведомственное взаимодействие при

управлении компаниями с

государственным участием;

- повышение уровня информационного

обеспечения, в том числе расширение

доступа к отчетности об управлении

компаниями с государственным

участием

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

11. Методика оценки эффективности государственной программы

Эффективность государственной программы оценивается путем сопоставления плановых и фактических значений показателей, результатов, объемов расходов с учетом реализовавшихся рисков и изменения условий в сфере управления федеральным имуществом.

Результаты оценки эффективности служат для принятия решений ответственным исполнителем государственной программы о корректировке перечня и составов мероприятий, графиков реализации, а также объемов бюджетного финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эффективность государственной программы оценивается в рамках подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588. Министерством экономического развития Российской Федерации на постоянной основе осуществляется мониторинг эффективности реализации государственной программы, результаты которого рассматриваются на заседании Правительства Российской Федерации ежегодно.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов целей и показателей задач государственной программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1, по формуле:

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;

- плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы, представленных в таблицах 6 и 7, по формуле:

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:

- высоким уровнем эффективности;

- удовлетворительным уровнем эффективности;

- неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) на уровне 95% от планового значения показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) на уровне 75% от планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

- значения 95% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы () составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм государственной программы составил не менее 90%;

- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

- значения 80% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы () составил не менее 70%;

- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

ПАСПОРТ

подпрограммы "Повышение эффективности управления

федеральным имуществом и приватизации" государственной

программы Российской Федерации "Управление

федеральным имуществом"

Ответственный - Минэкономразвития России

исполнитель

подпрограммы

Соисполнители - Росимущество

подпрограммы

Программно-целевые - отсутствуют <1>

инструменты

подпрограммы

Цели подпрограммы - 1) определение целей управления объектами

федерального имущества;

2) достижение оптимального состава и структуры

федерального имущества путем сокращения доли

государства в экономике, а также оптимизация

состава федеральных организаций, действующих в

конкурентных отраслях экономики;

3) повышение эффективности модели управления

компаниями с государственным участием,

действенное управление объектами федерального

имущества, закрепленными за федеральными

организациями, находящимися в федеральной

собственности земельными участками, а также

имуществом, составляющим государственную казну

Российской Федерации;

4) обеспечение контроля за управлением

федеральным имуществом, обеспечение снижения

вероятности недостижения поставленных целей и

задач, а также минимизации возможных потерь,

вызванных реализацией неблагоприятных событий и

обстоятельств;

5) обеспечение учета и мониторинга федерального

имущества путем развертывания единой системы

учета и управления федеральным имуществом,

обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и

представления информации для принятия и анализа

эффективности управленческих решений в отношении

объектов федерального имущества.

Задачи подпрограммы - Достижение целей подпрограммы осуществляется в

рамках следующих ключевых направлений и в

соответствии со следующими основными задачами:

1) сопоставление объектов федерального имущества

с задачами и интересами Российской Федерации как

публично-правового образования, в том числе

полномочиями, которые возложены на органы

государственной власти Российской Федерации в

рамках установленной компетенции;

2) формирование действенной системы управления

федеральным имуществом, предусматривающей

достижение определенных целей управления путем

реализации соответствующих "дорожных карт";

3) формирование действенной системы определения

структурного состава федерального имущества как

бизнес-единицы ("бизнес, а не здание") и

последовательности разгосударствления объектов

федерального имущества;

4) переход от продажи отдельного имущества к

продаже "бизнес-единиц";

5) повышение эффективности продажи акций крупных

компаний с государственным участием с целью

создания условий для привлечения инвестиций,

стимулирования развития фондового рынка, а также

модернизации и технологического развития

экономики;

6) совершенствование мер вовлечения объектов в

коммерческий оборот, инструментов приватизации,

а также методов контроля за ее реализацией;

7) совершенствование нормативно-правового

регулирования подготовки и продажи

государственного имущества;

8) поэтапное сокращение количества федеральных

государственных унитарных предприятий,

основанных на праве хозяйственного ведения, а

также оптимизации состава иных федеральных

организаций;

9) повышение эффективности управления

хозяйственными обществами, акции (доля) в

уставных капиталах которых находятся в

федеральной собственности (компаниями с

государственным участием);

10) повышение качества корпоративного управления

хозяйственными обществами, акции (доля) в

уставных капиталах которых находятся в

федеральной собственности;

11) повышение эффективности деятельности

вертикально-интегрированных структур и

холдингов;

12) совершенствование механизмов реализации прав

Российской Федерации как акционера;

13) обеспечение эффективного управления,

целевого использования и сохранности объектов

федерального имущества;

14) обеспечение минимизации количества объектов,

составляющих государственную казну Российской

Федерации;

15) обеспечение имущественной основы

деятельности федеральных органов государственной

власти, а также иных организаций в случаях,

установленных нормативными правовыми актами;

16) обеспечение рационального, эффективного

использования находящихся в федеральной

собственности земельных участков и максимизации

доходности;

17) повышение ответственности субъектов

управления за нарушение порядка управления

объектами федерального имущества, представления

отчетности, а также достижение установленных

показателей деятельности;

18) формирование и развитие целостной системы

мотивации и ответственности всех участников

процесса управления федеральным имуществом;

19) внедрение практики оценки эффективности

деятельности федеральных органов власти, на

которые возложены полномочия по управлению

федеральным имуществом;

20) усиление мониторинга и расширение форм

контроля за управлением и использованием

федерального имущества, достижением

установленных показателей деятельности;

21) повышение эффективности учета федерального

имущества через определение состава и уровня

детализации объектов учета;

22) формирование и развертывание системы учета и

управления федеральным имуществом;

23) формирование системы управления и хранения

документов (библиотеки управленческих решений) в

сфере управления федеральным имуществом;

24) формирование системы статистического

наблюдения за сферой управления федеральным

имуществом в целях получения информации о

структурных изменениях, а также для оценки

эффективности управления федеральным имуществом

в режиме постоянного мониторинга;

25) формирование новых каналов взаимодействия

субъектов управления федеральным имуществом,

потенциальных инвесторов и общественности.

Целевые индикаторы и - 1. Доля объектов управления федерального

показатели имущества, для которых определена целевая

подпрограммы функция, в т.ч.:

- федеральные государственные унитарные

предприятия;

- хозяйственные общества, акции (доли) которых

находятся в федеральной собственности

(компаниями с государственным участием);

- объекты государственной казны Российской

Федерации;

- федеральные государственные учреждения (%);

2. Процент ежегодного сокращения количества

акционерных обществ с государственным участием

по отношению к предыдущему году (%);

3. Процент ежегодного сокращения количества

федеральных государственных унитарных

предприятий по отношению к предыдущему году (%);

4. Продажи крупных инвестиционно-привлекательных

объектов федерального имущества через публичное

предложение акций (из числа таких объектов,

предусмотренных к продаже решениями Президента

Российской Федерации и (или) Правительства

Российской Федерации в текущем году) (биржевые

сделки и стратегические продажи) (ед.);

5. Процент выполнения плана по доходам

федерального бюджета от управления и

распоряжения федеральным имуществом, за

исключением доходов от приватизации (итого) (%);

6. Доля государственных служащих в органах

управления и контроля акционерных обществ с

государственным участием (%);

7. Процент сокращения площади земельных участков

государственной казны Российской Федерации, не

вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению

к площади земельных участков государственной

казны Российской Федерации в 2012 году (за

исключением земельных участков, изъятых из

оборота и ограниченных в обороте) (%);

8. Процент сокращения количества объектов

имущества государственной казны Российской

Федерации (без учета земельных участков) по

отношению к количеству объектов имущества

государственной казны Российской Федерации в

2012 году (кроме объектов, составляющих

исключительную собственность Российской

Федерации) (%);

9. Доля объектов федерального имущества,

учтенных в реестре федерального имущества, от

общего числа выявленных и подлежащих к учету

объектов (в рамках текущего года) (%);

10. Доля государственных услуг, переведенных на

оказание в электронном виде, от общего числа

услуг, оказываемых Росимуществом (%);

11. Доля электронного юридически значимого

документооборота, применение которого не

противоречит законодательству Российской

Федерации, между Росимуществом и его

территориальными органами с государственными

организациями от общего документооборота с

государственными организациями (%);

12. Доля государственных организаций со 100%

долей Российской Федерации, системы

бухгалтерского и налогового учета которых

полностью интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, от общего

количества государственных организаций со 100%

долей Российской Федерации (%);

13. Доля государственных организаций с долей

Российской Федерации менее 100%, системы

бухгалтерского и налогового учета которых

интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, от общего

количества государственных организаций с долей

Российской Федерации менее 100% (%).

Этапы и сроки - Реализация подпрограммы предусмотрена в рамках

реализации нескольких этапов: 2013 - 2015 гг.,

подпрограммы 2016 - 2018 гг.

Объем бюджетных - Объем финансовых ресурсов из средств

ассигнований федерального бюджета, предусмотренных для

подпрограммы <2> реализации подпрограммы, за период 2013 - 2018

годов составит 33 438 410,62 тыс. руб. При

условии дополнительного финансирования

подпрограммы в объеме 19 046 346,36 тыс. руб.

необходимый объем средств федерального бюджета

за период 2013 - 2018 годов составит 52 484

756,98 тыс. руб., в том числе по годам

реализации подпрограммы:

│ │ 2013 г. │ 2014 г. │ 2015 г. │ 2016 г. │ 2017 г. │ 2018 г. │

│ всего, │5 896 865,72│9 666 633,88│9 842 735,77│11 180 530,47│8 028 769,10│7 869 222,05│

│ в том числе: │ │ │ │ │ │ │

│ действующие │5 474 298,30│5 251 437,40│5 275 071,40│5 469 797,92 │5 775 846,92│6 191 958,67│

│ расходные │ │ │ │ │ │ │

│обязательства │ │ │ │ │ │ │

│дополнительные│ 422 567,42 │4 415 196,48│4 567 664,37│5 710 732,54 │2 252 922,17│1 677 263,38│

│ объемы │ │ │ │ │ │ │

│ ресурсов │ │ │ │ │ │ │

Ожидаемые результаты - Оптимизация состава и структуры федерального

реализации имущества на макро- и микроуровне в интересах

государственной обеспечения устойчивых предпосылок для

подпрограммы экономического роста, а также формирование

экономической основы деятельности публично-

правовых образований (с точки зрения обеспечения

осуществления задач и интересов Российской

Федерации).

Повышение эффективности управления федеральным

имуществом, включая развитие

конкурентоспособности и инвестиционной

привлекательности компаний с государственным

участием с определением долго- и краткосрочных

целей и задач управления.

Ограничение "разрастания" государственного

сектора экономики, в том числе путем

установления и соблюдения системы адекватных

запретов и ограничений, замещения прямого

участия государства в экономике мерами

отраслевого и иного регулирования, а также

соблюдения принципов планомерности, устойчивости

и гарантий долгосрочности реализации заявленных

целей и задач.

--------------------------------

<1> Программа содержит только основные мероприятия и не содержит ФЦП и ВЦП.

<2> Финансирование государственной программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Текстовая часть подпрограммы

"Повышение эффективности управления федеральным имуществом

и приватизации" государственной программы Российской

Федерации "Управление федеральным имуществом"

1. Краткая характеристика сферы реализации, в том числе

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В период действия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024, продолжался процесс оптимизации состава и структуры федерального имущества, в том числе путем приватизации, перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения целей и задач в области управления федеральным имуществом, в том числе определенных в указанной Концепции.

избыточность федерального имущества с точки зрения исполнения государственных функций;

нарушение принципов справедливой конкуренции в секторах со значительным участием государства;

С учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации, совершенствования системы нормативно-правового регулирования определены следующие цели управления федеральным имуществом:

однозначное определение и формирование исчерпывающего состава федерального имущества необходимого для выполнения государственных функций федеральными государственными органами;

создание эффективной системы управления федеральным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями органов власти Российской Федерации формирование механизмов оценки востребованности и необходимости объектов управления, а также регламенты их включения и исключения из контура управления;

эффективное отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте;

Основными прогнозируемыми результатами достижения указанных целей будут:

оптимизация состава и структуры федерального имущества на макро- и микроуровне в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, а также формирование экономической основы деятельности публично-правовых образований (с точки зрения обеспечения осуществления задач и интересов Российской Федерации);

ограничение "разрастания" государственного сектора экономики, в том числе путем установления и соблюдения системы адекватных запретов и ограничений, замещения прямого участия государства в экономике мерами отраслевого и иного регулирования, а также соблюдения принципов планомерности, устойчивости и гарантий долгосрочности реализации заявленных целей и задач.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, описание целей, задач, а также

описание основных ожидаемых конечных результатов реализации

подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

Подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом" подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, на период до 2020 года федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основными принципами, являющимися приоритетными для всех субъектов управления федеральным имуществом, а также ключевыми направлениями, обозначенными далее в подпрограмме в качестве ее целей, являются:

1) определение целей управления объектами федерального имущества;

2) достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики;

3) повышение эффективности модели управления компаниями с государственным участием, действенное управление объектами федерального имущества, закрепленным за федеральными организациями, находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации;

4) обеспечение контроля за управлением федеральным имуществом, обеспечение снижения вероятности недостижения поставленных целей и задач, а также минимизации возможных потерь, вызванных реализацией неблагоприятных событий и обстоятельств;

5) обеспечение учета и мониторинга федерального имущества путем развертывания единой системы учета и управления федеральным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов федерального имущества.

Достижение данных целей в целом планируется осуществить до 2018 года.

Вместе с тем отдельные задачи подлежат достижению в период 2013 - 2015 гг.

Цель 1. Определение целей управления объектами

федерального имущества

В последние годы в качестве приоритетных направлений государственной политики проводились мероприятия по повышению эффективности управления федеральным имуществом, необходимым для обеспечения исполнения функций федеральных государственных органов, а также отчуждению федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте.

Вместе с тем, в ряде случаев реализация принятых решений была сопряжена со сложностями, обусловленными отсутствием установленных и единообразно понимаемых целей управления федеральным имуществом.

В период 2010 - 2012 гг. была инициирована подготовка стратегий развитий компаний с государственным участием, а также стратегий развития федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, во взаимосвязи с которыми предприятия должны ежегодно утверждать программы деятельности.

Также проведена работа по актуализации перечней подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий.

Кроме того, законодательно установлен переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества, а также усовершенствован порядок исключения объектов федерального имущества из утвержденной Правительством Российской Федерации программы приватизации федерального имущества.

С учетом изложенного, государственной программой предусмотрены мероприятия по определению целей управления для каждого объекта федерального имущества, предусматривающих либо разгосударствление либо стратегическое развитие соответствующих объектов федерального имущества путем:

вовлечения объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в их технологическое развитие и модернизацию;

развития объектов федерального имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития Российской Федерации.

Реализация мероприятий по определению целей управления будет осуществляться с учетом следующих принципов:

а) институционального, предусматривающего презумпцию разгосударствления федерального имущества, а также сохранение в федеральной собственности только тех объектов, которые определены Правительством Российской Федерации как необходимые для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и выполнения функций федеральными государственными органами;

б) отраслевого, предусматривающего поэтапную замену контроля и управления развитием отрасли через государственное имущество мерами отраслевого регулирования, а также определение в документе, утверждаемом Правительством Российской Федерации, подлежащих сохранению в федеральной собственности объектов федерального имущества с указанием задач и стратегических интересов Российской Федерации, функций федеральных государственных органов, осуществление которых они обеспечивают;

в) регионального, предусматривающего единство принципов имущественной политики на всех уровнях публичной собственности, а также учет стратегий развития регионов (территорий) при определении целей управления.

Для достижения указанной цели предлагается обеспечить решение следующих задач:

а) сопоставить объекты управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти, что предполагает:

определение целевой функции управления объектом федерального имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (далее - уполномоченный федеральный орган), исходя из презумпции, что все объекты федерального имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов Российской Федерации, подлежат разгосударствлению (принцип "продавай либо объясняй");

формирование и утверждение единых перечней подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных организаций и компаний с государственным участием, с определением целей управления, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих структурированных и формализованных план-графиков (далее - "дорожных карт");

б) сформировать действенную систему управления федеральным имуществом, предусматривающую достижение определенных целей путем реализации "дорожных карт", включая:

утверждение "дорожных карт" в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в федеральные казенные предприятия или федеральные государственные учреждения, а также хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых подлежат сохранению в федеральной собственности;

утверждение "дорожных карт" в отношении подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных государственных учреждений, федеральных казенных предприятий;

в) сформировать действенную систему определения структурного состава федерального имущества, как бизнес-единицу ("бизнес, а не здание") и последовательности разгосударствления объектов федерального имущества, что предполагает:

определение для каждого объекта способов его вовлечения в коммерческий оборот с учетом: структуры объекта, спроса и потребностей инвесторов, состояния рынков, регуляторной среды, а также, при необходимости, проведения мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности объектов федерального имущества, к проведению которых также привлекаются управляющие компании, оценщики, аудиторы, инвестиционные, финансовые, юридические и иные консультанты;

совершенствования механизма формирования прогнозных планов (программ) приватизации.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

к 2015 году:

формирование методологии определения целей управления объектами федерального имущества и "дорожных карт";

определение целей управления применительно к каждому федеральному государственному унитарному предприятию, компании с государственным участием, каждому объекту государственной казны Российской Федерации;

утверждение перечней хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых подлежат сохранению в федеральной собственности на определенный период;

формирование "дорожных карт" по разгосударствлению объектов федерального имущества;

к 2018 году:

определение целей управления применительно к каждому федеральному государственному учреждению и федеральному казенному предприятию;

утверждение подлежащих сохранению в федеральной собственности на определенный период федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий;

формирование и реализация "дорожных карт" по стратегическому развитию сохраняемых в федеральной собственности организаций;

разработка и реализация программ отчуждения непрофильных активов сохраняемых в федеральной собственности организаций.

Цель 2. Достижение оптимального состава и структуры

федерального имущества путем сокращения доли государства

в экономике, а также оптимизация состава федеральных

организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики

На протяжении последних лет проводится последовательная политика по сокращению государственного сектора экономики. За последние 5 лет были приватизированы находящиеся в федеральной собственности акции более 2500 открытых акционерных обществ.

В настоящее время существуют сектора российской экономики, в которых отсутствуют федеральные государственные предприятия или их количество незначительно (металлургия, легкая и пищевая промышленность, торговля и др.).

В то же время, доля государства в экономике, в том числе включая косвенное влияние компаний с государственным участием, остается достаточно большой.

В 2010 - 2011 годах были актуализированы приоритеты и условия проведения приватизации государственного имущества, включая внесение изменений в законодательство о приватизации Российской Федерации, предусматривающих возможность выбора гибких способов приватизации в целях привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического развития экономики.

Созданы условия для привлечения к организации и проведению продаж инвестиционных консультантов, а также внедрения современных информационных технологий для расширения информационного сопровождения продажи и использования электронных торгов.

С учетом новаций, внесенных в законодательство Российской Федерации о приватизации, утверждены прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы <1>, который предусматривает приватизацию пакетов более 1300 акционерных обществ (из которых порядка 26% относятся к непроизводственной сфере (оказание услуг, торговля, финансы), около 23% - к организациям в сфере сельского хозяйства, 20% - сфере промышленности, 15% - сфере строительства), как посредством их продажи, так и путем внесения в уставные капиталы вертикально-интегрированных структур, а также планы Российской Федерации по отчуждению из федеральной собственности части акций крупнейших акционерных обществ, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (ОАО "Совкомфлот", ОАО "Сбербанк России", ОАО "Русгидро", ОАО "Роснефть" и др.), что соответствует основным задачам, определенным Правительством Российской Федерации, в том числе по созданию условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий, улучшение корпоративного управления и стимулирование развития фондового рынка.

--------------------------------

<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 2102-р.

Также в соответствии с поручением Президента Российской Федерации сформированы предложения по уменьшению доли государственного участия в крупных компаниях с государственным участием до контрольного, либо полного отказа от владения акциями, предусматривающие проведение соответствующих мероприятий в срок до 2017 года. Соответствующие мероприятия предусмотрены в прилагаемых табличных формах.

При этом акции крупных компаний будут приватизироваться на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. Конкретные сроки и способы продажи будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, координации продаж с другими процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, а также рекомендаций ведущих международных инвестиционных консультантов.

Также будет продолжена приватизация федеральных государственных унитарных предприятий.

Помимо акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, с учетом новых возможностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации <1>, будут приниматься решения о преобразовании их в общества с ограниченной ответственностью либо по отдельным решениям - в автономные некоммерческие организации.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Для обеспечения устойчивого и планомерного процесса сокращения прямого участия государства в экономике, основными задачами и мероприятиями по достижению соответствующих целей будут:

а) переход от продажи отдельного имущества или объектов федерального имущества к продаже бизнес-единиц, что предполагает:

по повышению инвестиционной привлекательности и капитализации отчуждаемых объектов федерального имущества;

утверждение методологии проведения мероприятий по предварительному анализу инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также, при необходимости, мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов федерального имущества;

организацию проведения процедур проверки должного соответствия, позволяющих наиболее полно сформировать представление об объектах федерального имущества, подлежащих вовлечению в оборот;

реализацию среднесрочных прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества;

б) повышение эффективности продажи акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности с целью создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики, что предусматривает:

формирование механизмов разработки планов-графиков проведения продажи по крупным компаниям на среднесрочную перспективу, подготовленных с учетом предварительного анализа инвестиционных возможностей, рынков, спроса и потребностей инвесторов, регуляторной среды, а также, при необходимости, проведение мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов, изменению бизнес-модели, стратегии и качества корпоративного управления компаний, тарифных, налоговых и социальных аспектов регулирования;

подготовка с учетом передового международного опыта регламентов предпродажной подготовки и отчуждения акций крупных инвестиционно-привлекательных компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, с целью привлечения инвестиций, стимулирования развития конкуренции, модернизации и технологического развития экономики;

в) совершенствование мер вовлечения объектов федерального имущества в коммерческий оборот, инструментов приватизации, а также методов контроля за ее реализацией, что предполагает реформирование системы продаж путем:

расширение практики продажи федерального имущества на электронных торгах, в том числе имущества федеральных организаций, компаний с государственным участием, приватизируемого имущества, а также унификации процедур проведения торгов;

распространение практики проведения торгов в электронной форме на конфискованное и иное имущество, обращенное в собственность государства;

раскрытия информации о подлежащих продаже объектах федерального имущества с использованием современных информационных технологий;

распространения наилучших практик, инструментов и методов продажи федерального имущества на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

г) совершенствование нормативно-правового регулирования подготовки и продажи государственного имущества, предусматривающего в том числе:

повышение гибкости инструментов приватизации, в том числе с использованием производных финансовых инструментов, развития частно-государственного партнерства, внедрения иных зарубежных практик, а также развития и унификации конкурсных процедур, в том числе по отчуждению имущества по итогам проведения конкурентных переговоров;

расширение информационного сопровождения продажи федерального имущества путем перехода к обязательным регулярным публикациям в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также постепенного отказа от печатной формы извещений при вовлечении в оборот объектов федерального имущества;

упрощение порядка планирования продажи, в том числе "малоценного" имущества (объекты федеральной соответствующие критериям, определенными прогнозным планом (программой), во взаимосвязи с усилением общественного контроля за ее реализацией;

внедрение "постприватизационного" мониторинга развития объектов, а также обеспечения контроля за выполнением обязательств новыми собственниками;

д) поэтапное сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий, а также оптимизация состава иных федеральных организаций, что предполагает:

утверждение уполномоченным федеральным органом "дорожных карт" реструктуризации федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в хозяйственные общества, иные организационно-правовые формы;

введение нормативных ограничений на создание новых федеральных государственных унитарных предприятий (за исключением случаев создания при реорганизации), а также внесение изменений в нормативные правовые акты, предусматривающих установление переходного периода преобразования унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы, преимущественно в хозяйственные общества, после чего будут введены правовые последствия для предприятий, не завершивших преобразование в переходный период;

отмена утративших актуальность ограничений на приватизацию государственного имущества, а также введение возможности установления для новых владельцев имущества обременений (ограничений) прав по использованию и распоряжению соответствующим имуществом;

упрощение порядка проведения государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, в том числе путем уменьшения размера государственной пошлины за регистрацию вещных прав на государственное имущество, определения в качестве необходимых и достаточных оснований для регистрации права наличия выписки из реестра федерального имущества и документов технической инвентаризации;

создание законодательных оснований для предоставления возможности собственнику имущества федеральных организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий, принимать решение об изъятии федерального имущества, закрепленного за данными организациями в административном порядке в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

усиление координации при взаимодействии уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в целях защиты интересов государства при проведении процедур банкротства федеральных государственных унитарных предприятий и компании с государственным участием, в том числе путем утверждения регламента взаимодействия;

привлечение управляющих компаний к осуществлению функций единоличного исполнительного органа компаний с государственным участием, и федерального государственного унитарного предприятия, в том числе в целях проведения реструктуризации хозяйствующих субъектов и их подготовки к приватизации;

формирование предложений по дальнейшему сокращению федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

к 2015 году:

формирование методологии проведения мероприятий по предварительному анализу объектов федерального имущества, повышения их инвестиционной привлекательности в целях вовлечения в оборот;

развитие системы электронных торгов по продаже приватизируемого федерального имущества, и распространение их на проведение продажи конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства;

запуск системы проведения активных маркетинговых мероприятий;

расширение практики привлечения негосударственных продавцов и организаторов продажи федерального имущества;

внесение изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на совершенствование мер вовлечения объектов федерального имущества в коммерческий оборот, расширение инструментов продажи федерального имущества, а также методов контроля;

формирование системы мотивации для продавцов и менеджеров приватизируемых компаний с государственным участием;

формирование "дорожных карт" по подготовке и продаже крупных инвестицинно-привлекательных объектов федерального имущества;

формирование системы контроля и мониторинга реализации "дорожных карт" по подготовке и продаже крупных инвестиционно-привлекательных объектов федерального имущества;

актуализация ограничений на приватизацию государственного имущества;

сокращение перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2004 г. N 1009;

запуск мероприятий по оптимизации состава федеральных государственных унитарных предприятий;

к 2018 году:

завершена реализация "дорожных карт" по повышению инвестиционной привлекательности отчуждаемых объектов федерального имущества;

завершено реформирование системы продажи федерального имущества, включая расширение единого информационного пространства;

внедрены новации законодательства Российской Федерации по подготовке и продаже федерального имущества;

оптимизирован состав и имущественный комплекс федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, федеральных государственных учреждений;

в хозяйственные общества преобразованы все федеральные государственные унитарные предприятия;

состав находящегося в федеральной собственности имущества приведен в соответствие с задачами и стратегическими интересами Российской Федерации.

Цель 3. Повышение эффективности модели управления

компаниями с государственным участием, действенное

управление объектами федерального имущества, переданными

на вещном праве федеральным организациям, находящимися

в федеральной собственности земельными участками, а также

имуществом, составляющим государственную

казну Российской Федерации

В качестве приоритетного направления государственной политики в течение последних лет осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием.

Приняты меры по повышению эффективности деятельности органов управления компаний с государственным участием, в том числе путем расширения практики избрания профессиональных директоров в советы директоров (наблюдательные советы) обществ, а также формирования специализированных комитетов при советах директоров.

В рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации завершаются мероприятия по исключению из составов советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, лиц, входящих в состав Администрации Президента Российской Федерации, и включения в составы советов директоров профессиональных директоров. Проводятся корпоративные мероприятия по обеспечению избрания председателями советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием лиц, не являющихся государственными служащими.

В целях повышения ответственности профессиональных директоров подготовлены предложения по внедрению в практическую деятельность компаний с государственным участием принципов страхования ответственности профессиональных директоров за принимаемые решения.

Организована работа по утверждению акционерными обществами документов стратегического планирования и отчетности, включая ключевые показатели эффективности деятельности, средне- и долгосрочные программы развития, программы инновационного развития, а также методики расчета показателей снижения затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции из расчета не менее чем на 10 процентов в год в течение трех лет.

Инициированы мероприятия по принятию обществами программ отчуждения непрофильных активов, а также отчуждению находящихся в собственности холдинговых структур акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, действующих в конкурентных секторах экономики.

В целях повышения степени контроля за принимаемыми решениями об участии либо о прекращении участия компаний с государственным участием в других организациях принято решение <1> о рассмотрении данных вопросов на заседаниях советов директоров (наблюдательных советах) обществ.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями".

В отношении компаний с государственным участием последовательно реализуется дивидендная политика, позволяющая при гарантированном дивидендном минимуме оставлять в распоряжении акционерных обществ средства, необходимые для финансирования индивидуальных программ развития компаний.

Вместе с тем сохраняются вопросы, требующие комплексного решения, включая реализацию программ отчуждения непрофильных активов, организацию закупочной деятельности на основе единообразных правил и процедур, повышение информационной прозрачности текущей деятельности, открытости подготовки и принятия управленческих решений, а также повышение эффективности работы органов управления, в том числе расширение практики привлечения профессиональных директоров в органы управления, внедрение механизмов их независимой оценки, привлечение управляющих компаний.

Необходимые правовые основания для проведения соответствующих мероприятий в целом сформированы.

Задача по повышению эффективности, открытости и прозрачности управления актуальна и в отношении федеральных государственных унитарных предприятий.

В рамках реализации ранее принятых решений в течение последних лет проводились мероприятия по оптимизации количественного состава федеральных государственных унитарных предприятий, а также по максимизации части чистой прибыли этих предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

Однако, несмотря на положительные тенденции, анализ текущей ситуации показывает недостаточную эффективность существующей системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями, в том числе в части контроля за осуществлением предприятиями финансово-хозяйственной деятельности, включая ее надлежащее планирование, что в целом подтверждает необходимость постепенного отказа от института права хозяйственного ведения.

Так, несмотря на принятые решения по усилению роли отраслевых федеральных органов исполнительной власти, а также повышению ответственности руководителей предприятий <1> до настоящего времени не обеспечена регистрация прав на закрепленные за предприятиями объекты федерального недвижимого имущества и земельные участки, что в ряде случаев препятствует их преобразованию в акционерные общества, проведению реорганизационных мероприятий, в том числе в рамках формирования вертикально-интегрированных структур.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1188.

Также не завершена работа по ликвидации федеральных государственные унитарных предприятий, фактически не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, по реорганизации либо санации этих предприятий, находящихся в неудовлетворительном финансово-экономическом состоянии.

В целях обеспечения эффективности и прозрачности управления федеральными государственными унитарными предприятиями, а также усиления контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью приняты решения, создавшие правовую основу для:

формирования стратегий развития федеральных государственных унитарных предприятий;

повышения статуса программы деятельности федеральных государственных унитарных предприятий с отражением совершения сделок, направленных на выполнение мероприятий по развитию предприятий;

расширения требований к прозрачности и открытости деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе путем размещения сведений в сети Интернет;

утверждения перечня федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых повышен уровень принятия решений по отдельным вопросам <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 499, распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 1060-р.

Принимая во внимание изложенное, ключевыми задачами являются:

а) повышение эффективности управления компаниями с государственным участием, что предусматривает:

внедрение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с профессиональными общественными объединениями механизмов оценки качества корпоративного управления компаний с государственным участием, основанных на принципах открытости, независимости проведения, а также сопоставимости;

ограничение приобретения компаниями с государственным участием и их дочерними и зависимыми обществами акций (долей) хозяйственных обществ путем реализации нормативно установленных процедур согласования принятия соответствующих решений;

подготовку и реализацию компаниями с государственным участием, подлежащими сохранению в федеральной собственности, программ отчуждения непрофильных активов в целях оптимизации корпоративной структуры и привлечения инвестиций, в том числе для финансирования инвестиционных программ;

реализация конкурсной модели осуществления закупочной деятельности;

б) повышение качества корпоративного управления компаний с государственным участием, в том числе путем:

обеспечения перехода на международные стандарты отчетности, а также внедрения иных элементов передового корпоративного законодательства;

расширения практики внедрения документов стратегического планирования деятельности компании с государственным участием (включая систему ключевых показателей эффективности деятельности, программы инновационного развития);

упрощения корпоративных процедур в компаниях малого и среднего бизнеса, в том числе путем перехода к формированию советов директоров по территориальному либо отраслевому принципу;

совершенствования института специального права Российской Федерации на участие в управлении акционерными обществами ("золотой акции"), вплоть до отказа;

в) повышение эффективности деятельности вертикально-интегрированных структур и холдингов, в том числе путем:

оптимизации корпоративной структуры;

расширения практики привлечения профессиональных директоров в органы управления, в том числе в органах управления дочерних и зависимых обществ;

распространения принципов корпоративного управления на государственные корпорации;

г) совершенствование механизмов реализации прав Российской Федерацией как акционера в отношении открытых акционерных обществ, в том числе путем:

поэтапного отказа от института директив во взаимосвязи с усилением мер ответственности директоров за принятие решений и недостижения установленных показателей деятельности, страхованием их ответственности;

Важной составляющей достижения цели эффективного управления федеральным имуществом является обеспечение действенного управления объектами федерального имущества, закрепленным за федеральными организациями, находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации. В период действия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024, предусмотрена нормативная обязательность рыночной оценки и проведения торгов для вовлечения объектов федерального имущества в хозяйственный оборот, законодательно расширены требования к информационному сопровождению сделок по распоряжению объектами недвижимого имущества, установлены правила отчуждения имущества из государственной собственности и передачи имущества во временное владение и пользование.

В рамках выполнения решения Президента Российской Федерации, а также Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в течение последних лет последовательно проводилась работа по разграничению прав собственности публично-правовых образований на объекты культурного наследия, которые до 27 декабря 1991 г. являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, а также по формированию реестров федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук. В течение ближайшего времени данную работу необходимо завершить.

Однако анализ существующей системы управления объектами федеральной недвижимости показывает на необходимость усиления регулирования деятельности правообладателей в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также завершения мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на эти объекты, включая внесение сведений о них в реестр федерального имущества.

Актуальной задачей также является оптимизация состава имущества государственной казны Российской Федерации, которое должно использоваться исключительно для обеспечения государственных функций. Вместе с тем, сложившаяся ситуация характеризуется дефицитом объектов федеральной недвижимости для размещения федеральных государственных органов, некоммерческих организаций, а также в ряде случаев неудовлетворительным состоянием зданий и сооружений, находящихся в федеральной собственности.

Для целей обеспечения эффективного управления и сохранности федерального имущества во всех субъектах Российской Федерации проведена инвентаризация федерального имущества, переданного государственным академиям наук, а также земельных участков, предоставленных указанным академиям наук, выработаны предложения по обеспечению его эффективного использования.

Также важным направлением является обеспечение предоставления земельных участков, на которых расположены находящиеся в собственности юридических или физических лиц здания (строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности), а также переоформление прав на земельные участки в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Так, по состоянию на конец третьего квартала 2011 г. проведена приватизация федеральных участков собственникам объектов недвижимости, на которых они находятся, суммарной площадью 1 005 га.

Принимая во внимание изложенное, основными задачами для достижения указанной цели являются:

д) обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов федерального имущества федеральных организаций путем:

повышения эффективности управления федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за федеральными организациями, а также проработки возможности предоставления им этого имущества на иных основаниях;

внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования федерального недвижимого имущества, переданного на вещном праве федеральным организациям, в том числе используемого по договорам третьими лицами;

обеспечения сохранности федерального имущества путем страхования рисков при его передаче в пользование третьих лиц, а также соблюдения охранных обязательств в отношении объектов недвижимого имущества, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации;

создания условий по недопущению проявления коррупционных нарушений в процессе управления объектами федерального недвижимого имущества;

совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания имущественной поддержки путем предоставления государственного имущества на основании унификации процедур и информационной открытости;

развития единого информационного пространства проведения торгов по предоставлению федерального недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование либо вовлечению в оборот иным образом;

разработки и реализации программы отчуждения непрофильных активов федеральных организаций, сохраняемых в федеральной собственности;

е) минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (временное состояние нахождения федерального имущества), для чего предлагается:

нормативно установить ограничения по нахождению в государственной казне Российской Федерации объектов, имеющих "отраслевую принадлежность", а также стимулировать к передаче объектов отраслевым организациям либо передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность;

внести изменения в гражданское законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы наследования имущества, предусмотрев законодательное определение муниципальных образований и городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург в качестве наследников выморочного имущества;

внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, в том числе путем создания условий для использования электронных торгов;

внести изменения в нормативные правовые акты с целью совершенствования порядка перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями, в том числе уточнения оснований для принятия решений о передаче имущества;

обеспечить достаточное финансирование содержания федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, а также нормативное закрепление принципа следования финансирования за объектом в случае его передачи федеральной организации, отчуждения иному публично-правовому образованию, в том числе в целях обеспечения использования по целевому назначению;

обеспечить передачу находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения религиозным организациям в безвозмездное пользование либо в собственность для использования по целевому назначению;

обеспечить безусловный приоритет возмездности передачи в пользование и вовлечения в оборот с определением исключительных случаев предоставления федерального недвижимого имущества на безвозмездной основе;

обеспечить вовлечение имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в том числе объектов незавершенного строительства, в хозяйственный оборот путем передачи в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность для обеспечения экономической основы их деятельности, а также продажи его на конкурсной основе;

ж) обеспечение имущественной основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем:

нормативного урегулирования случаев строительства либо приобретения объектов недвижимого имущества в федеральную собственность с определением целей, для достижения которых осуществляется строительство либо приобретение, а также будущего правообладателя;

з) обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков и максимизации доходности, в том числе путем:

установления границ и оформления земельно-правовых отношений на земельные участки;

обеспечения взаимосвязи мероприятий по управлению федеральным имуществом с проведением процедур по территориальному планированию в части планируемого размещения объектов федерального значения;

законодательного совершенствования порядка государственной регистрации прав Российской Федерации на земельные участки, распоряжения земельными участками, в том числе путем уточнения процедур изъятия земельных участков (в случае их неэффективного использования), а также совершенствования иных правовых механизмов и условий в соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р;

обеспечения учета общественного интереса, установления и соблюдения ограничений по использованию особо ценных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также представляющих особую научную, историко-культурную ценность;

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот для целей преимущественно жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, строительства инфраструктуры, путем передачи земельных участков федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства либо полномочий по управлению и распоряжению земельными участками органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечения учета рыночного спроса при формировании и предоставлении земельных участков;

передачи неиспользуемых земельных участков в муниципальную собственность;

сокращения сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе путем подготовки типовых форм документов, внедрения административных регламентов.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

к 2015 году:

установление стратегических целей управления компаний с государственным участием;

расширение практики конкурсного порядка привлечения генеральных директоров и профессиональных директоров в органы управления;

проведение независимой оценки качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием;

законодательное совершенствование порядка управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий, включая предоставление собственнику права изъятия имущества в административном порядке;

управление выморочным имуществом переведено на муниципальный уровень;

выявлены неучтенные земельные участки;

сведения о выявленных земельных участках в полном объеме учтены в единой системе учета и управления федеральным имуществом;

законодательно изменен порядок распоряжения земельными участками, а также обеспечено принятие актов в соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р;

к 2018 году:

обеспечена конкурентоспособность и повышено качество корпоративного управления компаний с государственным участием в соответствии с международными аналогами;

органы управления компаний с государственным участием представлены профессиональными директорами;

внедрена прозрачная и действенная система управления и ответственности лиц, входящих в органы управления;

оформлены имущественно-правовые отношения на объекты недвижимого имущества;

обеспечено надлежащее размещение федеральных государственных органов власти и организаций;

сформирована прозрачная и действенная система управления федеральным имуществом;

введены экономические меры понуждения к эффективному использованию земельных участков;

существенно увеличена доля земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот.

Цель 4. Обеспечение контроля за управлением федеральным

имуществом, обеспечение снижения вероятности недостижения

поставленных целей и задач, а также минимизации возможных

потерь, вызванных реализацией неблагоприятных

событий и обстоятельств

Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является четкая идентификация состава федерального имущества.

Ключевыми задачами в данном направлении являются:

а) повышение ответственности лиц в федеральном государственном органе, которым предоставлены полномочия по управлению федеральным имуществом, федеральные организации и компании с государственным участием (субъектов управления) за нарушение порядка управления федеральным имуществом, представление отчетности, а также достижение установленных показателей деятельности путем:

нормативного расширения оснований для привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;

совершенствования порядка и форм представления отчетности об управлении федеральным имуществом и достижении установленных показателей деятельности компаний с государственным участием;

б) формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления федеральным имуществом путем:

введения механизмов оценки эффективности деятельности лиц, избранных в органы управления компаний с государственным участием, руководителей федеральных организаций;

в) внедрение практики оценки эффективности деятельности федеральных государственных органов, на которые возложены полномочия по управлению федеральным имуществом, путем:

оценки таких показателей, как результативность исполнения федерального бюджета, своевременность исполнения поручений и требований нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, эффективность управления федеральными организациями и компаниями с государственным участием, результативность приватизации федерального имущества (при наличии соответствующих полномочий), а также эффективность использования и обеспечение сохранности федерального имущества;

г) усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием федерального имущества, достижением установленных показателей деятельности путем:

формирования и реализации системы внешнего контроля, включая расширение форм и инструментов представления отчетности, усиления взаимодействия с уполномоченными контрольными органами при проведении проверочных мероприятий, а также обеспечения публичного контроля за управлением федеральным имуществом, включая вовлечение объектов в хозяйственный оборот;

контроля ключевых параметров, включая формирование долгосрочного прогноза результатов деятельности, оценки эффективности управления федеральным имуществом, в том числе с учетом основных финансовых результатов, оценки влияния отдельных направлений на совокупный результат деятельности, а также привязки текущих целей к стратегическим ориентирам;

создания системы внутреннего контроля органов, уполномоченных в сфере управления федеральным имуществом, в том числе путем формирования единых принципов осуществления деятельности подразделениями внутреннего контроля, перехода к регулярному получению и анализу данных для осуществления текущего мониторинга деятельности и обеспечения координации взаимодействия с органами внешнего контроля;

Ожидаемыми результатами достижения цели:

к 2015 году:

внедрение системы оценки ключевых показателей эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены полномочия по управлению федеральным имуществом;

повышение ответственности субъектов управления за управление федеральным имуществом, в том числе расширение оснований для привлечения к ответственности;

определение долгосрочной стратегической финансовой модели управления федеральным имуществом в разрезе ключевых сегментов с интеграцией систем бизнес-планирования и бюджетирования;

формирование карты рисков по ключевым процессам отчуждения и управления федеральным имуществом;

к 2018 году:

расширена система публичного контроля за управлением и отчуждением федеральным имуществом;

расширена ротация аудиторских компаний;

внедрена прозрачная и действенная система управления рисками, включая мониторинг механизмов внутреннего контроля.

Цель 5. Обеспечение учета и мониторинга федерального

имущества путем развертывания единой системы учета

и управления федеральным имуществом, обеспечивающей

механизмы сбора, консолидации и предоставления информации

для принятия и анализа эффективности управленческих

решений в отношении объектов федерального имущества

Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является наличие полных и достоверных сведений о структуре и состоянии федерального имущества.

В 2010 году создан и запущен в опытную эксплуатацию Межведомственный портал по управлению государственной собственностью, являющийся частью официального сайта Росимущества, содержащий сведения из реестра федерального имущества, сведения о приватизируемом имуществе и организациях с государственным участием. Нормативно установлены требования о переходе начиная с 2010 года к взаимодействию органов государственной власти в сфере управления федеральным имуществом к межведомственному электронному взаимодействию через Межведомственный портал по управлению государственной собственностью.

Также организована работа по переводу услуг в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид.

Ключевыми задачами по данному направлению являются:

а) повышение эффективности учета федерального имущества через определение его состава и уровня детализации объектов учета, в том числе путем:

проведения комплекса мероприятий по выявлению и учету федерального имущества, формированию в отношении него полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации федерального имущества;

обеспечения полноты учета информации по правообладателям и иным лицам;

учета персонального закрепления лиц, ответственных (правообладателей) за объектами управления;

б) формирование и развертывание системы учета и управления федеральным имуществом путем:

реализации системы сбора, хранения и консолидации информации о текущем состоянии управления федеральным имуществом;

реализации механизма контроля целевых и индикативных показателей эффективности использования федерального имущества для мониторинга финансово-экономической деятельности компаний с государственным участием;

развертывания уполномоченным органом системы пообъектного управления федеральным имуществом;

формирования методологии учета финансовых параметров объектов федерального имущества, а также методики сравнительного анализа эффективности управления объектами;

в) формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем:

перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид, а также перехода к взаимодействию субъектов управления в электронной форме;

г) формирование системы статистического наблюдения за сферой управления федеральным имуществом в целях получения информации о структурных изменениях, а также для оценки эффективности управления федеральным имуществом в режиме постоянного мониторинга, путем:

поэтапного запуска формирования и представления отчетности;

ж) формирование новых каналов взаимодействия субъектов управления федеральным имуществом, потенциальных инвесторов и общественности путем:

развития единого общедоступного информационного ресурса по управлению федеральным имуществом, позволяющего осуществлять межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти, на которых возложено управление имуществом; увеличения числа государственных услуг, оказываемых в отношении объектов федерального имущества, в электронной форме;

формирования широкого экспертного сообщества в области управления федеральным имуществом, в том числе образование Общественного совета.

Ожидаемыми результатами достижения цели будут:

к 2015 году:

проведение инвентаризации федерального имущества;

обеспечение полноты учета и оформления прав в единой системе учета и управления федеральным имуществом;

внедрение системы пообъектного управления федеральным имуществом;

нормативное определение новой методологии учета федерального имущества;

интеграция информационных реестров Росимущества и Росреестра;

формирование электронного архива документов в сфере управления федеральным имуществом;

запуск обновленного Межведомственного портала по управлению федеральным имуществом;

перевод не менее 10 государственных услуг в электронный вид;

формирование Общественного совета по управлению федеральным имуществом;

к 2018 году:

внедрение методики сравнительного анализа эффективности управления федеральным имуществом;

внедрение актуализированной системы обновления данных в единой системе учета и управления федеральным имуществом;

внедрение пообъектного системы учета и управления имуществом во всех федеральных органах исполнительной власти, которым предоставлены полномочия по управлению федеральным имуществом;

реализована автоматическая система статистического мониторинга изменения структуры федерального имущества и динамики экономических показателей деятельности компаний с государственным участием;

перевод информационного сопровождения в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид;

формирование сообщества профессиональных директоров в сфере управления федерального имущества.

Основным ожидаемым результатом реализации подпрограммы будет формирование условий для перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики посредством обеспечения:

3. Реализация ведомственных целевых программ в рамках

подпрограммы не предполагается

Характеристика основных мероприятий подпрограммы приведена в таблице 2 приложения к текстовой части.

4. Характеристика основных мер государственного

регулирования в сфере реализации подпрограммы

В целях создания правовых основ для достижения целей и задач подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" проектов федеральных законов, проекта Указа Президента Российской Федерации и правовых актов Правительства Российской Федерации, перечень которых приведен в таблице 4 приложения к текстовой части. При этом данный перечень не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

субъектами Российской Федерации

Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы не предусмотрено.

7. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, предусмотренных для реализации подпрограммы, за период 2013 - 2018 годов составит 33 438 410,62 тыс. руб. При условии дополнительного финансирования подпрограммы в объеме 19 046 346,36 тыс. руб. необходимый объем средств федерального бюджета за период 2013 - 2018 годов составит 52 484 756,98 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета, а также ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета на реализацию подпрограммы отражены в таблицах 6 и 7.

Возможные сценарии финансирования подпрограммы представлены в нижеследующей таблице.

────────────────┬─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────

Сценарий │ Содержание │ Годы (млн. руб.)

финансирования │ ├───────┬──────┬──────┬───────┬───────┬─────────

│ │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018

────────────────┴─────────────────────────┴───────┴──────┴──────┴───────┴───────┴─────────

Базовый Финансирование в рамках 5 474 5 251 5 275 5 470 5 776 5 474

(представлен в определенных бюджетных

приложениях) лимитов, обеспечивающее

минимальный уровень

выполнения текущих задач

Оптимистический Увеличение 5897 9667 9843 11181 8029 5897

(представлен в финансирования сверх

приложениях) определенных бюджетных

лимитов, необходимое для

реализации широкого

комплекса задач, в т.ч.

дополнительные расходы

на основные мероприятия

1.14 и 1.61 <1>

Консервативный Незначительное 5645 5859 5823 6825 6854 5645

увеличение

финансирования сверх

определенных бюджетных

лимитов, обеспечивающее

выполнение отдельно

стоящих задач, без учета

дополнительных расходов

на основные мероприятия

1.14 и 1.61

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<1> Основное мероприятие 1.14 - Реализация "дорожных карт" по разгосударствлению объектов федерального имущества, предусматривающих проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности объектов и стимулированию спроса (дополнительные расходы по КБК 167 01 13 0012900 244).

Основное мероприятие 1.61 - Обеспечение проведения мероприятий по формированию имущественной основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий (дополнительные расходы по КБК 167 01 13 0900100 244).

Обоснование дополнительных расходов на обеспечение проведения мероприятий по формированию имущественной основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий (основное мероприятие 1.61), представлено в нижеследующей таблице.

────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────

Обоснование дополнительных расходов│ Годы (млн. руб.)

по основному ├─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────

мероприятию 1.61 │2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018

(КБК 167 01 13 0900100 244) │ │ │ │ │ │

────────────────────────────────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────

Оплата услуг по хранению - 143 143 143 143 143

конфискованных судов

Содержание и ремонт объектов - 1 385 1 185 1 080 563 271

жилищного фонда для дальнейшей

передачи на иной уровень публичной

собственности, а также проведение

предусмотренных действующим

законодательством мероприятий в

отношении объектов культурного

наследия федерального значения для

вовлечения в хозяйственный оборот,

в т.ч.:

пилотные проекты по приведению в

надлежащее состояние общежитий в

двух субъектах Российской Федерации

Паспортизация и обеспечение охраны - 140 - - - -

объектов казны

Мероприятия Due diligence по 165 502 342 182 142 142

объектам казны для формирования

представления о состоянии объектов

Финансирование мероприятий по 43 43 43 43 43 43

ликвидации скважин в Астраханской

области <1>

Всего: 208 3 573 3 712 3 947 890 599

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<1> 4 скважины в Астраханской области, требующие ликвидации во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Астрахани от 28.10.2010 (определением Советского районного суда г. Астрахани от 06.02.2012 имеющееся судебное решение оставлено без изменения), а также с учетом значительного количества поступающих в адрес Росимущества обращений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и исполнительных документов ФССП России о необходимости проведения мероприятий в соответствии с данным судебным решением. Стоимость ликвидации одной скважины по предварительным подсчетам экспертных организаций может стоить до 1,5 млрд. руб. (подготовка проектной документации на проведение работ от 140 до 420 рабочих дней, длительность проведения работ по ликвидации от 150 до 400 суток). Таким образом, общая стоимость работ может составить 6 млрд. руб.

Обоснование крупнейшей части дополнительных расходов на обеспечение проведения мероприятий по реализации "дорожных карт" по разгосударствлению объектов федерального имущества, предусматривающих проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности объектов и стимулированию спроса (основное мероприятие 1.14) представлено в нижеследующей таблице.

Обоснование дополнительных расходов│ Годы (млн. руб.)

по основному мероприятию 1.14 ├─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────

(КБК 167 01 13 0012900 244) <*> │2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018

Финансирование затрат на оформление 12,4 52,3 65,4 65,4 39,2 14,3

документов технической

инвентаризации на находящиеся в

федеральной собственности 9525

объектов недвижимого имущества

общей площадью 8,3 млн. кв. м

исходя из стоимости работ 30 руб.

за кв. м

Финансирование затрат на 7,1 30,0 37,5 37,5 22,5 8,2

регистрацию вещных прав федеральных

организаций на 9525 объектов

недвижимого имущества (из расчета

размера пошлина за регистрацию

права 15000 руб. за 1 объект)

Финансирование затрат на оформление 24,9 104,9 131,2 131,2 78,4 28,8

документов кадастрового учета

земельных участков площадью 25000

Га (из расчета 20 тыс. руб. за 1

Га)

Всего: 44,4 187,2 234,1 234,1 140,1 51,3

--------------------------------

<*> Расчеты основаны на данных, учтенных в реестре федерального имущества, и не учитывают объекты, вновь выявляемые в рамках проведения инвентаризации федерального имущества, а также объекты, принадлежащие крупнейшим унитарным предприятиям (например, ФГУП "РТРС", ФГУП "Почта России").

В случае отсутствия дополнительного финансирования подпрограммы существенная часть федерального имущества не сможет быть вовлечена в коммерческий оборот, не будут привлечены частные инвестиции в развитие находящихся в федеральной собственности организаций, отчуждение приватизируемого имущества будет проводиться более медленными темпами. Задачи по полному отказу от института хозяйственного ведения будут реализованы после 2018 года, федеральное имущество в целом будет использоваться и отчуждаться менее эффективно, что также будет являться сдерживающим фактором для дальнейшего роста российской экономики.

Кроме того, возможность обеспечения непосредственной результативности отдельных показателей на запланированном программой уровне напрямую зависит от объемов финансирования программы (см. таблицу 13).

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Риск неуспешной реализации подпрограммы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный. Вместе с тем реализация мероприятий подпрограммы предусматривает участие отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в связи с этим существует административный риск, в том числе в части недостаточной координации и взаимодействия.

Экспертами выделяются следующие риски, на минимизацию которых направлена подпрограмма:

- риск расширения государственных и квазигосударственных структур в ходе приватизации;

Ниже приведен анализ основных рисков реализации подпрограммы и описание мер по управлению рисками в рамках ее реализации.

────┬─────────────────────────────┬────────────────────────────────────────

N │ Описание риска │ Меры по преодолению

п/п│ │

────┴─────────────────────────────┴────────────────────────────────────────

1. Несовершенство Активная нормотворческая деятельность в

законодательства в сфере сфере имущественных отношений

управления федеральным

имуществом

2. Несоответствие состава - Инвентаризация и классификация

федерального имущества объектов федерального имущества по

функциям государства критерию соответствия стратегическим

интересам государства

- проведение мероприятий по оптимизации

состава госсектора в соответствии с

принципами прозрачности и открытости

3. Недостаточная эффективность - совершенствование методов управления

управления федеральным государственным имуществом и развитие

имуществом соответствующей информационной базы;

- совершенствование института

профессиональных директоров в компаниях

с государственным участием;

- повышение качества отчетности

руководителей федеральных

государственных унитарных предприятий и

представителей государства в органах

управления акционерных обществ;

- рациональное распределение полномочий

и взаимодействия между федеральными,

региональными и муниципальными органами

власти при управлении имуществом;

- усиление контроля эффективности

использования федерального имущества и

качества управленческих решений

4. Недостаточное привлечение - обеспечение приватизации объектов

инвестиций в реальный сектор федерального имущества с передачей их

экономики новым собственникам, обладающих

возможностью и желанием инвестировать и

обеспечивать необходимую

реструктуризацию объекта;

- рациональное использование

приватизации для повышения

инвестиционной активности и пополнения

бюджетов всех уровней;

- подготовка и реализация проектов по

уменьшению государственного участия в

крупных инвестиционно привлекательных

компаниях с государственным участием;

- реализация комплекса мер по

стимулированию инвестиционной

активности организаций государственного

сектора;

- совершенствование механизмов

осуществления государственных

инвестиций, обеспечение приоритетной

поддержки инфраструктуры

высокотехнологичных секторов экономики

5. Необеспечение поступлений - совершенствование подходов к

неналоговых доходов планированию и администрированию

федерального бюджета от доходных источников федерального

управления и продажи бюджета от управления и продажи

федерального имущества федерального имущества

- рациональное использование

приватизации для повышения

инвестиционной активности и пополнения

бюджетов всех уровней

6. Недостаточная координация и - усиление координации и взаимодействия

взаимодействие федеральных федеральных органов исполнительной

органов исполнительной власти власти, в том числе посредством

по управлению федеральным проведения совещаний;

имуществом - переход на межведомственное

взаимодействие при управлении

компаниями с государственным участием;

- повышение уровня информационного

обеспечения, в том числе расширение

доступа к отчетности об управлении

компаниями с государственным участием

ОЦЕНКА

планируемой эффективности Государственной программы

Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"

Предполагается, что ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия реализации настоящей Государственной программы станут существенным вкладом в достижение целей экономического развития Российской Федерации, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, и приоритетов государственной политики в сфере управления федеральным имуществом:

сокращение участия государства в управлении федеральной собственностью в конкурентных отраслях экономики в целях создания условий для повышения инвестиционной привлекательности российской экономики;

создание условий для повышения эффективности реализации механизмов частно-государственного партнерства, направленных на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

модернизация российской экономики, формирование условий для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики;

улучшение корпоративного управления, стимулирование развития фондового рынка, формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

повышение эффективности формирования доходов федерального бюджета.

Также реализация мероприятий настоящей Государственной программы окажет влияние на динамику показателей достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, заявленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Достигнутые в ходе выполнения Государственной программы запланированные значения измеряемых показателей и, как следствие, прогнозируемые значения ожидаемых конечных результатов Государственной программы определяют социально-экономические последствия реализации программы, состоящие в:

структурной диверсификации экономики на основе инновационного технологического развития;

повышении конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечении инвестиций, улучшении финансово-экономических показателей их деятельности, а также сокращении состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

сокращении количества субъектов государственной собственности, отчуждении непрофильных активов компаниями с государственным участием;

повышении качества действующей системы управления государственным материальным резервом.

Таблица 1

Сведения о показателях (индикаторах) государственной

программы, подпрограмм государственной программы,

федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных

целевых программ) и их значениях

┌──────┬─────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ N │ Показатель (индикатор) │ Ед. │ Значения показателей │

│ п/п │ (наименование) │измерения├────────┬───────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤

│ │ │ │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018 │

│ │ │ │ <*> │ │ │ │ │ │ │

├──────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │

├──────┴─────────────────────────────────────────────┴─────────┴────────┴───────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤

│ Государственная программа "Управление федеральным имуществом" │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ Цель I. Создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимым для выполнения государственных │

│ функций органами власти Российской Федерации, и отчуждения федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте │

├──────┬─────────────────────────────────────────────┬─────────┬────────┬───────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤

│ 1 │Доля объектов управления федерального │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │имущества, для которых определена целевая │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │функция, в т.ч.: │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├─────────────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│ │федеральные государственные унитарные │ % │ 0 │ 25 │ 35 │ 45 │ 60 │ 80 │ 100 │

│ │предприятия │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │хозяйственные общества, акции (доли) которых │ % │ 0 │ 25 │ 35 │ 45 │ 50 │ 80 │ 100 │

│ │находятся в федеральной собственности │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │объекты казны Российской Федерации │ % │ 0 │ 5 │ 10 │ 15 │ 20 │ 25 │ 30 │

│ │федеральные государственные учреждения │ % │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 5 │ 10 │ 15 │

│ 2 │Процент ежегодного сокращения количества │ % не │ 10 │ 9 │ 15 │ 12 │ 6 │ 8 │ 18 │

│ │акционерных обществ с государственным │ менее │ │ │ │ │ │ │ │

│ │участием по отношению к предыдущему году │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Справочно: количество АО │ │ 2322 │ 2113 │ 1796 │ 1581 │ 1486 │ 1367 │ 1121 │

│ 3 │Процент ежегодного сокращения количества │ % не │ 5 │ 6 │ 12 │ 13 │ 15 │ 20 │ 13 │

│ │федеральных государственных унитарных │ менее │ │ │ │ │ │ │ │

│ │предприятий по отношению к предыдущему году │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Справочно: количество ФГУП │ │ 1927 │ 1806 │ 1595 │ 1388 │ 1185 │ 948 │ 827 │

│ 4 │Продажи крупных инвестиционно- │ ед. не │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │

│ │привлекательных объектов через публичное │ менее │ │ │ │ │ │ │ │

│ │предложение акций (из числа таких объектов, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │предусмотренных к продаже решениями │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Президента Российской Федерации и/или │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Правительства Российской Федерации в текущем │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │году) (биржевые сделки и стратегические │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │продажи) <**> │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 5 │Процент выполнения плана по доходам │ % │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │

│ │федерального бюджета от управления и │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │распоряжения федеральным имуществом, за │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │исключением доходов от приватизации (итого) │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 6 │Доля государственных служащих в органах │ % │ 80 │ 50 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │

│ │управления и контроля акционерных обществ с │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │государственным участием <***> │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 7 │Процент сокращения площади земельных │ % │ 0 │ 5 │ 10 │ 15 │ 20 │ 25 │ 30 │

│ │участков казны Российской Федерации, не │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │вовлеченных в хозяйственный оборот, по │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │отношению к площади земельных участков казны │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Российской Федерации в 2012 году (за │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │исключением земельных участков, изъятых из │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │оборота и ограниченных в обороте) <****> │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 8 │Процент сокращения количества объектов │ % │ 0 │ 1 │ 3 │ 5 │ 7 │ 9 │ 11 │

│ │имущества казны Российской Федерации (без │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │учета земельных участков) по отношению к │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │количеству объектов имущества казны │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Российской Федерации в 2012 году (кроме │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │объектов, составляющих исключительную │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │собственность Российской Федерации) <*****> │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Справочно: количество объектов │ │ 82000 │ 81180 │ 79540 │ 77900 │ 62320 │ 49856 │39884,8 │

│ 9 │Доля объектов федерального имущества, │ % │ 60 │ 70 │ 80 │ 80 │ 80 │ 80 │ 80 │

│ │учтенных в реестре федерального имущества, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │от общего числа выявленных и подлежащих к │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │учету объектов (в рамках текущего года) │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 10 │Доля государственных услуг, переведенных на │ % │ 0 │ 10 │ 35 │ 50 │ 65 │ 85 │ 100 │

│ │оказание в электронном виде, от общего числа │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │услуг, оказываемых Росимуществом │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 11 │Доля электронного юридически значимого │ % │ 0 │ 5 │ 35 │ 60 │ 75 │ 90 │ 99 │

│ │документооборота, применение которого не │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │противоречит действующему законодательству, │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │между Росимуществом и его территориальными │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │органами с государственными организациями от │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │общего документооборота с государственными │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │организациями │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 12 │Доля государственных организаций со 100% │ % │ 0 │ 0 │ 1 │ 10 │ 20 │ 30 │ 40 │

│ │долей Российской Федерации, системы │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │бухгалтерского и налогового учета которых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │полностью интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ от │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │общего количества государственных │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │организаций со 100% долей Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 13 │Доля государственных организаций с долей │ % │ 0 │ 0 │ 0 │ 1 │ 10 │ 20 │ 30 │

│ │Российской Федерации менее 100%, системы │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │бухгалтерского и налогового учета которых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, от общего │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │количества государственных организаций с │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │долей Российской Федерации менее 100% │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────┴─────────────────────────────────────────────┴─────────┴────────┴───────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘

│ Цель II. Создание условий для совершенствования системы государственного материального резерва, обеспечение повышения ее

│ роли в позитивных процессах, происходящих в экономике и политике Российской Федерации и направленных на укрепление

│ экономической независимости и национальной безопасности государства <******>

├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

│ 1. Подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"

│ Цель 1. Определение целей управления объектами федерального имущества

├──────┬─────────────────────────────────────────────┬─────────┬────────┬───────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐

│ 1 │Доля объектов управления федерального │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │имущества, для которых определена целевая │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │функция, в т.ч.: │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │федеральные государственные унитарные │ % │ 0 │ 25 │ 35 │ 45 │ 60 │ 80 │ 100 │

│ │предприятия │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │хозяйственные общества, акции (доли) которых │ % │ 0 │ 25 │ 35 │ 45 │ 50 │ 80 │ 100 │

│ │находятся в федеральной собственности │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │объекты казны Российской Федерации │ % │ 0 │ 5 │ 10 │ 15 │ 20 │ 25 │ 30 │

│ │федеральные государственные учреждения │ % │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 5 │ 10 │ 15 │

│ Цель 2. Достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства │

│ в экономике, а также оптимизация состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики │