Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.12.1998 N 112 (ред. от 05.05.2004) "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ

ПРИКАЗ

от 23 декабря 1998 г. N 112

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ

О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ВЕДЕНИЯ

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО НИМ В СУДЕБНОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ

ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях упорядочения работы с обращениями граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) приказываю:

1. Ввести в действие Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (прилагается).

2. Начальникам главных управлений, управлений, самостоятельных отделов Судебного департамента:

организовать изучение работниками подразделений Инструкции в части, их касающейся;

обеспечить надлежащий учет, прохождение и рассмотрение обращений граждан в соответствии с установленными настоящей Инструкцией требованиями, осуществлять контроль за своевременным и качественным рассмотрением поступающих писем, жалоб и заявлений граждан.

3. Управлению делами (Миряшев С.В.) по итогам полугодия совместно с другими структурными подразделениями Судебного департамента анализировать и обобщать состояние работы по обращениям граждан.

Обобщенную справку с соответствующими выводами и предложениями по совершенствованию этой работы представлять по итогам года.

(п. 3 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 13.05.2002 N 56)

4. Начальникам управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации разработать и до 1 февраля 1999 года ввести в действие Инструкцию о порядке рассмотрения в управлениях (отделах) жалоб, предложений и заявлений граждан.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Генерального директора Кильмашкина Н.Ф.

(п. 5 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 13.05.2002 N 56)

Генеральный директор

В.С.ЧЕРНЯВСКИЙ

Приложение

к Приказу Генерального директора

Судебного департамента при Верховном

Суде Российской Федерации

от 23.12.98 N 112

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ВЕДЕНИЯ

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО НИМ В СУДЕБНОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРИ

ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1.1. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.

Работа с обращениями (предложениями, заявлениями, жалобами) граждан ведется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок работы с обращениями граждан <*>, Федеральным законом от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", требованиями Инструкции по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и настоящей Инструкцией.

--------------------------------

<*> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 года и от 2 февраля 1988 года.

1.2. Обращения граждан поступают в виде предложений, заявлений, жалоб.

Предложения - обращения граждан, не связанные с нарушением их прав, направленные на улучшение деятельности государственных органов, совершенствование социально-экономических отношений и государственного строительства.

Заявления - обращения в целях реализации прав и законных интересов граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации и иными законами Российской Федерации.

Жалобы - обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями либо бездействием государственных органов, предприятий различных форм собственности, должностных лиц и общественных организаций.

1.3. Обращения, поступившие в Судебный департамент, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в приеме обращений, рассмотрение которых входит в компетенцию департамента, недопустим.

1.4. Не принимаются к рассмотрению обращения, содержащие оскорбительные выражения, а также не поддающиеся чтению. Такие обращения после регистрации возвращаются автору с указанием мотивов.

Не рассматриваются анонимные обращения, то есть те, в которых отсутствуют фамилия заявителя, его адрес и личная подпись.

1.5. Руководители главных управлений, управлений и самостоятельных отделов Судебного департамента в пределах своих полномочий обязаны:

своевременно, всесторонне и объективно рассматривать обращения, принимать по ним основанные на законе решения, сообщать заявителям о результатах рассмотрения их обращений;

систематически анализировать обращения граждан для выявления и устранения причин, порождающих нарушение их прав, а также для совершенствования работы системы Судебного департамента и судов.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

1.6. Централизованный учет поступающих обращений граждан ведет отдел обращений и приема граждан Управления делами Судебного департамента.

(п. 1.6 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

II. Порядок рассмотрения обращений граждан

2.1. Ответственность за организацию рассмотрения и разрешения обращений, соблюдение сроков их рассмотрения, состояние делопроизводства по ним в главных управлениях, управлениях и самостоятельных отделах Судебного департамента возлагается на руководителей структурных подразделений.

2.2. Обращения граждан, не требующие доклада руководству Судебного департамента и вмешательства соответствующих структурных подразделений департамента, рассматриваются отделом обращений и приема граждан, который дает ответы или, в зависимости от содержания обращений, направляет их в территориальные управления (отделы) Судебного департамента, органы юстиции и суды, другие учреждения и ведомства, о чем уведомляются заявители.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

2.3. Прошедшие регистрацию предложения, заявления, жалобы распределяются отделом обращений и приема граждан Управления делами, в зависимости от их важности и значимости, на требующие обязательного доклада Генеральному директору или его заместителю, курирующему работу с обращениями граждан, и на передаваемые непосредственно в структурные подразделения.

Обращения, предназначенные для Генерального директора, докладываются Генеральному директору управляющим делами.

Предложения, заявления, жалобы для доклада заместителю Генерального директора, курирующему работу с обращениями граждан, и для рассмотрения руководителям структурных подразделений передаются отделом обращений и приема граждан Управления делами.

(п. 2.3 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.05.2004 N 54)

2.4. На рассмотрение руководства Судебного департамента передается обращения, поступившие из высших органов государственной власти Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и с грифом "лично". Подлежат докладу жалобы на действия работников аппарата Судебного департамента, руководителей управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, а также другие материалы по вопросам, требующим решения руководства.

(п. 2.4 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.05.2004 N 54)

2.5. Обращения, о результатах проверки содержания которых необходимо информировать органы государственной власти, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, рассматриваются в сроки, установленные для документов со штампом "Особый контроль".

Обращения граждан, направленные в управления (отделы) Судебного департамента в регионах Российской Федерации и его учреждения, а также в судебные органы и другие учреждения и организации для разрешения с предложением сообщить о результатах рассмотрения берутся отделом обращений и приема граждан на контроль. В этом случае на обращении проставляется штамп "Контроль".

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

2.6. Поручения по обращениям, поступившим на имя Генерального директора, передаются исполнителям в день наложения резолюции или не позднее следующего дня. Если поручение дано нескольким должностным лицам, то работу по его исполнению координирует лицо, указанное в резолюции первым.

2.7. Решение о проверке обращений с выездом на место работников соответствующих подразделений принимается Генеральным директором.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

2.8. Запрещается направлять обращения граждан на рассмотрение тем должностным лицам или организациям, действия которых обжалуются в обращении.

2.9. Не допускается передавать обращения из одного структурного подразделения в другое, минуя отдел обращений и приема граждан.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

2.10. Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий ответ заявителю в письменной или устной форме (в последнем случае ответ оформляется протокольной записью).

2.11. По каждому обращению должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к своему производству или о нерассмотрении его (анонимное);

о направлении по принадлежности в органы и учреждения Судебного департамента в субъектах Российской Федерации либо в другие министерства, ведомства, учреждения или организации, если вопросы, поднятые в обращении, не входят в компетенцию департамента.

2.12. Для всех видов обращений, индивидуальных и коллективных, поданных в письменной форме, устанавливаются единые предельные сроки рассмотрения. Сроки исчисляются со дня регистрации обращения.

2.13. Обращения граждан, принятые к производству в аппарате Судебного департамента, разрешаются в течение одного месяца со дня их регистрации, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - безотлагательно, но не позднее чем через 15 дней.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в сокращенные сроки - в течение не более 15 дней со дня их поступления в Судебный департамент.

Обращения, рассмотрение которых не входит в компетенцию Судебного департамента, не позднее чем в пятидневный срок направляются по принадлежности с извещением об этом заявителя.

(абзац введен Приказом Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

В тех случаях, когда для разрешения предложений, заявлений и жалоб необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем соответствующего структурного подразделения Судебного департамента, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему обращение.

2.14. Генеральным директором Судебного департамента или его заместителями могут устанавливаться сокращенные сроки разрешения обращений, если того требуют интересы дела.

(п. 2.14 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

2.15. Конфиденциальные сведения, ставшие известными должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им, если они могут повлечь ущемление чести и достоинства граждан.

2.16. Работники подразделений аппарата Судебного департамента при проведении комплексных и целевых проверок управлений (отделов), учреждений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, помимо выполнения своего основного задания, проверяют состояние работы с обращениями граждан, оказывают необходимую практическую помощь в разрешении предложений, заявлений и жалоб.

(п. 2.16 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

III. Делопроизводство по обращению граждан

3.1. Делопроизводство по предложениям, заявлениям, жалобам в отделе обращений и приема граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства с соблюдением необходимых требований Инструкции по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной Приказом Судебного департамента от 30 августа 2001 г. N 125.

(в ред. Приказов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94, от 05.05.2004 N 54)

3.2. Прием и первичная обработка обращений осуществляется централизованно отделом делопроизводства Управления делами.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

Обращения граждан, поступившие почтой, передаются отделом делопроизводства в тот же день после проставления на них штампа с указанием даты поступления, передаются в отдел обращений и приема граждан.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.3. Все поступившие обращения граждан должны быть зарегистрированы в отделе обращений и приема граждан.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.4. Предложения, заявления и жалобы граждан регистрируются в день получения из отдела делопроизводства отделом обращений и приема граждан в журнале учета письменных обращений (приложения 1 - 2). Одновременно на впервые поступившее обращение составляется алфавитно-учетная карточка (приложение 3) по первой букве фамилии заявителя (на коллективные обращения алфавитная карточка заполняется по фамилии первого заявителя с пометкой "коллективная"). На алфавитно-учетной карточке проставляется регистрационный номер обращения, в котором первая цифра обозначает порядковый номер по журналу учета письменных обращений, вторая - порядковый номер алфавитно-учетной карточки, третья - год поступления обращения.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.5. После регистрации обращение в тот же день передается специалисту отдела обращений и приема граждан или направляется в другое подразделение Судебного департамента для исполнения.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.6. Зарегистрированное обращение, поступившее из отдела обращений и приема граждан в структурное подразделение аппарата Судебного департамента, учитывается в журнале подразделения с сохранением регистрационного номера и передается на исполнение после резолюции руководителя структурного подразделения.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.7. Обращения, переданные в структурные подразделения аппарата Судебного департамента ошибочно, возвращаются в тот же день в отдел обращений и приема граждан. Возникшие разногласия по вопросу передачи обращения из одного подразделения в другое разрешаются управляющим делами Судебного департамента.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.8. Руководитель структурного подразделения Судебного департамента после получения зарегистрированного обращения определяет исполнителя и в письменном виде дает указание о порядке разрешения обращения, при необходимости указывает срок разрешения обращения.

3.9. При исполнении обращения в структурном подразделении исполнитель готовит ответ за подписью начальника управления (отдела) и визирует копию ответа. Если ответ ранее направлялся за подписью этого лица, то повторный ответ подписывает вышестоящий руководитель.

3.10. Если в обращении затрагиваются вопросы, подлежащие разрешению в нескольких структурных подразделениях, начальник отдела обращений и приема граждан готовит управляющему делами предложения о движении обращения.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.11. На коллективное обращение ответ с просьбой сообщить о результатах его рассмотрения другим авторам направляется на фамилию первого заявителя. В необходимых случаях по требованию лиц, подписавших обращение, ответы направляются и остальным адресатам.

3.12. На коллективное обращение работников учреждений, организаций и предприятий ответ направляется их руководителю с просьбой сообщить о результатах рассмотрения обратившимся подчиненным работникам.

3.13. Дубликаты, повторные, а также дополнительные обращения регистрируются под тем же номером, что и первоначально поступившие обращения.

Дубликатами обращения считаются обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие в Судебный департамент, или обращения этого же лица с одинаковым текстом.

Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу:

если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному заявлению;

если со времени подачи первого обращения истек установленный срок рассмотрения и ответ заявителю не дан.

Обращения одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными.

Не считаются повторными: обращения одного и того же автора, но по разным вопросам, а также многократные - по одному и тому же вопросу, по которому автору даны исчерпывающие ответы.

3.14. Повторные письма регистрируются так же, как первичные. На письме в свободном от текста месте проставляется штамп "Повторно". О повторности делается отметка в алфавитно-учетной карточке.

3.15. За подписью Генерального директора или его заместителей готовятся ответы по обращениям "особого контроля" органам, взявшим обращения на контроль. При этом на копии ответа проставляются визы исполнителя и руководителя управления (отдела).

3.16. Решение об окончании рассмотрения обращения принимает начальник управления (отдела).

3.17. Материалы исполненного обращения с ответом заявителю передаются в отдел обращений и приема граждан, откуда через отдел делопроизводства Управления делами ответ отправляется адресату, а оставшиеся материалы формируются в отдельное производство.

(п. 3.17 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.18. Законченные производством обращения хранятся в отделе обращений и приема граждан в течение 5 лет. По истечении срока хранения сдаются в центральный архив Судебного департамента.

(в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.19. На каждом обращении после окончательного решения и исполнения должна быть проставлена надпись "В дело" и личная подпись должностного лица, принявшего это решение.

3.20. Предложения, заявления и жалобы граждан, копии ответов на них и документы, связанные с разрешением обращений (в необходимых случаях и конверты), формируются в отдельные производства. При получении повторного предложения, заявления, жалобы или поступлении дополнительных документов они размещаются также в производстве. Неразрешенные обращения и неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.

(п. 3.20 в ред. Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94)

3.21. Нарушения установленного настоящей Инструкцией порядка рассмотрения обращения граждан, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство Российской Федерации решений, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни гражданина влекут ответственность виновных должностных лиц, допустивших эти нарушения в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации".

Приложение 1

                       СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ
             ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
      _____________________________________________________

                                   По номенклатуре дел на 1998 год
                                     Индекс _____________ N ______



                             ЖУРНАЛ
     УЧЕТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ОТДЕЛА ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА ГРАЖДАН
                        УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ



                            Начат:   "__" ________________ 1998 г.

                            Окончен: "__" ________________ 199_ г.

                            На            листах

Приложение 2

┌───┬───────┬──────┬─────┬──────┬────────┬─────┬───────────┬──────────┬────────┬─────────┬────────────┬──────┐
│ N │Дата   │Номер │Кол -│От    │Наимено-│Коли-│В какой    │Расписка в│Расписка│Номер по │  Отметка о │Приме-│
│п/п│поступ-│и дата│во   │кого  │вание и │чест-│отдел (ко- │получении │приняв- │алфавит- │  подшивке, │чание │
│   │ления  │посту-│лис- │посту-│краткое │во   │му) передан│документа │шего до-│но-учет- │отправке или│      │
│   │доку-  │пив-  │тов  │пило  │содер-  │лис- │или в каком│  и дата  │кумент  │ной кар- │ уничтожении│      │
│   │мента в│шего  │     │обра- │жание   │тов  │отделе     │          │обратно │точке и  │  документа │      │
│   │отдел  │доку- │     │щение │докумен-│     │(кем) ис-  │          │и дата  │дата от- ├─────┬──────┤      │
│   │       │мента │     │      │та      │     │полнен до- │          │        │вета     │N де-│  NN  │      │
│   │       │      │     │      │        │     │кумент     │          │        │         │ла   │листов│      │
├───┼───────┼──────┼─────┼──────┼────────┼─────┼───────────┼──────────┼────────┼─────────┼─────┼──────┼──────┤
│ 1 │   2   │   3  │  4  │   5  │    6   │  7  │     8     │     9    │   10   │    11   │  12 │  13  │  14  │
└───┴───────┴──────┴─────┴──────┴────────┴─────┴───────────┴──────────┴────────┴─────────┴─────┴──────┴──────┘

Приложение 3

       ┌───────────────────────────────────────────────────┐
       │             АЛФАВИТНО-УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА            │
       │                                                   │
       │ NN                                                │
       ├───────────────────────────────────────────────────┤
       │ Фамилия                                           │
       ├───────────────────────────────────────────────────┤
       │ Имя, отчество                                     │
       ├───────────────────────────────────────────────────┤
       │ Адрес                                             │
       ├───────────────────────────────────────────────────┤
       │ Краткое содержание                                │
       ├──────────────────────────┬────────────────────────┤
       │     Дата поступления     │ Когда и куда направлен │
       │                          │  ответ или обращение   │
       │                          │                        │
       │                          │                        │
       │                          │                        │
       └──────────────────────────┴────────────────────────┘