Приказ Росимущества от 25.07.2013 N 218 (ред. от 26.09.2014) "Об утверждении Методологии определения профильности активов"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО

ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

ПРИКАЗ

от 25 июля 2013 г. N 218

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОФИЛЬНОСТИ АКТИВОВ

С целью исполнения пп. "в" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19, ст. 2333) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические указания по определению профильности активов.

2. Управлению информационных технологий (Ю.П. Холодняков) совместно с Управлением корпоративных технологий (Д.С. Логунов) в срок до 01.08.2013 обеспечить публикацию Методических указаний по определению профильности активов на официальном сайте Росимущества, а также размещение на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью.

Заместитель Министра

экономического развития

Российской Федерации -

руководитель Росимущества

О.К.ДЕРГУНОВА

МЕТОДОЛОГИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОФИЛЬНОСТИ АКТИВОВ

Методология определения профильности активов и работы с непрофильными активами определяют понятие непрофильных активов, устанавливают порядок выявления непрофильных активов в имуществе и критерии классификации для компаний с государственным участием, в которых доля Российской Федерации составляет более 50%

1. Общие положения

1.1. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной политике" (далее - Указ N 596) необходимо обеспечить разработку и реализацию компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более 50% акций (далее - Общество), программ отчуждения непрофильных активов.

2. Основные термины и определения

2.1. Активы компании - основные и оборотные средства юридического лица, включая денежные средства, материальные ценности, нематериальные активы, финансовые вложения и прочее <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с утвержденными Минфином России Положениями по бухгалтерскому учету (за исключением кредитных организаций), а также в соответствии с положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России от 16.07.2012 N 385-П:

http://www.minfin.ru/ru/accounting/accounting/legislation/positions/

http://www.cbr.ru/analytics/bux/faq/385-p.pdf

2.2. В область анализа попадают внеоборотные активы <1> Общества.

--------------------------------

<1> Раздел I "Внеоборотные активы" Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, за исключением кредитных, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н.

2.3. Профильность/непрофильность активов определяется, прежде всего, их связью с профильной (основной) и непрофильной (неосновной) деятельностью юридического лица.

2.4. Стратегия развития Общества (далее - Стратегия) - внутренний документ общества, содержащий четко сформулированные и измеримые стратегические цели развития организации (включая сеть дочерних и зависимых обществ), информацию о ее текущем положении в отрасли, целевой финансовой бизнес-модели и стратегических инициативах, стоящих перед организацией, на период не менее 5 лет. <1>

2.5. Долгосрочная программа развития Общества - внутренний документ АО, являющийся производным от Стратегии госкомпании и представляющий собой программный документ организации, содержащий перечни средств и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических целей развития организации, определенных Стратегией ее развития, к поставленным срокам с указанием объема и источников их финансирования, включающий значения показателей текущих и ожидаемых результатов деятельности организации, ее дочерних и зависимых организаций, филиалов на период от 3 до 5 лет <1>.

--------------------------------

<1> Рекомендации по разработке Стратегии и долгосрочной программы развития приведены в письме Росимущества от 29.04.2014 N ОД-11/18576 "О разработке ключевых стратегических документов в госкомпаниях" http://rosim.ru/documents/223803, директивы представителям интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) Обществ по разработке долгосрочных программ развития направлены в акционерные общества письмами Росимущества от 15.08.2014 N ПФ-11/35222, от 19.08.2014 N ОД-11/35744 и от 19.08.2014 N 11/35746.

2.6. Профильные активы - активы, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, необходимые для реализации утвержденной Стратегии.

2.7. Непрофильные активы - активы, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, наличие/отсутствие/отчуждение которых не может оказать влияние на реализацию Стратегии.

2.8. В связи с тем, что Стратегии не содержат в себе перечней или ссылок на отдельные активы, а определяют виды деятельности (функции) организации, при рассмотрении активов с учетом их функционального назначения (по видам деятельности) рекомендуется объединять активы в комплексы активов - единицы управленческого учета.

2.9. Единица управленческого учета (далее - Е2У) <1> - актив/минимальный комплекс активов, способный (в том числе потенциально) самостоятельно генерировать поступление денежных средств. Таким образом, каждый актив, как объект бухгалтерского учета, посредством Е2У связывается со Стратегией.

--------------------------------

<1> Соответствует понятию Единица Генерирующая Денежный Поток (ЕГДП) согласно МСФО:

http://www.minfin.ru/ru/accounting/mej_standart_fo/.

2.10. Вся совокупность профильных и непрофильных активов вертикально-интегрированной структуры определяется активами материнской компании и подконтрольных ей юридических лиц <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с Международным стандартом финансовой отчетности (IFRS) 10 "Консолидированная финансовая отчетность", введенным в действие для применения на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 18.07.2012 N 106н, а также указаниями Банка России от 16.01.2013 N 2964-У "О представлении и опубликовании кредитными организациями годовой финансовой отчетности, составленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности" и положением о консолидированной отчетности, утвержденным Банком России от 30.07.2002 N 191-П:

http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/no_date/2013/Prilozhenie N 4 - RU GVT IFRS 10 May 2011.pdf

http://www.cbr.ru/analytics/bux/msfo/2964-u.pdf.

3. Порядок анализа активов и единиц управленческого учета

Анализ активов и Е2У проводится в три этапа:

3.1. Подготовительный этап: на основании Стратегии, а также видов деятельности, фактически осуществляемых Обществом, Совет Директоров организует работу по определению реестра Е2У в отношении всех активов Общества, в том числе объединение активов в Е2У. Должно быть обеспечено постоянное ведение Реестра Е2У. В последующем каждый принятый на баланс Общества актив должен быть внесен в реестр Е2У или закреплен в управленческом учете за определенным ранее Е2У до наступления следующей за датой принятия на баланс отчетной даты (квартал).

3.2. При формировании Е2У необходимо руководствоваться классификатором внеоборотных средств (Приложение 1, Классификатор 1) и общей классификацией Е2У (Приложение 1, Классификатор 2).

3.3. Этап I: определение профильности Е2У с точки зрения Стратегии

3.3.1. Проводится анализ каждой Е2У (отдельный актив/комплекс) с точки зрения влияния на достижение целей и задач, определенных в Стратегии с учетом следующих факторов:

- Е2У прямо указана в Стратегии в качестве основного (Да, указать страницу/Нет);

- Е2У находится в функциональной (технологической) зависимости от основной Е2У (Да/Нет);

- Е2У обеспечивает предотвращение чрезвычайных ситуаций, информационную, экономическую и финансовую безопасность Общества и его подконтрольных юридических лиц (Да, указать нужное/Нет);

- Е2У генерирует более 5% выручки по итогам предыдущего года (Да/Нет);

- Е2У содержит активы, результаты деятельности которых составляют коммерческую тайну (Да/Нет);

- возможно передать функции Е2У на аутсорсинг (Да, есть конкурентные предложения/Да, конкурентные предложения отсутствуют/Нет);

- находится на территории или требует доступ исключительно через территорию объектов основной Е2У (Да/Нет);

- относится к социально значимым объектам (выбрать из перечня социально значимых Е2У: поликлиника, аэропорт, санаторий, спортивный комплекс, общежитие, столовая);

- Е2У доступна для использования всем желающим, не только лицам, являющимся сотрудниками организации, и их родственникам (Да/Нет);

- Е2У подлежит передаче в собственность муниципалитета согласно требованиям законодательства (Да/Нет);

- наличие заключенных контрактов или иных обязательств, связанных с использованием Е2У, общей стоимостью более 1% от выручки материнской компании или более 1 млрд. рублей (Да, укажите общую стоимость/Нет).

3.3.2. Е2У, определенная как профильная, подлежит включению в Стратегию в срок до первой отчетной даты (квартал), с даты проведения заседания Совета Директоров, на котором было принято обоснованное (на основе проведенного анализа см. п. 3.3.1) решение о необходимости оставить в собственности Общества указанную Е2У.

3.3.3. В отношении Е2У, определенной как непрофильная, и для которой было принято решение об отчуждении, Совет директоров Общества должен утвердить порядок отчуждения в срок не более 6 месяцев с даты проведения заседания Совета Директоров, на котором было принято обоснованное (на основе проведенного анализа см. п. 3.3.1) решение об отсутствии необходимости Общества в указанной Е2У для реализации Стратегии. Процедура отчуждения должна быть завершена в срок не позднее 12 месяцев с даты проведения заседания Совета Директоров, на котором было принято обоснованное (на основе проведенного анализа см. п. 3.3.1) решение об отсутствии необходимости Общества в указанной Е2У для реализации Стратегии.

3.4. Этап II: Рассмотрение активов, входящих в состав Е2У, в отношении которых принято решение о сохранении в собственности общества. Целью этого этапа является поиск активов, не соответствующих целям Е2У, в которые они включены. При проведении анализа следует учитывать целесообразность сохранения каждого из активов в рамках Е2У:

- актив является необходимым для обеспечения успешной работы Е2У (Да, указать причину/Нет);

- актив является неотчуждаемым (сервитут, объект коммерческой тайны, отчуждаемый);

- актив связан с другими Е2У (перечислить Е2У).

3.5. Общая схема проведения анализа активов и Е2У в рамках подготовки и реализации программ отчуждения непрофильных активов представлена в Приложении 2.

4. Дополнительные рекомендации для крупных АО

4.1. Разработка и подготовка проектов решений по выявлению и отчуждению осуществляет Комитет по стратегии (если такой комитет предусмотрен в структуре Общества).

4.2. Комитет по стратегии или совет директоров Общества проводит оценку опыта использования/продажи подобных активов в сравнимых компаниях.

4.3. При принятии решения об отчуждении необходимо провести анализ доходности актива. Итоги анализа должны быть донесены до сведения совета директоров и акционеров Общества.

4.4. Для Е2У (активов), в отношении которых советом директоров принято решение об отчуждении, с обоснованной оценочной стоимостью более 500 млн. рублей:

- считать целесообразным привлечение независимых оценщиков;

- при совершении сделки на сумму более 3 млрд. рублей рекомендуется получение заключения о справедливости всех существенных условий сделки от инвестиционного банка <1>.

--------------------------------

<1> Согласно распоряжению Правительства РФ от 25.10.2010 N 1874-р "Об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца".

5. Заключительные положения

5.1. Совет директоров материнской компании обеспечивает проведение работы по отчуждению непрофильных активов во всех подконтрольных юридических лицах на территории Российской Федерации и за рубежом с учетом настоящих рекомендаций <1>.

--------------------------------

<1> Настоящие рекомендации не распространяются на неподконтрольные Обществу юридические лица, но находящиеся в собственности Российской Федерации по консолидированному пакету акций.

5.2. По итогам Этапа I принимается решение о сохранении, отчуждении или преобразовании Е2У.

5.3. По итогам Этапа II принимается решение о сохранении актива в Е2У, передаче актива в другую Е2У или отчуждении актива.

5.4. Рекомендуется ежеквартальное планирование продаж подлежащих отчуждению непрофильных активов с учетом рыночной конъюнктуры, с ежеквартальной отчетностью о выполнении.

5.5. Основываясь на динамике фактических поступлений от реализации и дополнительной инвентаризации непрофильных активов (в том числе активов подконтрольных юридических лиц), Совет директоров или Комитет по стратегии осуществляет ежегодную корректировку программы отчуждения непрофильных активов.

5.6. Результаты проведенных мероприятий предоставляются в форме, указанной в Приложении 3. Информация от подконтрольных юридических лиц направляется в материнские компании. Материнские компании размещают объединенную информацию в личном кабинете Общества на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (далее - МВ Портале) <1>.

--------------------------------

<1> https://mvpt.rosim.ru. Работа Общества на МВ Портале осуществляется в соответствии с приказом Росимущества от 28.02.2011 N 53 "Об утверждении регламента работы пользователей межведомственного портала по управлению государственной собственностью".

5.7. Доклад об итогах и мероприятиях, проведенных в рамках исполнения Указа N 596, должен быть включен в годовой отчет.

5.8. Реализацию Е2У, включающих в себя объекты недвижимости, доли в хозяйственных обществах, права на интеллектуальную собственность и прочие активы стоимостью не менее 1 млн. рублей, либо реализацию таких активов в отдельности производить путем публичных торгов посредством проведения открытого аукциона на сайте: http://torgi.gov.ru/index.html. Уведомление о проведении аукциона целесообразно размещать не позднее чем за 30 дней на МВ Портале <1>.

--------------------------------

<1> В настоящей Методологии приводятся общие рекомендации о способе отчуждения непрофильных активов, окончательный порядок отчуждения непрофильных активов должен быть определен в соответствии с Положением о порядке отчуждения активов.

Приложение N 1

1. Классификатор внеоборотных активов

- 1110 "Нематериальные активы"

- 1120 "Результаты исследований и разработок"

- 1130 "Нематериальные поисковые активы" <2>

- 1140 "Материальные поисковые активы" <1>

- 1150 "Основные средства"

- 1160 "Доходные вложения в материальные ценности"

- 1170 "Финансовые вложения"

- 1180 "Отложенные налоговые активы" <1>

- 1190 "Прочие внеоборотные активы" <1>

--------------------------------

<1> В настоящей Методологии приводятся общие рекомендации о способе отчуждения непрофильных активов, окончательный порядок отчуждения непрофильных активов должен быть определен в соответствии с Положением о порядке отчуждения активов.

<2> Используются в классификаторе для контроля финансовой отчетности Общества.

2. Классификатор 2: классификатор единиц управленческого учета

- 01 "Производственный (сервисный) комплекс"

- 02 "Недвижимость, сдаваемая в аренду"

- 03 "Земельные участки"

- 04 "Линейные сооружения"

- 05 "Прочие объекты недвижимости"

- 06 "Ценные бумаги, подконтрольное юридическое лицо"

- 07 "Права и иные нематериальные активы"

- 08 "Прочие Е2У"

Приложение N 2

ОБЩАЯ СХЕМА

ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ СОВЕТОМ ДИРЕКТОРОВ

О СОХРАНЕНИИ/ОТЧУЖДЕНИИ АКТИВОВ

(─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──)

         │ Подготовительный этап                                          │
         │                                                ┌─────НЕТ─────┐ │
                       ┌───────────────────┐              │             │
         │             │ Формирование Е2У  │              \/            │ │
           ┌──────┐    │                   │   ┌──────────/\──────────┐ │
┌ ─ ─ ─ ─┼>│Активы├───>│   Классификация   ├──><Актив закреплен за Е2У>─┘ │

Приме- └──────┘ │ │ └──────────\/──────────┘

│нение │ │Ведение реестра Е2У│ │ │

Реко- └───────────────────┘ │

│менда- │ │ │

ций по (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ │ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──)

│работе │

с не- (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ │ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──)

│про- │ Этап I │ │

филь- ┌──────ДА──────┴<────────────┐

│ными │ │ │ │

акти- \/ │

│вами │ ┌─────/\─────┐ │ │

под- │Е2У указан в│ ┌──────────┐ │

│конт- │ < стратегии >─НЕТ─>│Анализ Е2У│ │ │

роль- │как основной│ └────┬─────┘ │

│ного │ └─────\/─────┘ │ │ │

ю.л. │ │ ДА

│        │                                 │                  \/        │ │
                                           │           ┌──────/\─────┐  │
│        │ (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─) <Целесообразно>──┘ │
           │ Анализ основной Е2У           │         │ │сохранить Е2У│
│        │                                 │           └──────\/─────┘    │
           │ ┌───────────────┐             │         │        │
│        │   │ Поручение СД  │             \/                НЕТ          │
           │ │подконтрольного│     ┌───────/\──────┐ │        │
│        │ │ │    ю.л. по    │     │Актив является │          \/          │
             │  отчуждению   │<─ДА─< пакетом акций > │ ┌────────────┐
└─ ─ ─ ─ ┤ ├─┤ непрофильных  │     │подконтрольного│   │ Выбор схемы│     │
           │ │    активов    │     │      ю.л.     │ │ │ отчуждения │
         │   │подконтрольного│     └───────\/──────┘   │непрофильных│     │
           │ │     ю.л.      │             │         │ │     Е2У    │
         │   └───────────────┘             │           └────────────┘     │
         │ │                               │         │                    │

(─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──)

│

(─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──)

         │   Этап II                       \/                             │
           │                        ┌──────/\──────┐ │
         │                          │Состав активов│                      │
           │         ┌────НЕТ───────< соответствует> │
         │           │              │   целям Е2У  │                      │
           │         │              └──────\/──────┘ │
         │           \/                    │                              │
           │ ┌────────────────┐            │         │
         │   │   Выбор схемы  │            │                              │
           │ │   отчуждения   │            ДА        │
         │   │нецелесообразных│            │                              │
           │ │ активов из Е2У │            │         │
         │   └────────────────┘            \/                             │
           │                      ┌─────────────────┐│
         │                        │Сохранение актива│                     │
           │                      │  в составе Е2У  ││
         │                        └─────────────────┘                     │
           │                                         │
         │ (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─)                    │
         │                                                                │

(─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──)

Приложение N 3

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ТАБЛИЦА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОФИЛЬНОСТИ АКТИВОВ ОАО

<%Наименование%> по состоянию на <%Отчетная_дата%>

Перечень полей:

- NN;

- Идентификатор актива, в соответствии с системой бухгалтерского учета;

- Наименование актива, в соответствии с системой бухгалтерского учета;

- Статья баланса, по которой учтен актив;

- Балансовая стоимость актива;

- Наименование Е2У;

- Тип Е2У по классификатору;

- Актив соответствует функциям Е2У;

- Актив является неотчуждаемым;

- Актив связан с другими Е2У (перечислить Е2У);

- Е2У указана в Стратегии в качестве основной;

- Е2У находится в функциональной (технологической зависимости);

- Е2У вносит значимый вклад в Стратегию;

- Возможно передать функции Е2У на аутсорсинг;

- Е2У обеспечивает предотвращение чрезвычайных ситуаций, информационную, экономическую и финансовую безопасность Общества и его подконтрольных юридических лиц;

- Е2У генерирует более 5% выручки;

- Е2У содержит активы, результаты деятельности которых составляют коммерческую тайну;

- Находится на территории основного Е2У или требует доступ исключительно через территорию основного Е2У;

- Е2У относится к социально значимым объектам;

- Е2У доступен для использования всеми желающими;

- Законодательное обоснование передачи актива в собственность муниципалитета;

- Наличие заключенных контрактов или иных обязательств, связанных с использованием Е2У, общей стоимостью более 1% от выручки материнской компании или более 1 млрд. рублей.