Приказ Минстроя России от 26.11.2021 N 858/пр (ред. от 29.05.2024) "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, изменения и отмены сводов правил в сфере строительства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 26 ноября 2021 г. N 858/пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ОТМЕНЫ СВОДОВ

ПРАВИЛ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА В МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях выполнения требований Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 624, и в соответствии с подпунктом 5.2.9 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения, изменения и отмены сводов правил в сфере строительства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 536/пр "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, изменения и отмены сводов правил, актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил, сводов правил в сфере строительства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".

Министр

И.Э.ФАЙЗУЛЛИН

Утвержден

приказом Министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации

от 26 ноября 2021 г. N 858/пр

ПОРЯДОК

РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ОТМЕНЫ СВОДОВ

ПРАВИЛ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА В МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки, утверждения, изменения и отмены сводов правил в сфере строительства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Порядок) определяет состав работ и последовательность действий структурного подразделения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, осуществляющего функции в области технического регулирования в сфере строительства (далее соответственно - Министерство, Департамент), и подведомственного Министерству федерального автономного учреждения "Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве" (далее - ФАУ "ФЦС"), при разработке, утверждении, изменении и отмене сводов правил (далее - своды правил).

II. Порядок планирования разработки проектов сводов правил

2. Разработка проектов сводов правил организуется в соответствии с планом разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утвержденных сводов правил (далее - План), ежегодно утверждаемым Министерством, в котором указываются наименования разрабатываемых проектов сводов правил, сроки разработки проектов сводов правил, источники финансирования их разработки, а также основной исполнитель по разработке проектов сводов правил за счет средств внебюджетных источников финансирования.

3. План подготавливается Департаментом с участием ФАУ "ФЦС".

4. В целях своевременного формирования проекта Плана Департамент не позднее 1 марта года, предшествующего году начала разработки проектов сводов правил, подготавливает и направляет запросы в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, национальные объединения, саморегулируемые организации, профессиональные сообщества, соответствующие технические комитеты по стандартизации, научно-исследовательские и проектные институты, иные организации, осуществляющие деятельность в сфере проектирования и строительства о представлении предложений по разработке проектов сводов правил, подготовленных в соответствии с требованиями Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 624 (далее - Правила), а также размещает указанную информацию на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Предложения по разработке проектов сводов правил, поступившие в Министерство, Департамент направляет в ФАУ "ФЦС" в срок до 1 мая года, предшествующего году начала разработки проектов сводов правил.

6. ФАУ "ФЦС" осуществляет сбор предложений по разработке проектов сводов правил в срок до 1 мая года, предшествующего году начала разработки проектов сводов правил.

7. ФАУ "ФЦС" рассматривает и систематизирует поступившие предложения по разработке проектов сводов правил и в срок до 1 июня года, предшествующего году начала разработки проектов сводов правил, направляет данные предложения в технический комитет по стандартизации (проектный технический комитет по стандартизации), к области деятельности которого относится объект регулирования проекта свода правил в соответствии с закрепленными объектами стандартизации (далее - профильный ТК) для проведения экспертизы.

8. ФАУ "ФЦС" в срок до 1 августа года, предшествующего году начала разработки проектов сводов правил, направляет в Департамент рекомендации о включении предложений по разработке проектов сводов правил в проект Плана и поступившие в установленный настоящим пунктом срок экспертные заключения профильных ТК на данные предложения.

9. Департамент с учетом рекомендаций ФАУ "ФЦС" и экспертных заключений профильных ТК, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, по проекту Плана организует его рассмотрение, и в срок не позднее 1 октября года, предшествующего году начала разработки проектов сводов правил, подготавливает проект Плана для утверждения его приказом Министерства.

10. В утвержденный приказом План могут при необходимости вноситься изменения в порядке, предусмотренном для его подготовки и утверждения.

11. При разработке проекта свода правил за счет средств внебюджетных источников финансирования, в случае отсутствия в течение двух лет окончательной редакции проекта свода правил, получившей положительное экспертное заключение профильного ТК, Департамент извещает ответственного исполнителя по разработке свода правил об исключении данной работы из Плана и готовит проект приказа об исключении такого проекта свода правил из Плана.

12. При разработке изменений, вносимых в свод правил по основаниям, предусмотренным пунктами 16(1) и 16(2) Правил, предложения по разработке проектов сводов правил включаются в План в упрощенном порядке.

Применение упрощенного порядка предусматривает исключение соблюдения процедур, предусмотренных пунктами 4 - 9 настоящего Порядка.

ФАУ "ФЦС" формирует предложения по актуализации сводов правил на основании повторяющихся специальных технических условий, а также в целях исправления технической ошибки или уточнения терминологии, и направляет данные предложения в Департамент для внесения изменений в План.

Департамент с учетом предложений ФАУ "ФЦС" организовывает их рассмотрение и в течение 5 календарных дней со дня регистрации в Министерстве письма о представлении в Министерство предложений о внесении изменений в свод правил подготавливает проект Плана для утверждения его приказом Министерства.

III. Порядок подготовки, согласования и утверждения

сводов правил

13. Разработка проектов сводов правил может осуществляться с привлечением специализированных организаций соответствующего профиля, обладающих опытом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования в градостроительной деятельности и/или опытом работы по разработке документов в области стандартизации в порядке, установленном действующим законодательством.

14. При разработке проектов сводов правил используют и/или учитывают результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ, международные, региональные стандарты, правила, нормы и другие зарубежные нормативные технические документы, применимые на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством по стандартизации, а также иную информацию о достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии, в том числе опыт применения на практике новых видов продукции и процессов.

15. Финансирование разработки проектов сводов правил может осуществляться за счет бюджетных средств, а также за счет средств внебюджетных источников финансирования.

16. Финансирование разработки изменений, вносимых в свод правил по основаниям, предусмотренным пунктами 16(1) и 16(2) Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета или внебюджетных источников финансирования ФАУ "ФЦС".

17. Организация разработки проектов сводов правил, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, осуществляется ФАУ "ФЦС" в рамках исполнения государственного задания Министерства, в том числе: по согласованию с Министерством формируются технические задания на разработку проектов сводов правил; проводятся конкурсные процедуры; обеспечивается заключение договоров, предусматривая, в том числе, сроки исполнения этапов; осуществляется контроль за ходом выполнения работ и приемка этапов выполненных работ на основе соответствия результатов работ техническому заданию.

18. ФАУ "ФЦС" обеспечивает представление первой редакции проекта свода правил в Департамент. В течение 10 календарных дней со дня регистрации в Министерстве письма о представлении в Министерство первой редакции проекта свода правил Департамент осуществляет его проверку на предмет соответствия проекта свода правил Плану и Правилам.

19. При условии соответствия первой редакции проекта свода правил Плану и Правилам Департамент в течение 5 календарных дней со дня окончания проверки оформляет и направляет уведомление о разработке проекта свода правил, проект свода правил и пояснительную записку к нему в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации. В случае несоответствия проекта свода правил Плану и Правилам Департамент возвращает в ФАУ "ФЦС" комплект представленных документов с указанием причин.

20. Департамент организует проведение публичного обсуждения и согласование проекта свода правил с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, и составляет перечень замечаний, полученных в рамках публичного обсуждения и согласования, с кратким изложением содержания указанных замечаний, включая результаты их рассмотрения.

21. Департамент по требованию любого заинтересованного лица после завершения публичного обсуждения проекта свода правил предоставляет ему копии проекта свода правил и перечня замечаний, полученных в рамках публичного обсуждения, в электронно-цифровой форме или на бумажном носителе в течение 10 календарных дней со дня поступления запроса.

22. Департамент направляет в ФАУ "ФЦС" замечания заинтересованных лиц по проекту свода правил, поступившие в Министерство в рамках согласования и публичного обсуждения, в течение 5 календарных дней со дня получения таких замечаний.

23. ФАУ "ФЦС" со дня получения замечаний, предусмотренных пунктом 20 Порядка, подготавливает вторую редакцию проекта свода правил с учетом данных замечаний и предоставляет ее в Департамент с приложением перечня замечаний в течение 30 календарных дней.

24. Департамент направляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации вторую редакцию проекта свода правил, пояснительную записку к нему и перечень замечаний, полученных в ходе публичного обсуждения и согласования, для размещения их на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

25. ФАУ "ФЦС" после предоставления в Департамент второй редакции проекта свода правил с приложением перечня замечаний организует в течение 60 календарных дней проведение экспертизы второй редакции проекта свода правил в профильном ТК, по итогам которой подготавливается экспертное заключение.

26. ФАУ "ФЦС" в рамках проведения экспертизы организовывает согласование проекта свода правил с техническими комитетами по стандартизации (проектными техническими комитетами по стандартизации), область деятельности которых затрагивает проект свода правил (далее - заинтересованный ТК) и ТК 465 "Строительство" (далее - ТК 465).

Министерство принимает решение об утверждении свода правил либо о его отклонении с учетом результатов экспертизы профильного ТК, заинтересованных ТК и ТК 465.

27. При поступлении в установленный пунктом 25 Порядка срок в ФАУ "ФЦС" положительного экспертного заключения профильного ТК с рекомендациями о целесообразности утверждения проекта свода правил ФАУ "ФЦС" организует в течение 30 календарных дней с даты получения положительного экспертного заключения техническое редактирование окончательной редакции проекта свода правил, формирует установленный пунктом 12 Правил комплект документов с приложением информационной справки по проекту свода правил, подписанной директором ФАУ "ФЦС", и направляет его в Министерство для утверждения.

28. При отрицательных результатах экспертизы ФАУ "ФЦС" направляет в течение 10 календарных дней с даты получения отрицательного экспертного заключения в Министерство предложения по доработке проекта свода правил, по срокам его повторного рассмотрения либо о его отклонении с учетом результатов экспертизы.

29. Департамент:

29.1. со дня поступления комплекта документов, установленного пунктом 12 Правил с приложением информационной справки по проекту свода правил, подписанной директором ФАУ "ФЦС", подготавливает проект приказа Министерства об утверждении свода правил с приложением окончательной редакции свода правил в течение 14 календарных дней.

29.2. со дня издания приказа Министерства об утверждении свода правил направляет подлинник свода правил и его копию в электронно-цифровой форме, подписанную с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, с приложением документов в соответствии с Правилами в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации для регистрации и официального опубликования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 15 календарных дней.

IV. Порядок подготовки, согласования и утверждения изменений

сводов правил

30. Разработка и утверждение изменений, вносимых в свод правил (далее - изменения), осуществляются в порядке, предусмотренном для разработки свода правил, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 16(1) и 16(2) Правил.

31. В случаях, предусмотренных пунктом 16(1) Правил, при разработке и утверждении изменений, вносимых в свод правил в связи с включением в него в соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержащихся в согласованных в установленном порядке специальных технических условиях требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки:

а) основанием для разработки и утверждения данных изменений является информационное письмо ФАУ "ФЦС" о результатах рассмотрения рекомендаций Нормативно-технического совета, созданного с целью подготовки квалифицированного заключения о возможности согласования специальных технических условий приказом Министерства от 30 ноября 2020 г. N 734/пр "Об утверждении Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства";

б) ФАУ "ФЦС" обеспечивает представление первой редакции проекта изменения свода правил в Департамент. Департамент осуществляет проверку первой редакции проекта изменения свода правил на предмет соответствия проекта изменения свода правил Правилам в течение 5 календарных дней со дня регистрации в Министерстве письма о представлении в Министерство первой редакции проекта изменения свода правил;

в) Департамент при условии соответствия первой редакции проекта изменения свода правил Правилам в течение 3 календарных дней со дня окончания проверки оформляет и направляет уведомление о разработке проекта изменения свода правил, проект изменения свода правил и пояснительную записку к нему в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации. В случае несоответствия проекта изменения свода правил Правилам Департамент возвращает в ФАУ "ФЦС" комплект представленных документов с указанием причин;

г) Департамент организует проведение публичного обсуждения и согласование проекта изменения свода правил с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и составляет перечень замечаний, полученных в рамках публичного обсуждения и согласования, с кратким изложением содержания указанных замечаний, включая результаты их рассмотрения;

д) Департамент направляет в ФАУ "ФЦС" замечания заинтересованных лиц по проекту изменения свода правил, поступившие в Министерство в рамках согласования и публичного обсуждения, в течение 5 календарных дней со дня получения таких замечаний;

е) ФАУ "ФЦС" со дня получения замечаний, предусмотренных пунктом 20 Порядка, подготавливает вторую редакцию проекта изменения свода правил с учетом данных замечаний и предоставляет ее в Департамент с приложением перечня замечаний в течение 10 календарных дней;

ж) Департамент направляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации вторую редакцию проекта изменения свода правил, пояснительную записку к нему и перечень замечаний, полученных в ходе публичного обсуждения и согласования, для размещения их на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

з) ФАУ "ФЦС" после предоставления в Департамент второй редакции проекта изменения свода правил с приложением перечня замечаний организует в течение 7 рабочих дней проведение экспертизы второй редакции проекта изменения свода правил в профильный ТК, по итогам которой подготавливается экспертное заключение;

и) ФАУ "ФЦС" в рамках проведения экспертизы организовывает согласование проекта изменения свода правил с заинтересованными ТК и ТК 465.

Министерство принимает решение об утверждении изменения свода правил либо о его отклонении с учетом результатов экспертизы профильного ТК, заинтересованных ТК и ТК 465;

к) При положительных результатах экспертизы проекта изменения свода правил и рекомендациях о целесообразности утверждения проекта изменения свода правил ФАУ "ФЦС" организует в течение 10 календарных дней с даты получения положительного экспертного заключения техническое редактирование окончательной редакции проекта изменения свода правил, формирует установленный пунктом 12 Правил комплект документов с приложением информационной справки по проекту свода правил, подписанной директором ФАУ "ФЦС", и направляет его в Министерство для утверждения;

л) При отрицательных результатах экспертизы ФАУ "ФЦС" направляет в течение 10 календарных дней с даты получения отрицательного экспертного заключения в Министерство предложения по доработке проекта изменения свода правил, по срокам его повторного рассмотрения либо о его отклонении с учетом результатов экспертизы;

м) Департамент со дня поступления комплекта документов, установленного пунктом 12 Правил с приложением информационной справки по проекту свода правил, подписанной директором ФАУ "ФЦС", подготавливает проект приказа Министерства об утверждении изменения свода правил с приложением окончательной редакции свода правил в течение 10 календарных дней;

н) Департамент со дня издания приказа Министерства об утверждении изменения свода правил направляет подлинник свода правил и его копию в электронно-цифровой форме, подписанную с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, с приложением документов в соответствии с Правилами в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации для регистрации и официального опубликования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 15 календарных дней.

32. В случаях, предусмотренных пунктом 16(2) Правил, при разработке и утверждении изменений, вносимых в свод правил в целях исправления технической ошибки (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки либо подобной ошибки) или уточнения терминологии:

а) ФАУ "ФЦС" подготавливает первую редакцию проекта изменения свода правил;

б) ФАУ "ФЦС" организует экспертизу первой редакции проекта изменения свода правил в профильном ТК в течение 7 рабочих дней;

в) При положительных результатах экспертизы проекта изменения свода правил ФАУ "ФЦС" в течение 10 календарных дней с даты получения положительного экспертного заключения организует подготовку к утверждению окончательной редакции проекта изменения свода правил, формирует установленный пунктом 12 Правил комплект документов и направляет его в Министерство для утверждения;

г) Департамент со дня поступления комплекта документов, установленного пунктом 12 Правил, подготавливает проект приказа Министерства об утверждении изменения свода правил с приложением окончательной редакции свода правил в течение 10 календарных дней;

д) Департамент со дня издания приказа Министерства об утверждении изменения свода правил направляет подлинник свода правил и его копию в электронно-цифровой форме, подписанную с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, с приложением документов в соответствии с Правилами в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации для регистрации и официального опубликования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 15 календарных дней".

V. Порядок отмены сводов правил

33. При наличии основания для отмены свода правил, предусмотренного Правилами, Министерство издает приказ о его отмене. Приказ об отмене свода правил вместе с уведомлением об отмене свода правил направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации.

34. Проект приказа об отмене свода правил подготавливается Департаментом с учетом мотивированных предложений ФАУ "ФЦС" и экспертного заключения профильного ТК о наличии оснований для отмены свода правил.