Приказ ФМС России от 25.03.2008 N 71 (ред. от 03.06.2013) "Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 25 марта 2008 г. N 71

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ

СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ПРИКОМАНДИРОВАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ К ФМС РОССИИ

В целях упорядочения деятельности по организации и проведению служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России, приказываю:

--------------------------------

<1> - <2> Сноски исключены. - Приказ ФМС России от 03.06.2013 N 260.

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России.

2. Начальникам (руководителям) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, в целях своевременного проведения служебных проверок обеспечить исполнение запросов, предусмотренных пунктом 10 Инструкции, утвержденной настоящим Приказом.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Директор

генерал-полковник милиции

К.О.РОМОДАНОВСКИЙ

Приложение

к Приказу ФМС России

от 25 марта 2008 г. N 71

ИНСТРУКЦИЯ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ

СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ПРИКОМАНДИРОВАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ К ФМС РОССИИ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России <1>, структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России.

--------------------------------

<1> Далее - "сотрудники органов внутренних дел".

2. В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 <2>, при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку.

--------------------------------

<2> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 апреля 2000 г., регистрационный N 2190.

Служебная проверка проводится:

- по факту нарушения служебной дисциплины;

- по письменному заявлению сотрудника.

По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, территориальных органах ФМС России и иных организациях и подразделениях, входящих в систему ФМС России, проводятся служебные расследования с учетом законодательства Российской Федерации об охране государственной тайны.

3. При проведении служебной проверки принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

II. Организация служебной проверки

4. Решение о проведении служебной проверки принимается следующими должностными лицами ФМС России:

- руководителем ФМС России или лицом, его замещающим, - в отношении всех сотрудников, проходящих службу в системе ФМС России;

- заместителями руководителя ФМС России - в отношении сотрудников органов внутренних дел структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, деятельность которых они курируют в соответствии с распределением обязанностей, за исключением начальников (руководителей) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России и их заместителей;

- начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России, расположенных в административных центрах федеральных округов, по поручению руководителя ФМС России - в отношении сотрудников органов внутренних дел территориальных органов ФМС России, расположенных в соответствующем федеральном округе, за исключением их начальников и заместителей начальников;

- начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России - в отношении подчиненных сотрудников, за исключением заместителей начальников указанных органов.

5. По решению должностных лиц, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, служебная проверка может проводиться одним сотрудником из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, или государственным гражданским служащим <1>.

--------------------------------

<1> Далее - "уполномоченный сотрудник", "сотрудник".

Решение о проведении служебной проверки комиссией вправе принимать:

- руководитель ФМС России - в отношении всех сотрудников системы ФМС России;

- начальники (руководители) территориальных органов ФМС России - в отношении подчиненных сотрудников.

6. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции. Для проведения проверки создается комиссия, состав которой утверждается распоряжением ФМС России, территориального органа ФМС России. В состав комиссии помимо председателя включается не менее трех сотрудников.

Подготовка проекта распоряжения о назначении служебной проверки возлагается на структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, подготовившее документ, содержащий сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки <*>.

--------------------------------

<1> Далее - "подразделение - инициатор".

В распоряжении о назначении служебной проверки указываются:

- основания для проведения служебной проверки;

- состав комиссии по проведению служебной проверки <1> либо уполномоченный сотрудник;

- сроки проведения служебной проверки (при необходимости);

- должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.

--------------------------------

<1> Далее - "комиссия".

7. Комиссия состоит из председателя, секретаря и членов комиссии. В комиссию включаются сотрудники структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения, к компетенции которого относится рассматриваемый вопрос. Секретарем комиссии назначается сотрудник структурного подразделения - инициатора проведения служебной проверки.

8. Сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии следующих оснований:

- если он является подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка;

- если он является родственником сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка;

- если имеются иные обстоятельства, дающие основания полагать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в исходе служебной проверки.

9. Служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом ФМС России, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и закончена не позднее чем в месячный срок со дня ее назначения. Окончанием проведения служебной проверки является дата подписания заключения по результатам ее проведения.

В срок проведения служебной проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, в командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

III. Полномочия участников служебной проверки

10. Председатель комиссии организует работу комиссии и несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки.

Председатель комиссии вправе направлять в установленном в ФМС России порядке запросы в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы ФМС России и иные организации и подразделения, входящие в систему ФМС России, о представлении необходимых документов (информации).

Председатель комиссии пользуется правами, предусмотренными пунктом 12 настоящей Инструкции.

11. Уполномоченный сотрудник несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки и обладает полномочиями, предоставленными председателю комиссии.

12. Сотрудники, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право:

- предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;

- предлагать сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы ФМС России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;

- в установленном порядке знакомиться с документами структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки;

- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;

- подготавливать в установленном в ФМС России порядке запросы в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы ФМС России и иные организации и подразделения, входящие в систему ФМС России, о представлении необходимых документов и информации;

- выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, совершения проступка.

13. Сотрудники, проводящие служебную проверку, обязаны:

- соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке;

- в случае обнаружения при проведении служебной проверки признаков преступления, административного правонарушения немедленно докладывать об этом должностному лицу, назначившему служебную проверку;

- обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах.

14. Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

- давать письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям проводимой в отношении него служебной проверки, представлять информацию по существу вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения служебной проверки;

- обращаться к председателю комиссии или уполномоченному сотруднику с просьбой о приобщении к материалам служебной проверки представляемых им документов;

- знакомиться с заключением и другими материалами служебной проверки по окончании ее проведения;

- обжаловать решения и действия (бездействие) комиссии (членов комиссии) или уполномоченного сотрудника.

IV. Проведение служебной проверки

15. Сотрудники, проводящие служебную проверку:

- изучают нормативные правовые акты Российской Федерации, акты ФМС России и иных федеральных органов исполнительной власти по проверяемым вопросам;

- составляют перечень вопросов, которые могут быть заданы сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка;

- собирают и анализируют данные о состоянии служебной деятельности подразделения, сотрудником которого нарушена дисциплина, совершен проступок для принятия соответствующего решения.

16. При проведении служебной проверки сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, а также сотруднику, федеральному государственному гражданскому служащему или работнику, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах нарушения дисциплины или совершения проступка, должно быть предложено дать объяснение (образец в Приложении N 1).

В объяснении указываются должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица, назначившего служебную проверку, дата и место составления объяснения, фамилия, имя, отчество сотрудника, дата и место его рождения, место службы, номер служебного телефона, занимаемая должность, специальное звание сотрудника. Объяснение также должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

17. В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения составляется акт (образец в Приложении N 2).

V. Оформление результатов служебной проверки

18. По окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение <1> с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки.

--------------------------------

<1> Далее - "заключение".

19. До утверждения должностным лицом, назначившим служебную проверку, заключение согласовывается: в территориальном органе ФМС России и иных организациях и подразделениях, входящих в систему ФМС России, - правовым подразделением с проставлением штампа "Правовая экспертиза" на оборотной стороне каждого листа заключения; в центральном аппарате ФМС России - кадровым подразделением, заместителем руководителя ФМС России согласно распределению обязанностей.

20. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей - вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть должна содержать:

- основания проведения служебной проверки;

- состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания (классного чина), должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) или специальное звание (классный чин), должность, фамилия и инициалы уполномоченного сотрудника;

- информацию о специальном звании, фамилии, имени и отчестве, должности, времени службы сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, период нахождения в занимаемой должности и время его службы в органах внутренних дел.

В описательной части указываются факты совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства и условия, способствующие этому.

Резолютивная часть, как правило, содержит:

- письменное заключение по результатам служебной проверки;

- предложения о привлечении сотрудника, нарушившего дисциплину или совершившего проступок, к дисциплинарной ответственности либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией;

- предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины, совершению проступка;

- рекомендации предупредительно-профилактического характера.

21. Председатель комиссии или уполномоченный сотрудник не позднее 10 дней со дня утверждения заключения знакомит сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки под роспись в заключении.

Время нахождения сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.

В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи об ознакомлении с заключением председатель комиссии или уполномоченный сотрудник или начальник (руководитель) территориального органа ФМС России составляет акт (образец в Приложении N 2) и приобщает его к материалам служебной проверки.

22. По решению должностного лица, назначившего служебную проверку, копия заключения может быть направлена в заинтересованные территориальные органы ФМС России, организации и подразделения, входящие в систему ФМС России.

23. Подготовка проекта приказа по личному составу о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке структурным подразделением центрального аппарата ФМС России, территориальным органом ФМС России, от которого был назначен председатель комиссии или уполномоченный сотрудник.

24 - 25. Исключены. - Приказ ФМС России от 03.06.2013 N 260.

VI. Формирование, учет и хранение материалов

служебной проверки

24. Материалы служебных проверок формируются в дело в следующем порядке:

документ, послуживший основанием для назначения служебной проверки, с резолюцией должностного лица о ее назначении;

копия приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, если служебная проверка проводилась комиссией;

объяснения сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка;

объяснения сотрудников и иных лиц;

заключение по результатам служебной проверки с отметкой об ознакомлении с ним сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, либо отказе от ознакомления или проставления подписи об ознакомлении;

иные документы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке.

Заключение служебной проверки должно быть пронумеровано, прошито, скреплено Гербовой печатью ФМС России.

25. Служебные проверки учитываются в Журнале учета служебных проверок <1>, а также в электронном виде, удобном для работы. Ведение Журнала возлагается на кадровое подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России.

--------------------------------

<1> Далее - "Журнал".

При этом каждой служебной проверке присваивается порядковый регистрационный номер, под которым служебные проверки вносятся в Журнал (в пределах текущего года).

Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен мастичной печатью и зарегистрирован в установленном порядке.

26. Сформированные материалы служебных проверок хранятся в архивном помещении отдела архивных фондов Управления по организации работы с обращениями граждан и организаций ФМС России.

27. Выдача материалов служебных проверок осуществляется строго с письменного разрешения руководителя ФМС России.

Приложение N 1

к Инструкции об организации

проведения служебных проверок

в отношении сотрудников органов

внутренних дел Российской Федерации,

прикомандированных в установленном

порядке к ФМС России

ОБРАЗЕЦ

__________________________________

(наименование должности,

специальное звание,

__________________________________

фамилия и инициалы

должностного лица,

__________________________________

назначившего

__________________________________

служебную проверку

(в дательном падеже))

ОБЪЯСНЕНИЕ

"__" _____________ 200_ г. г. ________________

Я, ________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

дата рождения _____________________________________________________________

место рождения ____________________________________________________________

место службы и номер служебного телефона __________________________________

___________________________________________________________________________

должность сотрудника ______________________________________________________

___________________________________________________________________________

специальное звание сотрудника _____________________________________________

___________________________________________________________________________

по существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:

___________________________________________________________________________

(содержание вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(подпись, фамилия и инициалы)

Приложение N 2

к Инструкции об организации

проведения служебных проверок

в отношении сотрудников органов

внутренних дел Российской Федерации,

прикомандированных в установленном

порядке к ФМС России

ОБРАЗЕЦ

АКТ <*>

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что сотрудник ___

___________________________________________________________________________

(специальное звание, фамилия, имя, отчество, должность)

___________________________________________________________________________

(отказался от дачи объяснения, отказался от ознакомления с заключением,

подписи об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки)

Председатель комиссии <**>:

___________________________________________________________________________

(должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)

Члены комиссии:

___________________________________________________________________________

(должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)

___________________________________________________________________________

(должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)

"__" ____________ 200_ г.

--------------------------------

<*> Настоящий акт подлежит регистрации в установленном порядке.

<**> В случае проведения служебной проверки уполномоченным сотрудником акт подписывается этим сотрудником и сотрудниками (не менее двух), не заинтересованными в результатах проводимой служебной проверки.