"План мероприятий "Открытые данные Российской Федерации" (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 25.12.2014 N 10)

Утвержден

протоколом заседания

Правительственной комиссии

по координации деятельности

открытого правительства

от 25 декабря 2014 г. N 10

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ "ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ВВЕДЕНИЕ

Основной целью размещения информации в форме открытых данных является формирование условий для получения максимального международного, политического, экономического и социального эффекта от использования открытых данных всеми участниками: государством, бизнес-структурами, обществом.

План мероприятий "Открытые данные Российской Федерации" разработан с целью реализации мероприятий, направленных на улучшение и развитие институциональных, правовых и технологических условий, созданных в рамках реализации Концепции открытых данных Российской Федерации, включающей "Дорожную карту" (2012 - 2013 гг.), Национального плана действий Российской Федерации в области открытых данных, а также Хартии открытых данных.

При реализации "Дорожной карты" 2012 - 2013 гг. были выявлены следующие проблемы:

- отсутствие синхронизации разработанных документов по ряду концептуальных вопросов, включая размещение и публикацию открытых данных;

- отсутствие общепризнанного национального стандарта качества наборов данных;

- наличие большого количества технологически устаревших государственных информационных систем;

- отсутствие мотивации государственных служащих к размещению на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления информации в форме открытых данных;

- высокая трудоемкость процесса перевода ретроспективной информации из человекочитаемого вида в машиночитаемый вид (наборы открытых данных) для государственных служащих.

Среднесрочный план мероприятий "Открытые данные Российской Федерации" на 2015 - 2016 гг. является логическим продолжением Концепции открытых данных Российской Федерации. В Плане мероприятий рассматривается федеральный уровень государственной власти, оценивается активность федеральных органов исполнительной власти по размещению наборов открытых данных. Проект среднесрочного плана мероприятий включает в себя текущие значения показателей развития открытых данных в Российской Федерации, а также содержит план мероприятий на период с 2015 по 2016 годы.

Характеристика текущей ситуации

В ходе реализации мероприятий, предусмотренных "Дорожной картой" Концепции открытых данных Российской Федерации, были достигнуты следующие основные результаты:

1. Реализован ряд пилотных проектов по опубликованию государственных и муниципальных в открытых машиночитаемых форматах;

2. В основном сформирована методическая и нормативная правовая основа деятельности государственных и муниципальных органов по раскрытию данных;

3. Созданы механизмы и основные инструменты паспортизации, регистрации и публикации открытых данных;

4. Сформированы базовые институты управления приоритетами, инициативами и работами в области раскрытия данных;

5. Сформированы планы раскрытия государственных и муниципальных данных в открытых машиночитаемых форматах;

6. Раскрыто значительное количество наборов открытых государственных и муниципальных данных;

7. Проводится мониторинг результатов деятельности государственных и муниципальных органов по публикации государственной информации в форме открытых данных;

8. Принята новая версия Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технических требований к публикации открытых данных (3.0) (далее - Методические рекомендации);

9. Разработана Методика мониторинга и оценки востребованности открытых данных, проведен первый мониторинг востребованности наборов открытых данных;

10. Проведены мероприятия по вопросам размещения и популяризации открытых данных;

11. Проведен ряд количественных и качественных анализов открытых государственных данных, в том числе, с использованием АИС "Мониторинг госсайтов" (добавлены технический и экспертный рейтинг открытых данных), проведен мониторинг открытых данных;

12. Создан и введен в опытную эксплуатацию Портал открытых данных Российской Федерации.

Цели реализации плана мероприятий "Открытые данные

Российской Федерации"

Стратегическая цель заключается в повышении прозрачности и открытости деятельности государственных органов; повышении уровня соответствия критериям межстрановых сопоставлений.

Для достижения стратегической цели необходимо выполнение следующих подцелей:

- улучшение качества подготовки и публикации наборов открытых данных;

- стимулирование роста числа коммерческих компаний и общественных организаций, использующих информацию, размещенную в форме открытых данных;

- развитие рынка приложений и сервисов, разработанных на базе информации, размещенной в форме открытых данных;

- обеспечение семантической связности наборов открытых данных.

Плановые показатели достижения целей

N п/п	Наименование контрольного показателя	Текущее значение	Плановый показатель на 2015 г.	Целевой показатель на 2016 г.
1.	Количество федеральных органов исполнительной власти, создавших раздел "открытые данные" на официальном сайте ведомства, %	90% (71)	100%	100%
2.	Количество федеральных органов исполнительной власти, опубликовавших первоочередные наборы открытых данных	80% (63)	100%	100%
3.	Количество коммерческих компаний и общественных организаций, использующих информацию в форме открытых данных	50	200	500
4.	Количество приложений (сервисов), разработанных на базе информации в форме открытых данных	33	70	150
5.	Доля наборов открытых данных, опубликованных в перспективных форматах (в формате RDF)	0,1%	0,6%	3%
6.	Место (сумма баллов) в рейтинге Открытых данных Open Knowledge Foundation	34 (425)	25 (550)	15 (650)

Финансирование

Все мероприятия, предусмотренные к реализации Планом мероприятий "Открытые данные Российской Федерации", реализуются государственными органами в рамках бюджетных ассигнований на обеспечение их текущей деятельности, бюджетов развития и создания государственных информационных систем и целевых бюджетных ассигнований, обоснованных и согласованных государственным органом в установленном порядке.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

N п/п	Мероприятие	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1.	Развитие методического обеспечения в области открытых данных
1.1.	Разработка предложений по совершенствованию методики мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых государственными органами и органами местного самоуправления	Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию методики мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых государственными органами и органами местного самоуправления	Апрель 2015 г.	Совет по открытым данным
1.2.	Разработка предложений по совершенствованию методики мониторинга официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления	Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию методики мониторинга официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления в части размещения общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных	Май 2015 г.	Совет по открытым данным
1.3.	Разработка предложений по совершенствованию Методических рекомендаций	Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию Методических рекомендаций	Январь 2015 г.	Совет по открытым данным
1.4.	Совершенствование Методических рекомендаций	Проект доработанных Методических рекомендаций	Июль 2015 г.	Минэкономразвития России Совет по открытым данным
1.5.	Организация методического сопровождения деятельности по раскрытию статистических данных	Доклад в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства о ходе размещения статистической информации в сети "Интернет" в форме открытых данных"	Июль 2015 г.	Совет по открытым данным Росстат
1.6.	Разработка концепции управления жизненным циклом открытых данных	Концепция управления жизненным циклом открытых данных	Июль 2015 г.	Совет по открытым данным
1.7.	Координация мероприятий, направленных на повышение уровня соответствия публикуемых наборов открытых данных критериям межстранового сопоставления (международные рейтинги открытых данных)	План мероприятий, направленный на повышение качества открытых данных (уровня соответствия критериям межстрановых сопоставлений) Предложения по корректировкам методик межстранового сопоставления	Сентябрь 2015 г.	Совет по открытым данным
1.8.	Разработка методологии прогнозирования и оценки социально-экономического эффекта от раскрытия государственных, муниципальных и корпоративных данных (риск-анализ, социальные и экономические последствия, инвестиционная привлекательность и предпринимательский климат, экономическая эффективность в государственном, коммерческом и общественном секторах)	Проект методики прогнозирования и оценки социально-экономического эффекта от раскрытия государственных, муниципальных и корпоративных данных	Декабрь 2015 г.	Минэкономразвития России Совет по открытым данным
1.9.	Разработка рекомендаций по подготовке открытых данных на примере сопоставимости ключевых отечественных и зарубежных наборов открытых данных	Практические рекомендации по гармонизации метаданных на этапе проектирования наборов данных, их подготовки и паспортизации	Декабрь 2015 г.	Совет по открытым данным
1.10.	Разработка рекомендаций по подготовке ведомственных стандартов <1> и профилей публикации открытых данных <2>	Рекомендации по подготовке ведомственных стандартов и профилей раскрытия данных, включающие типовые требования к сопровождающим документам, формы представления стандарта и профиля открытых данных	Июль 2015 г.	Совет по открытым данным Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
1.11.	Разработка методики анализа существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, а также существующих метаданных <3> по сопоставимым тематическим направлениям	Методика анализа существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, а также существующих метаданных по сопоставимым тематическим направлениям	Июль 2016 г.	Минэкономразвития России
1.12.	Анализ существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, существующих метаданных по сопоставимым тематическим направлениям	Размещенный в открытом доступе перечень существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных с указанием на сопоставимые и несопоставимые элементы профилей Рекомендации по разработке и внедрению стандартов и профилей публикации наборов данных	Ноябрь 2016 г.	Совет по открытым данным Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
1.13.	Оценка социально-экономического эффекта от раскрытия государственными органами общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных	Доклад о результатах проведенных мероприятий по оценке социально-экономического эффекта от раскрытия государственными органами общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных	Декабрь 2016 г.	Минэкономразвития России
1.14.	Комплексный анализ баланса рисков, угроз и факторов роста, связанных с раскрытием данных и/или сохранением действующих ограничений в области распространения информации с учетом экономических, социальных, технологических, политических и иных факторов, в частности - факторов, связанных с обеспечением национальной безопасности	Реестр рисков, угроз и факторов роста; Рекомендации по снятию ограничений, негативно сказывающихся на экономических, социальных, технологических, политических и иных факторах; Рекомендации по изъятию из публичного доступа наборов данных, негативно сказывающихся на экономических, социальных, технологических, политических и иных факторах	Декабрь 2016 г.	Совет по открытым данным совместно с Российской академией наук, Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации и Советом безопасности Российской Федерации
2.	Развитие нормативного правового обеспечения
2.1.	Проведение анализа нормативных правовых актов, регулирующих размещение открытых данных в Российской Федерации	Перечень проблем и предполагаемых решений по нормативному правовому регулированию размещения открытых данных в Российской Федерации	Февраль 2015 г.	Минэкономразвития России Совет по открытым данным
2.2.	Разработка типовых перечней информации, размещаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, и рекомендаций по размещению такой информации	Утвержденные решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства типовые перечни информации, размещаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, и рекомендаций по размещению такой информации	Июль 2015 г.	Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Совет по открытым данным
2.3.	Разработка типового регламента взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети "Интернет" открытых данных	Типовой регламент взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети "Интернет" открытых данных	Май 2015 г.	Совет по открытым данным
2.4.	Организация эффективного взаимодействия федеральных министерств с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети "Интернет" открытых данных	Утвержденный приказом регламент взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети "Интернет" открытых данных	Ноябрь 2015 г.	Федеральные министерства
2.5.	Разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие размещение открытых данных в Российской Федерации	Проекты нормативных правовых актов, разработанные с учетом результатов проведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих размещение открытых данных в Российской Федерации	Июль 2015 г.	Минэкономразвития России Минкомсвязь России Совет по открытым данным
2.6.	Планирование размещения наборов открытых данных и назначение ответственных в федеральных органах исполнительной власти за размещение открытых данных	Приказ (актуализация приказа) о назначении ответственных за размещение наборов открытых данных и об утверждении плана-графика размещения общедоступной информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных	Сентябрь 2015 г.	Федеральные органы исполнительной власти Совет по открытым данным
3.	Развитие инфраструктуры открытых данных
3.1.	Проведение опытной эксплуатации доработанного портала открытых данных Российской Федерации	Акт ввода в опытную эксплуатацию доработанного портала открытых данных Российской Федерации	Январь 2015 г. - май 2015 г.	Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.2.	Разработка технического задания на развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь)	Проект технического задания на развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь)	Июнь 2015 г.	Минэкономразвития России Совет по открытым данным Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.3.	Введение в постоянную эксплуатацию портала открытых данных Российской Федерации (I очередь)	Акт ввода в постоянную эксплуатацию портала открытых данных Российской Федерации (I очередь)	Июль 2015 г.	Минэкономразвития России
3.4.	Реализация пилотных проектов по размещению "связанных" наборов открытых данных	Размещенные на портале открытых данных Российской Федерации "связанные" наборы открытых данных с возможностью визуализации	Июнь 2016 г.	Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.5.	Развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь)	Введение в эксплуатацию доработанного портала открытых данных Российской Федерации (II очередь)	Декабрь 2016 г.	Минэкономразвития России
4.	Обеспечение доступа к открытым данным
4.1.	Анализ информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах, информационных ресурсах, реестрах и регистрах, в целях выявления наличия общедоступной информации, подлежащей размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также выявления востребованности такой информации и поддержания такой информации в актуальном состоянии	Доклад в Совет по открытым данным о результатах проведенного анализа информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах, информационных ресурсах, реестрах и регистрах	Март 2015 г.	Федеральные органы исполнительной власти Совет по открытым данным Минэкономразвития России
4.2.	Мониторинг соблюдения государственными органами требований нормативных правовых актов Российской Федерации при размещении общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных	Доклад в Правительство Российской Федерации о результатах мониторинга официальных сайтов (соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации при размещении общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных)	Ежегодно до 1 апреля	Минэкономразвития России
4.3.	Создание набора открытых данных, содержащего сведения об информационных системах, с помощью которых в том числе осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, операторами которых являются федеральные органы исполнительной власти	Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации набор открытых данных "Перечень информационных систем", содержащего сведения об информационных системах, с помощью которых в том числе осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, операторами которых являются федеральные органы исполнительной власти	Май 2015 г.	Роскомнадзор Федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России
4.4.	Разработка плана-графика деятельности Совета по открытым данным по определению требований к наборам открытых данных, подлежащих размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных	Утвержденный решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства план-график деятельности Совета по открытым данным по определению требований к наборам открытых данных, подлежащих размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных	Февраль 2015 г.	Совет по открытым данным Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
4.5.	Согласование с Советом по открытым данным с привлечением представителей экспертного сообщества и заинтересованных организаций перечня, структур и паспортов наборов открытых данных, подлежащих размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных, в том числе с учетом востребованности со стороны гражданского общества, бизнеса	Согласованные с Советом по открытым данным: перечень, структуры и паспорта наборов открытых данных, подлежащих размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных	В соответствии с утвержденным планом-графиком, разработанным в рамках реализации п. 4.4 Плана мероприятий	Федеральные органы исполнительной власти совместно с Советом по открытым данным
4.6.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии общедоступной информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах с помощью которых осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, в сети "Интернет" в форме открытых данных	Доклад в Совет по открытым данным о размещении общедоступной информации, находящейся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующего федерального органа исполнительной власти, в сети "Интернет" в форме открытых данных	Июнь 2015 г., далее до 10 декабря ежегодно	Федеральные органы исполнительной власти Совет по открытым данным
4.7.	Мониторинг и оценка использования открытых данных, опубликованных на Портале открытых данных Российской Федерации	Общедоступный отчет о результатах проведенного мониторинга и оценки использования наборов открытых данных, опубликованных на Портале открытых данных Российской Федерации	Июль 2015 г.	Минэкономразвития России
4.8.	Мониторинг и оценка использования открытых данных, размещаемых на альтернативных ресурсах	Общедоступный отчет о результатах проведенного мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых на альтернативных ресурсах	Август 2015 г.	Совет по открытым данным
4.9.	Разработка практических рекомендаций по повышению востребованности и уровня использования размещаемых открытых данных, в том числе с использованием результатов мониторинга и оценки использования открытых данных	Практические рекомендации по повышению востребованности и уровня использования размещаемых открытых данных	Октябрь 2015 г.	Совет по открытым данным Минэкономразвития России
4.10.	Размещение общедоступной информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах с помощью которых осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, в сети "Интернет" в форме открытых данных	Доработанные информационные системы федеральных органов исполнительной власти, с целью обеспечения доступа в сети "Интернет" к открытым данным. Наборы открытых данных, размещенные в соответствии с методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также техническими требованиями к публикации открытых данных наборы открытых данных, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства	Октябрь 2015 г.	Федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России Минкомсвязь России
5.	Формирование экосистемы открытых данных
5.1.	Формирование базы знаний по лучшим практикам в области открытых данных	Актуализация раздела на портале открытых данных Российской Федерации, в котором размещается актуальная информация о лучших практиках размещения и использования открытых данных, организационных и технологических инновациях в области открытых данных	На постоянной основе	Совет по открытым данным Минэкономразвития России
5.2.	Исследование спроса на открытые данные	На портале открытых данных Российской Федерации создан раздел, содержащий актуальные сведения о всех запрашиваемых к раскрытию данных, в том числе посредством портала открытых данных Российской Федерации	Март 2015 г., далее на постоянной основе	Совет по открытым данным Минэкономразвития России
5.3.	Координация участия представителей Российской Федерации в международных мероприятиях в области открытых данных	На портале открытых данных Российской Федерации создан раздел, содержащий актуальные сведения о планируемых международных мероприятиях в области открытых данных, отчеты об участии представителей Российской Федерации и основные результаты прошедших мероприятий	Март 2015 г., далее на постоянной основе	Совет по открытым данным Минэкономразвития России
5.4.	Организационная, коммуникационная и иная поддержка мероприятий по открытым данным, в том числе конкурсов и хакатонов	Отчет об основных результатах проведенных мероприятий по открытым данным	Июнь 2015 г., далее ежегодно	Совет по открытым данным Минэкономразвития России Минкомсвязь России
5.5.	Развитие компетенций в области открытых данных в Российской Федерации	Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации образовательный курс по работе с открытыми данными Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации типовой план мероприятий по формированию центра компетенции в области открытых данных	Сентябрь 2015 г.	Совет по открытым данным Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
5.6.	Оказание методической поддержки организациям, осуществляющим независимую оценку и сравнительный анализ результативности деятельности государственных и муниципальных органов в области открытых данных	Опубликованные на портале открытых данных Российской Федерации рекомендации по проведению рейтинговой оценки деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области открытых данных	Сентябрь 2015 г.	Совет по открытым данным
6.	Развитие негосударственных институтов
6.1.	Методическая и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных	Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации отчет о проведении методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных	Декабрь 2015 г., далее ежегодно	Совет по открытым данным
6.2.	Поддержка некоммерческих организаций, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных	Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации отчет об оказании поддержки некоммерческим организациям, реализующим социально-ориентированные проекты на основе открытых данных	Декабрь 2015 г., далее ежегодно	Совет по открытым данным

--------------------------------

<1> Стандарт публикации данных - совокупность обязательных к исполнению структурными подразделениями, территориальными органами и подведомственными учреждениями федерального государственного органа требований к составу, наименованиям, технологическим именам, типам, способу организации и формату представления данных, входящих в состав обязательного для размещения в сети Интернет набора открытых данных, или аналогичные требования к протоколу взаимодействия прикладных программных средств, предназначенных для предоставления данных с использованием открытого интерфейса прикладного программирования (открытого API).

<2> Профиль публикации данных - совокупность рекомендованных к применению государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями состава, наименований, технологических имен, типов, способа организации и формата представления данных, входящих в состав рекомендованного к размещению в сети Интернет набора открытых данных, или аналогичные требования к протоколу взаимодействия прикладных программных средств, предназначенных для предоставления данных с использованием открытого интерфейса прикладного программирования (открытого API).

<3> Метаданные - структурированная информация, описывающая, разъясняющая, а также позволяющая находить или иным способом упрощать извлечение, использование или управление информационными ресурсами.