"Паспорт федерального проекта "Развитие экспорта медицинских услуг" (приложение к протоколу заседания проектного комитета по национальному проекту "Здравоохранение" от 14.12.2018 N 3)
к протоколу заседания проектного
комитета по национальному
проекту "Здравоохранение"
от 14 декабря 2018 г. N 3
ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ"
Т.А. Голикова, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | |||
О.О. Салагай, заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации | |||
С.М. Муравьев, директор Департамента международного сотрудничества и связей с общественностью Минздрава России | |||
Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 (подпрограмма "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья") | |||
2. Цель и показатели федерального проекта <*>
Цель: Увеличение объема экспорта медицинских услуг не менее, чем в 4 раза по сравнению с 2017 годом (до 1 млрд. долларов США) на период до 2024 года.
Количество пролеченных иностранных граждан (тыс. чел.) | |||||||||||
--------------------------------
<*> Перечень показателей будет уточнен после введения федерального статистического учета случаев оказания медицинской помощи иностранным гражданам.
3. Задачи и результаты федерального проекта
Разработана программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации на период 2019 - 2024 гг. | В 2019 году Минздравом России совместно с АО "Российский экспортный центр" будет проведен мониторинг существующих барьеров развития экспорта медицинских услуг. На основании результатов мониторинга Минздравом России совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, АО "Российский экспортный центр" и Ростуризмом в первом полугодии 2019 года будет разработана и утверждена программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации на период 2019 - 2024 гг., которой будут предусмотрено: создание информационных материалов на русском и иностранных языках о ведущих медицинских организациях Российской Федерации и доступных медицинских услугах; участие представителей органов государственной власти, включая мероприятия по улучшению инфраструктуры медицинских организаций и развитие сервисных услуг; участие представителей медицинских организаций и распространение информационных материалов на выставках, посвященных тематике экспорта медицинских услуг. | |
Реализована программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации за 2019 год. | На основании программы коммуникационных мероприятий со второй половины 2019 года с участием АО "Российский экспортный центр" и Ростуризма будет начата реализация мероприятий по привлечению иностранных граждан для оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации. Всего за 2019 год планируется привлечь дополнительно к уровню 2018 года 132 тыс. человек. | |
Разработана система мониторинга статистических данных медицинских организаций по объему оказания медицинских услуг иностранным гражданам, в том числе в финансовом выражении, включая методику расчета показателей. | В 2019 году Минздравом России совместно с Росстатом будут внесены изменения в формы федерального статического наблюдения (форму N 30, утвержденную приказом Росстата от 27 декабря 2016 г. N 866 и форму N 62, утвержденную приказом Росстата от 2 ноября 2018 г. N 658). Это позволит учитывать всех иностранных граждан, получивших медицинские услуги в государственных и муниципальных медицинских организациях, а также стоимость этих услуг. В целях учета числа иностранных граждан, пролеченных в негосударственных медицинских организациях, и стоимости их лечения будут внесены изменения в состав показателей, сбор которых осуществляет Банк России с выделением категории "Медицинские услуги" в совокупном экспорте услуг по статье "Поездки". Это позволит учитывать сведения о всех иностранных гражданах, получивших медицинскую помощь на территории Российской Федерации, в медицинских организациях частной формы собственности. Кроме того, для сверки данных будет организован обмен данными между Минздравом России и МВД России, Ростуризмом и МИД России о числе иностранных граждан, пересекающих границу Российской Федерации с целью медицинского туризма, а также проработан механизм взаимодействия с ФНС России в целях получения дополнительной информации по объему экспорта медицинских услуг в медицинских организациях Российской Федерации разных форм собственности. Для проверки достоверности данных сведения о сборе и передаче информации будут проверяться Росздравнадзором в ходе проводимых в медицинских организациях контрольных мероприятий. | |
Внедрена система мониторинга статистических данных медицинских организаций по объему оказания медицинских услуг иностранным гражданам, в том числе в финансовом выражении, включая методику расчета показателей. | В 2020 - 2024 годах на основании измененных форм статистического наблюдения будут осуществлены сбор и выверка данных о числе иностранных граждан, получивших медицинские услуги в медицинских организациях Российской Федерации, а также об их стоимости. Для проверки достоверности данных сведения о сборе и передаче информации будут проверяться Росздравнадзором в ходе проводимых в медицинских организациях контрольных мероприятий. | |
Создан и функционирует координирующий центр по вопросам экспорта медицинских услуг. | В 2019 году приказом Минздрава России на подведомственное федеральное государственное учреждение будут возложены функции координирующего центра, регулирующего вопросы: разработки и внедрения системы мониторинга статистических данных медицинских организаций по объему оказания медицинских услуг иностранным гражданам, в том числе в денежном эквиваленте; разработки и внедрения программы коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации на период 2019 - 2024 гг.; анализа структуры международного экспорта медицинских услуг; осуществления межсекторального взаимодействия по оценке потенциала наращивания экспорта медицинских услуг; разработки комплекса мер по увеличению объемов экспорта медицинских услуг. Деятельность центра будет регулироваться в рамках установления государственного задания и контроля за его исполнением. Центром по итогам каждого года будет формироваться отчет о результатах мероприятий, а также рекомендации по повышению их эффективности. | |
Реализована программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации за 2020 год. | На основании программы коммуникационных мероприятий в 2020 году с участием АО "Российский экспортный центр", Ростуризма и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет проведена реализация мероприятий по привлечению иностранных граждан для оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации. Всего за 2020 год планируется привлечь 696 тыс. человек. | |
Реализована программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации за 2021 год. | На основании программы коммуникационных мероприятий в 2021 году с участием АО "Российский экспортный центр", Ростуризма и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет проведена реализация мероприятий по привлечению иностранных граждан для оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации. Всего за 2021 год планируется привлечь 828 тыс. человек. | |
Реализована программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации за 2022 год. | На основании программы коммуникационных мероприятий в 2022 году с участием АО "Российский экспортный центр", Ростуризма и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет проведена реализация мероприятий по привлечению иностранных граждан для оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации. Всего за 2022 год планируется привлечь 960 тыс. человек. | |
Реализована программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации за 2023 год. | На основании программы коммуникационных мероприятий в 2023 году с участием АО "Российский экспортный центр", Ростуризма и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет проведена реализация мероприятий по привлечению иностранных граждан для оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации. Всего за 2023 год планируется привлечь 1080 тыс. человек. | |
Реализована программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации за 2024 год. | На основании программы коммуникационных мероприятий в 2024 году с участием АО "Российский экспортный центр", Ростуризма и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет проведена реализация мероприятий по привлечению иностранных граждан для оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации. Всего за 2024 год планируется привлечь 1200 тыс. человек. | |
4. Финансовое обеспечение реализации федерального проекта
5. Участники федерального проекта
Реализация федерального проекта обеспечивает достижение целевого показателя N 9 национального проекта "Здравоохранение".
Национальная цель - создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.
Цель национального проекта - увеличение объема экспорта медицинских услуг не менее чем в четыре раза по сравнению с 2017 годом (до 1 млрд. долларов США в год).
1. Выделение наиболее значимых и заметных для иностранных граждан укрупненных целей и задач, предусмотрев их приоритетное финансирование и концентрацию иных ресурсов для их достижения
В целях анализа эффективности деятельности в рамках федерального проекта фундаментальной задачей является создание и внедрение системы мониторинга статистических данных медицинских организаций по объему оказания медицинских услуг иностранным гражданам, в том числе в финансовом выражении, включая методику расчета показателей.
Особое внимание будет уделено внедрению системы мониторинга в медицинских организациях как государственной, так и частной форм собственности.
Второй задачей высокой важности является проведение коммуникационных мероприятий, направленных на информирование иностранных граждан о возможностях отечественной медицины. При этом предполагается использование разных форматов: телевидение, радио, ресурсы информационно-коммуникационной сети "Интернет", включая использование социальных сетей как одного из самых популярных вариантов распространения информации. С учетом того, что финансирование коммуникационных мероприятий в рамках данного проекта не предусмотрено, информирование иностранных граждан через социальные сети и информационные интернет-порталы является приоритетным форматом распространения сведений, а также распространение информационных материалов в рамках межведомственного взаимодействия.
2. Обоснование эффективности, достаточности и необходимости предлагаемых мероприятий
Предложенный вариант реализации федерального проекта в части развития экспорта медицинских услуг является достаточным и эффективным.
Минздравом России совместно с АО "Российский экспортный центр" будет проведен мониторинг существующих барьеров развития экспорта медицинских услуг.
На основании результатов мониторинга Минздравом России совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, АО "Российский экспортный центр" и Ростуризмом в первом полугодии 2019 года будет разработана и утверждена программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации на период 2019 - 2024 гг., которой будут предусмотрены следующие мероприятия:
создание информационных материалов на русском и иностранных языках о ведущих медицинских организациях Российской Федерации и доступных медицинских услугах;
участие представителей органов государственной власти, включая мероприятия по улучшению инфраструктуры медицинских организаций и развитие сервисных услуг;
участие представителей медицинских организаций и распространение информационных материалов на выставках, посвященных тематике экспорта медицинских услуг.
Минздравом России совместно с Росстатом будут внесены изменения в формы федерального статического наблюдения (форму N 30, утвержденную приказом Росстата от 27 декабря 2016 г. N 866 и в форму N 62, утвержденную приказом Росстата от 2 ноября 2018 г. N 658).
Это позволит учитывать всех иностранных граждан, получивших медицинские услуги в государственных и муниципальных медицинских организациях, а также об их стоимости.
В целях учета числа иностранных граждан, пролеченных в негосударственных медицинских организациях, и стоимости их лечения будут внесены изменения в состав показателей, сбор которых осуществляет Банк России с выделением категории "Медицинские услуги" в совокупном экспорте услуг по статье "Поездки". Это позволит учитывать сведения о всех иностранных гражданах, получивших медицинскую помощь на территории Российской Федерации в медицинских организациях частной формы собственности.
Кроме того, для сверки данных будет организован обмен данными между Минздравом России и МВД России, Ростуризмом и МИД России о числе иностранных граждан, пересекающих границу Российской Федерации с целью медицинского туризма, а также проработан механизм взаимодействия с ФНС России в целях получения дополнительной информации по объему экспорта медицинских услуг в медицинских организациях Российской Федерации разных форм собственности.
Для проверки достоверности данных сведения о сборе и передаче информации будут проверяться Росздравнадзором в ходе проводимых в медицинских организациях контрольных мероприятий.
3. Сдерживающие факторы при реализации федерального проекта
Недостаточная штатная численность сотрудников Минздрава России и недостаточный объем финансирования проекта, отсутствие финансирования коммуникационных мероприятий, направленных на популяризацию экспорта медицинских услуг Российской Федерации, а также отсутствие в штате указанных ведомств специалистов по коммуникационным проектам, PR, рекламе, таргетированным механизмам размещения в сети "Интернет", проектных менеджеров, специалистов по корпоративной среде. Выделение средств в рамках предусмотренного бюджета на привлечение данных специалистов необходимо для реализации запланированных в федеральном проекте мероприятий в полном объеме.
Основным фактором риска недостижения целевых показателей при реализации региональных составляющих федерального проекта является отсутствие запланированного федерального финансирования на проведение коммуникационных мероприятий и иных мер по поддержке экспорта медицинских услуг.
4. Отражение в паспорте федерального проекта "Развитие экспорта медицинских услуг" вклада каждого мероприятия в достижение целей национального проекта "Здравоохранение"
Целевые показатели национального проекта "Здравоохранение" | |||||||||||
снижение смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения) | снижение смертности от болезней системы кровообращения (до 450 случаев на 100 тыс. населения) | снижение смертности от новообразований, в том числе от злокачественных (до 185 случаев на 100 тыс. населения) | снижение младенческой смертности (до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей) | укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), % | укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), % | число специалистов, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий (тыс. чел.) | охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами, % | число населенных пунктов с численностью населения свыше 100 человек до 2 000 человек, по данным геоинформационной системы | доля медицинских организаций, участвующих в создании и тиражировании "Новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" от общего количества медицинских организаций, оказывающих данный вид помощи, % | увеличение объема экспорта медицинских услуг не менее чем в четыре раза по сравнению с 2017 годом (до 1 млрд. долларов США в год) | |
разработана и внедрена программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации на период 2019 - 2024 годов | |||||||||||
реализована программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации за 2019 год | |||||||||||
разработана система мониторинга статистических данных медицинских организаций по объему оказания медицинских услуг иностранным гражданам, в том числе в финансовом выражении, включая методику расчета показателей | |||||||||||
внедрена система мониторинга статистических данных медицинских организаций по объему оказания медицинских услуг иностранным гражданам, в том числе в финансовом выражении, включая методику расчета показателей | |||||||||||
создан и функционирует координирующий центр по вопросам экспорта медицинских услуг | |||||||||||
реализована программа коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Российской Федерации за 2024 год | |||||||||||
ФЗ о страховых пенсиях
ФЗ о пожарной безопасности
ФЗ об ОСАГО
ФЗ об образовании
ФЗ о государственной гражданской службе
ФЗ о государственном оборонном заказе
О защите прав потребителей
ФЗ о противодействии коррупции
ФЗ о рекламе
ФЗ об охране окружающей среды
ФЗ о полиции
ФЗ о бухгалтерском учете
ФЗ о защите конкуренции
ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности
ФЗ об ООО
ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
ФЗ о прокуратуре
ФЗ о несостоятельности (банкротстве)
ФЗ о персональных данных
ФЗ о госзакупках
ФЗ об исполнительном производстве
ФЗ о воинской службе
ФЗ о банках и банковской деятельности
Уменьшение неустойки
Проценты по денежному обязательству
Ответственность за неисполнение денежного обязательства
Уклонение от исполнения административного наказания
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
Особенности правового положения казенных учреждений
Общие основания прекращения трудового договора
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
Судебный порядок рассмотрения жалоб
Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
Документы, прилагаемые к исковому заявлению
Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
Форма и содержание искового заявления