1. Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.
3. При эксплуатации и размещении специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос должны соблюдаться требования, исключающие причинение вреда здоровью человека и окружающей среде.
Комментарии к статье 47 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
1. Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации в соответствии со ст. 43 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Государственная регистрация указанных веществ и продукции проводится на основании: оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.
Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. N 262 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации", установлен порядок проведения регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека. В соответствии с указанным нормативным правовым актом государственная регистрация продукции, представляющей потенциальную опасность для человека, проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на этапе ее подготовки к производству на территории Российской Федерации.
Для государственной регистрации продукции индивидуальный предприниматель или организация, осуществляющие разработку и (или) подготовку к производству российской продукции, представляют в регистрационный орган следующие документы:
а) заявление о проведении государственной регистрации продукции с указанием наименования продукции, своего наименования и юридического адреса (для организации), фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);
б) утвержденные в установленном порядке нормативные и (или) технические документы (стандарты, технические условия, регламенты, технологические инструкции и др.), по которым предполагается осуществлять промышленное изготовление российской продукции или изготавливается импортная продукция;
в) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии технических документов, по которым предполагается осуществлять промышленное изготовление российской продукции, требованиям санитарных правил, а в отношении импортной продукции - копии документов, выданных уполномоченными органами страны происхождения продукции, подтверждающих ее безопасность для человека;
г) заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз;
д) паспорт безопасности используемого при изготовлении продукции вещества (материала), зарегистрированного в установленном порядке.
Рассмотрение регистрационным органом представленных для государственной регистрации документов осуществляется в срок не более 40 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
По результатам рассмотрения представленных документов и экспертных заключений регистрационный орган принимает решение о государственной регистрации продукции и выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации, срок действия которого устанавливается на весь период промышленного изготовления российской продукции.
В случае, если качество и безопасность продукции, представляющей потенциальную опасность для человека, не соответствует требованиям санитарных правил и представляет опасность для жизни и здоровья человека, в регистрации такой продукции может быть отказано.
Кроме того, в государственной регистрации продукции, представляющей потенциальную опасность для человека, может быть отказано и в случаях, когда:
в отношении продукции и условий ее изготовления не установлены требования безопасности на современном уровне развития науки, а также отсутствуют методики определения и измерения в продукции и в среде обитания человека опасных факторов такой продукции;
отсутствуют или не могут быть обеспечены эффективные меры по предотвращению вредного воздействия продукции на здоровье человека при производстве, применении (использовании) такой продукции.
2. Комментируемый пункт гласит, что обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется только при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.
Так, Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает, что в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры к их обезвреживанию (п. 4 ст. 16). Планирование и осуществление мероприятий по обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязанностью юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").
Названный Федеральный закон запрещает обезвреживание загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления на территориях организаций и населенных пунктов (п. 1 ст. 18).
Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного обезвреживания отходов производства и потребления установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах (СанПиН 2.1.7.1322-03), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80.
В случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обезвреживании отходов производства и потребления виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности (ст. 8.2 КоАП РФ).
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009