Законодательство РФ

Статья 60. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов

1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

3. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.


Комментарии к статье 60 7-ФЗ Об охране окружающей среды:

1. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об объектах животного и растительного мира, подлежащих особой охране, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации" изъятие из естественной природной среды объектов, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ.

Отдельные объекты животного и растительного мира могут заноситься в Красную книгу и исключаться из нее МПР России по согласованию с Минсельхозом России, Роскомрыболовством, органами исполнительной власти субъектов РФ, РАН. Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в десять лет.

Ведение Красных книг предусматривается и развивается в Федеральном законе о животном мире, в Постановлениях Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 "О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" и от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира", в Приказе Минприроды России от 27 июня 1994 г. N 202 "Об утверждении Перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена", в Приказах Министерства природных ресурсов РФ от 3 сентября 2003 г. N 798 "Об утверждении формы разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" и N 799 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 были утверждены Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, согласно которым добывание этих объектов допускается в исключительных случаях в целях сохранения, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 "О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" к объектам хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящимся в ведении Российской Федерации, относятся зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации; природные объекты Байкальской природной территории.

В Федеральном законе "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" предусматриваются понятия "генетический фонд", "генная инженерия", "генно-модифицированный организм" и др..

Генофондная коллекция (эмбрионы, сперма, соматические клетки, находящиеся в состоянии низкотемпературной или иной формы консервации) и генетический контроль аквакультуры предусматриваются в ст. 1 и 19 Модельного закона "Об аквакультуре", одобренном Постановлением Межпарламентской Ассамблеей СНГ от 4 декабря 2004 г..

2. Согласно ст. 4 Федерального закона о животном мире к федеральной собственности могут быть отнесены объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ. В соответствии со ст. 5 того же Закона устанавливаются полномочия РФ в указанной области, а в ст. 6 того же Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится учреждение и ведение Красной книги субъекта РФ.

По статье 6 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" в компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входят установление запретов и ограничение при использовании живых ресурсов, а также установление правил и норм по воспроизводству живых ресурсов; защита и охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения живых ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграций.

Согласно Таможенному кодексу РФ ее таможенные органы пресекают незаконный оборот через границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов.

В соответствии со ст. 8.35 КоАП РФ уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения влечет наложение на граждан, должностных лиц, юридических лиц штрафа с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов.

Под дериватами подразумеваются производные от указанных видов икра (осетровых), панты (маралов), рога (редких горных баранов), бивни (мамонтов) и т.п..

В УК РФ предусматривается ст. 259 "Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации".

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" судам, квалифицируя содеянное, надлежит исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации" Красная книга РФ ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Пополнение и уточнение Красной книги РФ осуществляется в том числе путем рекомендаций перечней видов и подвидов для включения в нее, например, проекта перечня растений и грибов, подготовленного Комиссией по редким видам совместно с ВНИИ природы, РАН, МГУ.

В целях обеспечения требований, предусмотренных в комментируемой части статьи и аналогичных положений Федерального закона о животном мире, Правительством РФ принимались Постановления от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира", от 13 августа 1997 г. N 1010 "Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации".

Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 29 марта 1996 г. N 119 были утверждены и реализованы меры по обеспечению выполнения Постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158. Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 3 октября 1997 г. N 419-а было утверждено Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, предусматривающее:

основные мероприятия по ведению Красной книги РФ; сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира, занесенных или рекомендованных к занесению в Красную книгу РФ;

организацию государственного мониторинга объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ; создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

порядок занесения объектов животного и растительного мира в Красную книгу РФ; подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ;

подготовку предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков и их реализацию;

порядок выдачи лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги РФ и координации органов исполнительной власти в этой области, сформирована Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам и утверждены Положение о ней, ее персональный состав, состав главной редакционной коллегии Красной книги РФ, список научных редакторов разделов Красной книги РФ и т.д.

Более чем в половине субъектов РФ учреждены и ведутся Красные книги субъектов РФ, принимаются соответствующие законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Так, Законом г. Москвы от 30 июня 1999 г. N 28 "О регулировании использования редких и исчезающих видов диких животных и растений на территории г. Москвы" устанавливаются и ограничиваются основания для использования редких и исчезающих диких животных и растений, перечисляются необходимые для их коммерческого использования документы и обязанности занимающихся этим лиц.

Постановлением Правительства Москвы от 19 августа 1998 г. N 630 утверждены Правила добывания и коммерческого использования диких наземных животных в г. Москве, в том числе Правила торговли дикими животными.

Значительное количество актов регулирует порядок учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза на ее территорию зоологических коллекций и отдельных выдающихся экспонатов независимо от форм собственности.

3. В развитие ч. 3 комментируемой статьи принимались Постановления Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 669 "О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии", от 13 сентября 1994 г. N 1051 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.", от 28 мая 2003 г. N 304 "Об утверждении Правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г." (далее - СИТЕС).

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 1998 г. N 968 определены меры по выполнению рекомендаций 10-й конференции государств, подписавших Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб.

Постановлениями Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 и от 20 октября 1998 г. N 1222 предусматриваются особенности продажи животных и растений.

Для реализации этих актов Приказом Госкомэкологии России от 19 марта 1999 г. N 112 был утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации видов животных (кроме осетровых видов рыб) и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Приказом Госкомэкологии России от 21 мая 1998 г. N 311 утвержден Порядок взимания платы за выдачу разрешений на вывоз и ввоз указанных видов.

Приказом МПР России от 1 августа 2003 г. N 691 "Об утверждении Порядка выдачи и формы разрешений, удостоверяющих законность приобретения конфискованных образцов СИТЕС" предусматриваются Административный орган СИТЕС в РФ - МПР России, выдача разрешения на каждый экземпляр образца или на партию образцов, оформление разрешения в течение 3 недель после получения из Российского фонда федерального имущества сведений о физическом или юридическом лице, которое приобрело образец.

Приказом МПР России от 5 февраля 1996 г. N 40 и другими утверждаются перечни специфических товаров, экспорт которых осуществляется по решению МПР и территориальных природоохранных органов, которыми выделяются виды, занесенные в Красную книгу России и приложения СИТЕС.

Об общепризнанных принципах и нормах международного права говорится в комментариях к ст. 81 и 82 настоящего Закона. Первое международное биологическое Соглашение было подписано в 1902 г. в Париже. В 1911 г. Россия, США, Япония и Великобритания заключили Вашингтонскую международную конвенцию об охране морских котиков. В 1948 г. был создан Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), одним из первых решений которого стала подготовка Красной книги. С 1963 г. МСОП периодически публикует Красные книги и Красные списки угрожаемых видов. В 1974 г. МСОП создал Комитет по угрожаемым видам растений, а в 1978 г. вышла первая Красная книга растений МСОП.

В 1974 г. Постановлением Коллегии Министерства сельского хозяйства СССР была учреждена Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений СССР. Тогда же Постановлением Правительства СССР о присоединении к СИТЕС было предусмотрено введение ограничений на добычу и взятие под охрану видов, занесенных в Красную книгу СССР.

"Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный)
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления