1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
создавать общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях, а также принимать участие в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.
Комментарии к статье 11 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
1. Группа предусмотренных в комментируемой статье экологических прав, тесно связанных друг с другом, состоит из трех подгрупп.
К первой подгруппе относится конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, которое появилось в Западной Европе, в России недавно и подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия.
Обращения граждан за защитой указанных экологических прав не часты, но могут защищаться в судебном порядке. О., П., К. и другие предъявили иск к Администрации Мытищинского района и ООО "Киприан" о признании недействительными постановления главы Администрации, которым ООО "Киприан" в собственность для размещения яхт-клуба был выделен земельный участок в водоохранной зоне площадью 22 770 кв. м возле д. Пирогово, а также договора купли-продажи указанного земельного участка, заключенного ответчиками.
При этом истцы заявили, что продажа указанного земельного участка, расположенного в водоохранной зоне и в прибрежной санитарной зоне Клязьминского водохранилища, имеющего отношению к питьевому водоснабжению г. Москвы, противоречит ВК РФ и нарушает их конституционные права на благоприятную окружающую среду, на отдых.
Из материалов дела видно, что спорный земельный участок расположен в природоохранной зоне, что подтверждается планом земельного участка, а также сведениями, представленными природоохранными органами, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Мытищинскому району Московской области.
Как установил суд, вопрос о предоставлении земельного участка ООО "Киприан" в собственность был произведен главой Администрации Мытищинского района без согласования с органами управления по использованию и охране водного фонда, органами в области охраны окружающей природной среды и другими специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти.
Решением суда заявленные требования удовлетворены, постановление главы Администрации Мытищинского района, а также договор купли-продажи земельного участка, запись в ЕГРП, а также свидетельство о государственной регистрации права, выданное Московской областной регистрационной палатой, признаны недействительными.
К этой подгруппе экологических прав относится наличие соответствующего качества земель, на которых либо над или под которыми находятся все без исключения остальные соответствующие качеству природные ресурсы - компоненты окружающей среды.
Однако полного гарантирования стандартов, направленных на реализацию права каждого на благоприятную среду, не получается из-за экономических, управленческих и иных трудностей. Часть территории России, пострадавшая от Чернобыльской катастрофы (Брянская, Тульская области, Республика Мордовия и другие регионы), от производственной деятельности "Маяк" (Челябинская область), может считаться зоной чрезвычайной экологической ситуации либо в соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды - зоной экологического бедствия, где права на благоприятную среду не соблюдаются, но планомерно и медленно осуществляется восстановление пострадавших земель и иных природных ресурсов (см. комментарий к ст. 57).
Даже когда немногочисленные иски российских граждан и общественных объединений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности, о закрытии цехов, предприятий и устройств, загрязняющих природные объекты, подвергающих их порче, обращения граждан о переселении из-за неблагоприятной среды обитания удовлетворяются решениями судов и арбитражных судов, они, как правило, не исполняются из-за отсутствия надлежащего жилья и материальных средств.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 марта 1996 г. N 7-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в связи с жалобой гражданина В.С. Корнилова положения указанного Закона противоречат ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и ст. 42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду не защищают в равной мере всех лиц, оказавшихся в зоне радиоактивного загрязнения.
Во вторую подгруппу конституционных экологических прав входит право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое имеет принципиальное значение для реализации права на благоприятную среду. Эффективность относительно новой сферы деятельности по обеспечению экологической безопасности, экологического благополучия и реализации экологических прав граждан в значительной мере определяется ее информационным обеспечением, которое в начале XXI в. приобретает значительный вес и может влиять на политику, экономику, правоприменение, на проведение единой государственной экологической политики.
В области реализации экологических прав действуют общие (вытекающие из законодательства об информации, о государственной тайне) и специфические (природоохранные, природоресурсные) информационные требования.
Предусмотренные в природоохранном, природоресурсном, административном и ином законодательстве РФ предписания об информации развивают основные принципы российского законодательства и служат основательной правовой базой для реализации экологических прав, для формирования благоприятных природных условий жизни граждан. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г..
Об информационной обеспеченности природопользования и охраны окружающей среды см.: Боголюбов С.А. Правовое стимулирование гласности экологических мероприятий // Государство и право. 1986. N 8; Вестник юридических наук АН Венгрии. 1987 (на венг. яз.); Тарнавский А.Г. Экология и гласность // Советская юстиция. 1990. N 9; Махнач М.И. Проблемы экологической гласности в аспекте обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду // Проблемы организации и деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства. Белгород, 1997. Вып. 3; Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. N 1; Карху О.С. Понятие и правовой режим экологической информации; Попов А.А. Правовые проблемы экологической информации в градостроительной деятельности; Яблоков А.В. Важность нормативного определения экологической информации // Правовые проблемы охраны окружающей среды: Сб. докладов конф. М.: ИЗиСП; МУПК, 2003.
Информационные требования, предъявляемые к деятельности в области природопользования и обеспечения экологической безопасности, регулируются в ст. 19 о праве на информацию Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и соответствующей Декларации РФ 1991 г., Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Экономическое развитие и охрана природы", Всемирной хартии природы 1982 г., Руководящих принципах по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений, Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Согласно федеральному законодательству об информации запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы:
содержащие экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Согласно ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии и др.;
о фактах нарушения прав и свобод граждан;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. В КоАП РФ в ст. 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" предусматривается наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц.
Более категорический характер, чем в Конституции РФ, носит ч. 2 ст. 31 Конституции Республики Казахстан о том, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в ст. 6 "Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" предусматривается, что информация в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ; органы государственной и муниципальной власти, организация предприятий обязаны оперативно и достоверно информировать население через органы массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них.
В Законе РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" в ст. 38 "Право на получение информации", ст. 39 "Запрос информации", ст. 40 "Отказ и отсрочка в предоставлении информации" предусматривалось, что граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
В Федеральном законе от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" в ст. 17 "Информация о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" указывается, что при реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке и хранении и тарной этикеткой; при рекламе пестицидов и агрохимикатов не допускается применение понятий "безопасный", "безвредный", "нетоксичный", "экологически безопасный" и других подобных понятий.
Ведение информационных систем регулируется в Указах Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" и от 24 ноября 1995 г. N 1178 "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов", в Постановлении Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды".
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ в ст. 30 "Государственный мониторинг водных объектов" и ст. 31 "Государственный водный реестр" предусматривает: государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Государственный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного и целевого использования водных объектов, их охраны, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
В течение пяти дней уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (который и осуществляет ведение этого реестра в порядке, установленном Правительством РФ) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В Федеральном законе от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в ст. 23 "Мониторинг атмосферного воздуха" и ст. 29 "Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха" указывается, что граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения и вредного физического воздействия на него, на участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, на обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.
Ряд видов информации о природных ресурсах не находится в свободном обращении. В Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в ст. 27 "Геологическая информация о недрах", ст. 28 "Государственный учет и государственная регистрация", ст. 30 "Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых", ст. 32 "Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых" предусматривается, что информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, об иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, находится в государственной собственности или в собственности пользователя недр.
Большое количество информационных требований, относящихся как к гражданам, так и к органам власти, содержится в Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", его ст. 6 "Место государственного земельного кадастра в системе государственных информационных ресурсов", ст. 7 "Обязательность государственного кадастрового учета земельных участков", ст. 8 "Открытость сведений государственного земельного кадастра", а именно:
органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет отдельных видов имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории РФ;
органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме; эти сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.
В Федеральном законе от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" в ст. 23 "Право граждан и общественных объединений на получение информации" указывается, что граждане и общественные объединения вправе получать объективную информацию от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
В Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в ст. 13 "Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на получение информации в области использования атомной энергии" предусматривается:
организации, в том числе общественные объединения, и граждане вправе в установленном законодательством РФ порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
граждане вправе бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории РФ;
граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения;
граждане РФ имеют право на посещение в ознакомительных целях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
К обеспечению экологического благополучия и реализации экологических, в том числе информационных, прав граждан имеет отношение Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", где в ст. 14 "Категории доступа к информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции", ст. 15 "Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении", ст. 16 "Порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении юридическими и физическими лицами", ст. 17 "Условия предоставления пользователям (потребителям) информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции" предусматривается:
информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа;
информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров;
информация общего назначения доводится до пользователей в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей; специализированная информация предоставляется пользователям на основе договоров.
Поскольку охрана здоровья граждан является основной целью сохранения благоприятной для здоровья окружающей природной среды, в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ст. 8 "Права граждан" указывается, что граждане имеют право получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продуктов производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В Основах законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г. в ст. 19 "Право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье" предусматривалось, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах; эта информация предоставляется местной администрацией через СМИ или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Информационное обеспечение деятельности по признанию и соблюдению экологических прав предусматривается также в ст. 11, 15, 20, 24, 28, 31, 32, 45 и 46 ГрК РФ, в Законе Оренбургской области от 13 ноября 1997 г. "Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области" и аналогичных законах других субъектов РФ.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 24 и 29 Конституции РФ).
Судебная практика рассмотрения споров, связанных с информационной деятельностью, в связи с уровнем правовой и экологической культуры небогата, а успехи в отстаивании требований закона еще реже.
В Советском районном суде г. Уфы рассматривалось дело по иску М.И. Кулешова к ФГУП "Гидравлика", Уфимскому предприятию тепловых связей, Управлению жилищного хозяйства района и Администрации района о неблагоприятных условиях проживания в связи с прокладкой под его квартирой и домом трубы, информация о которой была недостаточна, а шум от которой превышает допустимый уровень, предусмотренный в Стандарте СН-3077-84 "Санитарные нормы допустимого шума в помещениях и жилых зданиях".
После многолетнего рассмотрения спора, в том числе в Верховном Суде Республики Башкортостан, преодоления сопротивления должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора и районной Администрации в истребовании необходимых информационных документов иск был удовлетворен с решением о предоставлении другой квартиры и возмещении морального вреда.
Решением Кировского районного суда г. Уфы по представлению прокурора РБ признано противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению распоряжение Кабинета министров РБ, которым решено изъять из земель городских лесов МУП "Горзеленхоз" земельного участка площадью 1 га и предоставить его в постоянное пользование МУП "Уфаводоканал" для строительства снегоплавильного пункта. Распоряжение было принято без учета общественного мнения, которое поначалу даже не было проинформировано о проекте. Поскольку строительные работы и вырубка деревьев продолжались, другим решением суда работы были запрещены в целях исполнения принятого судебного решения.
Союз экологов Республики Башкортостан обратился в Приуфимское территориальное управление по охране окружающей среды Госкомэкологии РБ с просьбой предоставить для населения информацию о нефтешламовых отходах, хранящихся на территории, и о принимаемых мерах по нарушениям в этой сфере. Начальник ПТУ в предоставлении информации письменно отказал, ссылаясь на п. 2 Приказа Госкомэкологии РБ от 11 июля 2002 г., согласно которому начальникам территориальных управлений запрещено без согласования с руководством Госкомэкологии РБ передавать информацию о деятельности подконтрольных предприятий и организаций.
Был получен отказ и от Госкомэкологии РБ. После этого по жалобе Союза экологов РБ в защиту общественных интересов Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой внесен протест на п. 2 указанного Приказа, который был мотивирован нарушением ст. 29 и 33 Конституции РФ, ст. 3, 11 и 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".
К числу основных задач Приуфимского территориального управления по охране окружающей среды согласно Положению о нем, утвержденному Госкомэкологией РБ 27 мая 2002 г., относится деятельность по обеспечению населения, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией; управление должно работать публично, путем передачи в СМИ материалов, имеющих отношение к вопросам обеспечения экологической безопасности. Соответствующий пункт Приказа как ограничивающий доступ граждан к экологической информации был отменен.
Действует и может применяться для защиты информационных прав граждан, в том числе в области экологической деятельности и ее информационного обеспечения, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Меры по усилению гласности и распространению информации, в том числе о состоянии окружающей среды, принимаются. Так, в связи со случаями нарушений Федерального закона "Об экологической экспертизе" 1995 г. и особенно сокрытия от общественности сведений о начинающемся проектировании и строительстве, о перепрофилировании предприятий, об отводе или переводе земель из одной категории в другую, о переводе земель защитных лесов в нелесные Министерством природных ресурсов РФ издан 1 августа 2003 г. Приказ N 683 "О распространении информации о проведении государственной экологической экспертизы" по объектам, размещение, проектирование и строительство которых вызывает озабоченность населения.
После поступления материалов на государственную экологическую экспертизу они должны быть размещены на официальном интернет-сайте Минприроды России с указанием сведений о характере планируемой хозяйственной и (или) иной деятельности, предполагаемых сроков проведения экспертизы. Руководителям территориальных органов поручается размещать на своих сайтах информацию об объектах экспертизы и сроках ее проведения.
Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 утверждено Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой системе по техническому регулированию, которым развиваются правоотношения, установленные в Федеральном законе "О техническом регулировании".
Административная ответственность в виде штрафа за непредоставление сведений информационных систем предусматривается в ст. 5.39 "Отказ в предоставлении гражданину информации" и ст. 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ о конституционном праве каждого на возмещение вреда окружающей среде (см. комментарии к ст. 77 - 79 настоящего Закона).
2. Наряду с указанными в ч. 1 настоящей статьи основными конституционными экологическими правами граждан в ч. 2 той же статьи предусматриваются семь иных экологических прав; при этом перечень их не закрытый и заканчивается "осуществлением других предусмотренных законодательством прав".
Создание общественных объединений регулируется в Федеральных законах от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др. Комментируемый Закон увязывает экологическую деятельность граждан, общественности с фондами и иными некоммерческими организациями, которые предусматриваются в гл. 4 ГК РФ в качестве юридических лиц.
Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественные полезные цели.
Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе, и вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых создан, и соответствующей этим целям. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяется его уставом, утвержденным учредителями (ст. 118, 119 ГК РФ).
Некоммерческими организациями считаются также потребительский кооператив (ст. 116 ГК РФ), общественные и религиозные организации (объединения - ст. 117), учреждения (ст. 120), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы - ст. 121 ГК РФ).
На основе ст. 33 Конституции РФ граждане РФ вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок направления и рассмотрения письменных и устных обращений граждан в органы публичной власти и в организации регулируется федеральным и региональным законодательством о предложениях, заявлениях, жалобах и иных обращениях граждан (о праве на экологическую информацию см. комментарий к ч. 1 настоящей статьи).
Праву граждан на обращения соответствует предусмотренное в ч. 2 комментируемой статьи их право получать своевременные и обоснованные ответы, а также обязанность должностных и иных лиц, ответственных за их рассмотрение, дать мотивированный и полный ответ (см. ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона). Обращает на себя внимание, что в комментируемом Законе интересы граждан ограничиваются состоянием и мерами охраны окружающей среды лишь в местах их проживания, чего не было в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" 1991 г.
На основании ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регулируется законодательством РФ и субъектов РФ, согласно которому действует в основном уведомительный порядок их проведения с указанием в ряде случаев целей, времени, места их проведения, ответственных за обеспечение общественного порядка во время осуществления этих публичных акций выражения своих мнений и убеждений, за исключением предусмотренных в ч. 2 ст. 29 Конституции РФ пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Проведение общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении предусматриваются в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" (см. комментарий к ст. 33 настоящего Закона).
Оказание гражданами содействия органам публичной власти в решении вопросов охраны окружающей среды (наряду с указанными в комментируемой статье) может осуществляться в различных формах: путем участия своим трудом и средствами в проведении конкретных природоохранных мероприятий; сообщения об известных экологических правонарушениях, их предупреждения и пресечения; обсуждения проектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду; обсуждения проектов и выполнения решений органов публичной власти в области охраны окружающей среды и т.п..
Предъявление гражданами в суд исков о возмещении вреда окружающей среде предусматривается в ст. 77 - 79 настоящего Закона (см. комментарии к ним).
3. В соответствии с природоохранным законодательством РФ граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды. Граждане обеспечивают установленные нормативы качества окружающей среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.
Экологические обязанности граждан классифицируются Федеральным законом "Об охране окружающей среды": а) по стадиям; б) по видам хозяйственной деятельности. При этом выделяются стадии хозяйственной деятельности - размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, предприятий, сооружений и других объектов (см. комментарии к ст. 34 - 39 настоящего Закона).
Экологические требования дифференцируются по видам деятельности - в сельском хозяйстве, при мелиоративных работах, при эксплуатации энергетических объектов, военных и оборонных объектов, в городах и иных населенных пунктах, при производстве и эксплуатации транспортных средств, объектов нефтегазодобывающих производств, при использовании радиоактивных материалов, химических веществ, обязанности по охране среды от вредного биологического воздействия, от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, от производственных и бытовых отходов (см. комментарии к ст. 40 - 51 настоящего Закона).
Обширным правам должностных лиц государственного экологического контроля, в частности, принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека, соответствуют обязанности всех организаций, должностных лиц и граждан исполнять эти решения, а банковских учреждений - прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете.
Конституционные экологические обязанности подкрепляются всеобщностью и комплексностью экологического образования обязательным преподаванием экологических знаний, необходимой экологической подготовкой руководителей, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников (ст. 71 - 73 настоящего Закона).
Предусмотренные в ст. 58 Конституции РФ общие экологические обязанности развиваются и конкретизируются в федеральном законодательстве. Первостепенное место принадлежит земельным обязанностям, от которых во многом производны иные экологические обязанности.
Земельные обязанности физических и юридических лиц предусматриваются в ряде законов РФ и субъектов РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения.
В соответствии с земельным законодательством РФ собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:
эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
осуществлять комплекс мероприятий по охране земель; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;
своевременно представлять в соответствующую администрацию установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель; вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами;
при аренде земли у органа местного самоуправления возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.
Новеллами российского права являются обязанности землеобладателей сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, когда сроки их освоения предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" предусматриваются правила поведения граждан на землях и территориях национальных парков, природных заповедников, заказников, ботанических садов, природных парков, обязанности должностных лиц этих государственных учреждений обеспечивать установленный в них режим и правопорядок (см. комментарии к ст. 58 и 59 настоящего Закона).
Обязанности пользователей недр и землеобладателей, которым земельные участки предоставлены для разработки полезных ископаемых, предусматриваются в Законе РФ "О недрах". Специфическими экологическими обязанностями в этой области являются:
соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, земель, лесов, вод, зданий и сооружений от вредного влияния работ по использованию недр;
приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (рекультивация); выполнение условий лицензии или соглашения о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Актуализация проблем обеспечения ресурсно-сырьевой базы РФ потребовала возложения на недропользователей обязанностей по обеспечению сохранности разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений или в иных хозяйственных целях, ликвидации в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
В лесном законодательстве РФ предусматриваются обязанности граждан, юридических лиц, иных участников лесных отношений при осуществлении ими лесопользования:
вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;
не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки; проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;
осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды лесного участка, ином договоре относительно лесного участка, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;
сдавать участки лесного фонда федеральному или региональному органу управления лесным хозяйством после завершения на них работ; проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность; возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке.
Лесопользователи обязаны соблюдать требования по воспроизводству лесов, отражающиеся на состоянии земель лесного фонда, а именно своевременно проводить лесовосстановительные мероприятия на вырубках, где создавать лесные культуры, применять новую технику и технологии для заготовки и трелевки древесины, обеспечивающие надежное сохранение земель лесного фонда и воспроизводство лесов.
Наряду с общими экологическими и земельными обязанностями физические и юридические лица должны выполнять обязанности, специфические для водного фонда. Так, в водном законодательстве РФ предусматриваются обязанности водопользователей:
соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;
содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства; информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по их предупреждению и устранению; выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;
вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченные государственные органы;
соблюдать установленный режим использования водоохранных зон; осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов и выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.
Соответствующие обязанности граждан и должностных лиц предусматриваются в Федеральных законах о животном мире, об охране атмосферного воздуха, в других федеральных и региональных законах.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009