Законодательство РФ

Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

2. При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

3. Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

4. Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.


Комментарии к статье 109 229-ФЗ Об исполнительном производстве:

1 - 2. Комментируемая статья регламентирует исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника. Закон 1997 г. об исполнительном производстве соответствующего регулирования не содержал, поскольку Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, дополнивший КоАП РФ положениями о таком новом виде административного наказания, как административное приостановление деятельности, соответствующие изменения в названный Закон не вносил.

Строго говоря, в таких изменениях Закон 1997 г. об исполнительном производстве особо не нуждался, поскольку Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ наряду с прочим дополнил КоАП РФ ст. 32.12, определяющей порядок исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи продублированы с отдельными несущественными уточнениями следующие положения ч. 2 указанной статьи данного Кодекса. В частности, при административном приостановлении деятельности:

производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;

не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Часть 1 комментируемой статьи дублирует положение ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ (здесь и далее, соответственно, в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ), определяющее, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Такое инкорпорирование норм законодательства РФ об административных правонарушениях в комментируемый Закон представляется не вполне удачным. В части 1 ст. 32.12 КоАП РФ установлено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется СПИ немедленно после вынесения такого постановления (соответственно, в п. 4 ч. 14 ст. 30 комментируемого Закона предусмотрено, что СПИ в случае возбуждения исполнительного производства об административном приостановлении деятельности не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа). При этом о добровольном исполнении должником требования об административном приостановлении деятельности в данном Кодексе ничего не говорится - указанная статья в ч. 2 предписывает СПИ осуществить действия, которые продублированы в ч. 2 комментируемой статьи.

Однако при этом не вполне понятна причина, по которой комментируемая статья размещена в гл. 13 комментируемого Закона, - ведь это означает необходимость применения положений ст. 105 данного Закона об общих условиях исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в то время как эти положения закреплены с расчетом на исполнение соответствующих требований должником.

Более того, исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 комментируемого Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления СПИ о возбуждении исполнительного производства. Но с учетом того что добровольное исполнение должником требования об административном приостановлении деятельности не предусмотрено, становится непонятно, как можно вести речь о взыскании исполнительского сбора при исполнении такого требования.

3. Аналогично нормам ч. 3 ст. 107 и ч. 3 ст. 108 комментируемого Закона в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что при административном приостановлении деятельности:

обязательно участие понятых, что согласуется с требованием ч. 1 ст. 59 комментируемого Закона;

в необходимых случаях для оказания содействия СПИ возможно участие сотрудников органов внутренних дел, что согласуется с требованием ст. 62 данного Закона;

составляется соответствующий акт. Форма такого в приложениях к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов по не вполне понятной причине не приведена. Можно лишь предположить, что этому помешали указанные выше коллизии федерального законодателя.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления СПИ вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные комментируемым Законом. В данной норме в отличие от норм ч. 2 ст. 105 и ч. 4 ст. 108 комментируемого Закона не указано, предусмотренный какой статьей КоАП РФ штраф вправе применить в указанной ситуации СПИ. И это не случайно, поскольку на текущий момент СПИ вправе налагать только штрафы, определенные ч. ч. 1, 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 данного Кодекса, и эти статьи с учетом вышесказанного не могут быть применены в ситуации, указанной в ч. 4 комментируемой статьи (см. комментарий к ст. 113 Закона). Соответственно, в случае, предусмотренном в ч. 4 комментируемой статьи, СПИ вправе лишь в порядке, установленном в ч. 4 ст. 113 комментируемого Закона, внести в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (см. комментарий к указанной статье).

"Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постатейный)
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления