1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
2. При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
3. Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.
4. Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарии к статье 109 229-ФЗ Об исполнительном производстве:
1 - 2. Комментируемая статья регламентирует исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника. Закон 1997 г. об исполнительном производстве соответствующего регулирования не содержал, поскольку Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, дополнивший КоАП РФ положениями о таком новом виде административного наказания, как административное приостановление деятельности, соответствующие изменения в названный Закон не вносил.
Строго говоря, в таких изменениях Закон 1997 г. об исполнительном производстве особо не нуждался, поскольку Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ наряду с прочим дополнил КоАП РФ ст. 32.12, определяющей порядок исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи продублированы с отдельными несущественными уточнениями следующие положения ч. 2 указанной статьи данного Кодекса. В частности, при административном приостановлении деятельности:
производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Часть 1 комментируемой статьи дублирует положение ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ (здесь и далее, соответственно, в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ), определяющее, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Такое инкорпорирование норм законодательства РФ об административных правонарушениях в комментируемый Закон представляется не вполне удачным. В части 1 ст. 32.12 КоАП РФ установлено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется СПИ немедленно после вынесения такого постановления (соответственно, в п. 4 ч. 14 ст. 30 комментируемого Закона предусмотрено, что СПИ в случае возбуждения исполнительного производства об административном приостановлении деятельности не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа). При этом о добровольном исполнении должником требования об административном приостановлении деятельности в данном Кодексе ничего не говорится - указанная статья в ч. 2 предписывает СПИ осуществить действия, которые продублированы в ч. 2 комментируемой статьи.
Однако при этом не вполне понятна причина, по которой комментируемая статья размещена в гл. 13 комментируемого Закона, - ведь это означает необходимость применения положений ст. 105 данного Закона об общих условиях исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в то время как эти положения закреплены с расчетом на исполнение соответствующих требований должником.
Более того, исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 комментируемого Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления СПИ о возбуждении исполнительного производства. Но с учетом того что добровольное исполнение должником требования об административном приостановлении деятельности не предусмотрено, становится непонятно, как можно вести речь о взыскании исполнительского сбора при исполнении такого требования.
3. Аналогично нормам ч. 3 ст. 107 и ч. 3 ст. 108 комментируемого Закона в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что при административном приостановлении деятельности:
обязательно участие понятых, что согласуется с требованием ч. 1 ст. 59 комментируемого Закона;
в необходимых случаях для оказания содействия СПИ возможно участие сотрудников органов внутренних дел, что согласуется с требованием ст. 62 данного Закона;
составляется соответствующий акт. Форма такого в приложениях к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов по не вполне понятной причине не приведена. Можно лишь предположить, что этому помешали указанные выше коллизии федерального законодателя.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления СПИ вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные комментируемым Законом. В данной норме в отличие от норм ч. 2 ст. 105 и ч. 4 ст. 108 комментируемого Закона не указано, предусмотренный какой статьей КоАП РФ штраф вправе применить в указанной ситуации СПИ. И это не случайно, поскольку на текущий момент СПИ вправе налагать только штрафы, определенные ч. ч. 1, 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 данного Кодекса, и эти статьи с учетом вышесказанного не могут быть применены в ситуации, указанной в ч. 4 комментируемой статьи (см. комментарий к ст. 113 Закона). Соответственно, в случае, предусмотренном в ч. 4 комментируемой статьи, СПИ вправе лишь в порядке, установленном в ч. 4 ст. 113 комментируемого Закона, внести в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (см. комментарий к указанной статье).
Борисов А.Н.
"Юстицинформ", 2009