Законодательство РФ

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

2) представитель нанимателя - руководитель федерального государственного органа, органа публичной власти федеральной территории или государственного органа субъекта Российской Федерации, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или федеральной территории;

3) профессиональный уровень - уровень знаний и умений гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, федерального государственного гражданского служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), необходимых для исполнения должностных обязанностей;

4) оценка профессионального уровня - определение уровня знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей, у гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должность гражданской службы), гражданского служащего;

5) область профессиональной служебной деятельности - совокупность задач, полномочий и функций федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы), лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, на реализацию которых направлено исполнение должностных обязанностей гражданских служащих;

6) вид профессиональной служебной деятельности - специализация на отдельных задачах, полномочиях и функциях государственного органа в пределах области профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.


Комментарии к статье 1 79-ФЗ О государственной гражданской службе:

В комментируемой статье дается содержание основных положений Закона, а также их применение в будущем на практике. В целом в статью включены понятия, наиболее часто употребляемые в законодательстве о государственной службе, однако фактическое содержание некоторых из них в последнее время несколько изменилось.

Все определяемые в Законе понятия являются основополагающими предпосылками и условиями, "кирпичиками" для формулирования в Законе конкретных норм и положений об организации гражданской службы и правовом положении гражданских служащих.

Закон сохраняет традиционную для законодательства о государственной службе в целом дефиницию "аппарат (центральный аппарат) государственного органа".

Аппарат - часть структуры государственного органа. Под государственным органом понимается организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по уполномочию (поручению) государства, обладающая соответствующими властными полномочиями и компетенцией, исключая свою структуру, и применяющая адекватные формы и методы деятельности в процессе осуществления возложенных задач и функций.

Все государственные органы законодательной власти, исполнительной власти, органы судебной власти имеют свою, только им присущую организационную структуру, необходимую для эффективного осуществления своих функций и полномочий (компетенции).

Аппарат является структурной единицей государственного органа. Нормативным правовым актом государственного органа или административным регламентом государственного органа аппарат наделяется функциями, задачами и установленной ответственностью по обеспечению осуществления полномочий государственного органа. Аппарат государственного органа не имеет самостоятельной, независимой от государственного органа компетенции.

Государственный орган - структурно определенный коллектив гражданских служащих. Составными частями структуры аппарата государственного органа являются самостоятельные структурные подразделения, имеющие разнообразные наименования - департаменты, управления, отделы и др. Руководитель государственного органа устанавливает в нормативных правовых актах задачи конкретных структурных подразделений, способы их сотрудничества, а также ответственность руководителей и гражданских служащих. Структура государственного органа предопределяется в первую очередь содержанием подлежащих решению задач.

Иногда структурные подразделения государственного органа также называются государственными органами или воспринимаются как таковые. Например, Администрация Президента РФ характеризуется как государственный орган, в свою очередь, Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) - как федеральный орган исполнительной власти (орган в органе). Подобные факты можно объяснить тем, что специализированным органам или другим структурным подразделениям государственного органа непосредственно правовыми предписаниями предоставлены определенные полномочия, которые они и обязаны осуществлять. Однако и в этом случае их компетенция вытекает из компетенции того органа, структурной единицей которого они являются.

Целый ряд статей Закона содержит указание на "должностное лицо". Для целей единообразного понимания указанных статей в глоссарии Закона также дается определение понятия "должностное лицо".

Должностными лицами соответственно Закону считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными правовыми актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (п. 5) такой вид федеральных органов исполнительной власти, как федеральное агентство, осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг. Соответственно в перечень должностных обязанностей значительного числа гражданских служащих входит оказание государственных услуг.

Для целей комментируемого Закона под государственными услугами понимается оказание гражданскими служащими услуг (действий), имеющих исполнительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

1. Должность гражданской службы - это должность по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Последний уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения. Полномочия эти определяются в соответствии с компетенцией отдельного государственного органа (см. комментарий к ст. 8).

2. Для комментируемого Закона большое значение имеет понятие "представитель нанимателя", который является ключевой фигурой в системе государственной гражданской службы. Представитель нанимателя - тот, кто осуществляет полномочия нанимателя на государственную гражданскую службу от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Под понятием "представитель нанимателя" Закон подразумевает руководителя соответствующего государственного органа или лицо, занимающее государственную должность, либо их представителя. Этим лицам предоставлено право представлять интересы Российской Федерации или субъекта Федерации. Такое положение согласуется с положениями трудового законодательства России (ст. 34 ТК РФ).

Комментируемая статья раскрывает положения трудового законодательства и определяет состав лиц, уполномоченных на представление интересов Российской Федерации и ее субъектов в отношениях, связанных с поступлением и прохождением государственной гражданской службы. Однако порядок наделения лица полномочиями представителя Российской Федерации или субъекта Федерации (нанимателя) в государственном органе в Законе не определен.

Для наделения полномочиями государственного нанимателя заместителя руководителя государственного органа необходимо:

- принятие руководителем государственного органа решения о наделении такого рода полномочиями своего заместителя;

- данное решение должно быть принято строго в соответствии с действующим законодательством и компетенцией руководителя.

Руководитель государственного органа не вправе возлагать на своего заместителя полномочия государственного нанимателя в отношении лиц, замещающих главные и высшие должности гражданской службы. В отношении указанных лиц полномочия государственного нанимателя руководитель государственного органа обязан осуществлять лично и самостоятельно.

"Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный)
(под ред. А.Ф. Ноздрачева)
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М.

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления