Законодательство РФ

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также - переданные полномочия), относятся следующие полномочия:

1) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

2) государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования;

3) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

4) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

2. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) количества муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

5. В случае использования средств, предусмотренных на осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

6. Утратил силу. - Федеральный закон от 26.07.2019 N 232-ФЗ.

7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:

1) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

2) осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, а также с правом проведения проверок указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий утверждается федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом настоящей части, в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;

3) утратил силу. - Федеральный закон от 24.04.2020 N 147-ФЗ;

4) издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;

5) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

6) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

7) утратил силу. - Федеральный закон от 26.07.2019 N 232-ФЗ;

8) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, а также имеет право устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;

9) утратил силу. - Федеральный закон от 24.04.2020 N 147-ФЗ;

10) вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

7.1. Руководитель федерального органа исполнительной власти, указанного в части 7 настоящей статьи, пользуется правами, установленными абзацами одиннадцатым и двенадцатым пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

2) утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

3) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законодательством об образовании;

4) обеспечивает предоставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:

а) ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей;

б) необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам переданных полномочий;

в) информации (в том числе баз данных), необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;

5) имеет право до принятия нормативных правовых актов, указанных в пункте 8 части 7 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, если данные регламенты не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе не содержат не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций) и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

9. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется в пределах установленной компетенции федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, Счетной палатой Российской Федерации.

10. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.


Комментарии к статье 7 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации:

1. Согласно п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяет ряд полномочий органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). В том числе это организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ, организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (полный перечень полномочий определен ст. 8 комментируемого Закона).

Одновременно ч. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ устанавливает, что полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не предусмотренные ч. 2 ст. 26.3 данного Закона, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

В соответствии с указанными выше положениями ч. 1 комментируемой статьи относит к переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочия Российской Федерации в сфере образования (в комментируемом Законе им дано условное обозначение "переданные полномочия").

2. К переданным полномочиям относится государственный контроль (надзор) в сфере образования. Исходя из п. п. 3, 4 Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2011 г. N 164, обязанность его осуществления возлагается на соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Государственный контроль (надзор) в данном случае осуществляется за деятельностью:

- организаций, которые осуществляют образовательную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, исключая организации, входящие в перечень п. 7 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона;

- органов местного самоуправления, на соответствующей территории осуществляющих управление в сфере образования.

Кроме того, переданными полномочиями выступают лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, которые осуществляют образовательную деятельность на территории субъекта РФ, также с исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона.

Лицензирующими органами в данном случае являются органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (подп. "б" п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966).

Также к переданным полномочиям отнесено подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации. Такое подтверждение осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации. Результатом подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации является проставление на них апостиля (п. 2 Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 г. N 611).

3. В связи с передачей полномочий встает вопрос о финансовом обеспечении их осуществления. Установлено, что финансирование в данном случае осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета согласно ч. 1 ст. 133 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, которые предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

При этом общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ определяется исходя из количественных показателей, установленных ч. 3 комментируемой статьи, согласно Методике, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1116 (этим же Постановлением Правительства РФ утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий).

Кроме того, определено, что финансовое обеспечение производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на данные цели, не менее чем в размере планируемых поступлений в данный бюджет.

Такие поступления обусловлены переданными органам государственной власти субъектов РФ полномочиями в связи с необходимостью уплаты заинтересованными лицами государственной пошлины за их осуществление. В данном случае ч. 2 ст. 56 БК РФ предусматривает, что в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежит зачислению государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов за действия органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования, связанные с лицензированием образовательной деятельности, с государственной аккредитацией образовательных учреждений и за действия по проставлению апостиля на документах государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.

Нужно подчеркнуть, что согласно ч. ч. 2, 10 комментируемой статьи предоставление субвенций применительно к переданным полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации не предусмотрено. Финансовое обеспечение полномочий, связанное с проставлением апостиля, осуществляется лишь в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Следует отметить, что 5 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", которым внесены изменения в комментируемый Закон.

Так, в пункт 1 части 3 комментируемой статьи был добавлен еще один город федерального значения, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, - город Севастополь.

4. В ч. ч. 4, 5 комментируемой статьи указывается на строго целевой характер средств, выделенных на осуществление переданных полномочий.

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете или иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Являясь бюджетным нарушением, нецелевое использование бюджетных средств влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). В соответствии с ч. 2 ст. 306.2 БК РФ это бюджетные меры принуждения.

Применение к получателю бюджетных средств бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 306.1 БК РФ). Так, ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий, исходя из ч. 9 комментируемой статьи, осуществляется в пределах компетенции:

- Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

- Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки;

- Счетной палатой РФ, которая, согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", являясь постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), осуществляет внешний государственный аудит (контроль) порядка формирования, управления и распоряжения в том числе средствами федерального бюджета.

При этом, как следует из подп. "а" п. 4 ч. 8 комментируемой статьи, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязано ежеквартально предоставлять в Минобрнауки РФ отчет о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей. Форма такого отчета и Порядок его предоставления утверждены Приказом Рособрнадзора от 13 июля 2009 г. N 1701.

5. Частью 6 комментируемой статьи определено, что Минобрнауки РФ принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий. Так, был издан Приказ Минобрнауки РФ от 13 июня 2012 г. N 483 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений", письмо Минобрнауки РФ от 1 октября 2013 г. N 08-1408 "О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Также Минобрнауки РФ устанавливает целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий, согласовывает назначение на должность руководителей тех органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки вносит в Правительство РФ предложения об изъятии переданных указанным органам полномочий, подготавливает предложения о совершенствовании законодательства об образовании, исходя из результатов ежегодного доклада органов государственной власти субъектов Российской Федерации об осуществлении переданных полномочий.

В свою очередь, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обязана контролировать нормативно-правовое регулирование, которое осуществляется в части переданных полномочий органами государственной власти субъектов РФ, в случае необходимости - направлять им предписания об отмене или изменении нормативных правовых актов, осуществлять контроль и надзор в данной сфере, выполнять иные функции, предусмотренные ч. 7 комментируемой статьи.

6. В ч. 8 комментируемой статьи детально определены обусловленные передачей полномочий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В том числе такое лицо по согласованию с Минобрнауки РФ назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, которые осуществляют переданные полномочия, утверждает их структуру, организует деятельность, связанную с осуществлением переданных полномочий.

"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный)
Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н.
Год издания: 2014

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления