Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
Комментарии к статье 106 Налоговый кодекс ч.1:
Комментируемая статья содержит общие положения о составе налогового правонарушения.
Понятие налогового правонарушения содержится в статье 106 НК РФ, где установлено, что таким правонарушением является противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплательщика. Квалифицирующим признаком данного деяния является вина плательщика налогов.
Данная позиция выработана в судебной практике (см. Постановления ФАС Дальневосточного округа от 14.07.2004 N Ф03-А37/04-2/1530 и ФАС Северо-Кавказского округа от 13.09.2005 N Ф08-4206/2005-1694А).
Как разъяснил ФАС Московского округа в Постановлении от 11.07.2012 N А40-124838/11-75-497, отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение его к ответственности (статья 109 НК РФ).
Таким образом, необходимость установления вины налогоплательщика для привлечения его к ответственности прямо предписана НК РФ.
Как следует из правовой позиции КС РФ, изложенной в Определениях от 18.06.2004 N 201-О, от 04.07.2002 N 202-О, суд при рассмотрении дел, связанных с привлечением налогоплательщиков к налоговой ответственности, не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения им обязанности, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.
Как отмечено в Постановлении ФАС Центрального округа от 04.12.2012 N А64-3641/2012, согласно положениям статьи 106 НК РФ лицо может быть привлечено к налоговой ответственности при наличии в его действиях состава налогового правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей главы 16 НК РФ, т.е. виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия).
Состав налогового правонарушения включает в себя четыре элемента: субъект (статья 107 НК РФ), объект, субъективную сторону (статьи 110 и 111 НК РФ) и объективную сторону (статья 108 НК РФ).
На это указал ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 20.09.2005 N А29-810/2005А.
Главой 16 НК РФ определены виды налоговых правонарушений и установлена ответственность за их совершение. Если НК РФ не установлен состав налогового правонарушения, к налоговой ответственности налогоплательщик привлечен быть не может.
В письме Минфина России от 13.10.2017 N 03-02-08/69062 отмечено, что при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения учитываются обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения (статья 111 НК РФ), смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения (статья 112 НК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 114 Кодекса при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.
Таким образом, при применении налоговых санкций НК РФ обеспечена индивидуализация содержания (объема) таких санкций.
Лермонтов Ю.М.