Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся:
1) утверждение нормативных правовых актов, предусмотренных настоящим Кодексом, если их утверждение не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
1.1) выдача аттестата специалиста, имеющего право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек, и аннулирование такого аттестата в установленных случаях;
1.2) ведение реестра специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек, и предоставление информации из указанного реестра;
2) установление возрастов рубок;
3) установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается;
4) установление лесопожарного зонирования;
5) осуществление лесозащитного районирования;
6) осуществление государственного мониторинга воспроизводства лесов;
7) осуществление лесосеменного районирования;
7.1) установление правил использования лесов для осуществления рыболовства;
8) формирование федерального фонда семян лесных растений;
9) утратил силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 304-ФЗ;
10) принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ;
11) осуществление государственной инвентаризации лесов;
12) ведение государственного лесного реестра;
13) осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), осуществление лесной охраны в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
14) осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
15) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров;
16) принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов;
17) принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса;
18) принятие решений о проведении мероприятий по ликвидации возникшей вследствие лесных пожаров чрезвычайной ситуации в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий;
19) обеспечение эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней;
20) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
21) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия;
22) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения;
23) выдача аттестата специалиста, имеющего право на осуществление мероприятий по лесоустройству, и аннулирование такого аттестата в установленных случаях;
24) ведение реестра специалистов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству, и предоставление информации из соответствующего реестра.
Судебная практика и законодательство — Лесной кодекс. Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 15.03.2017 N 1-АПГ16-22
Об оставлении без изменения решения Архангельского областного суда от 21.10.2016, которым частично удовлетворено административное исковое заявление о признании недействующим пункта 2.7 Лесохозяйственного регламента территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Обозерского лесничества, утвержденного постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 31.03.2014 N 8-п.
В силу статьи 40, частей 1, 2 статьи 2, статьи 81, пункта 1 части 1 статьи 83, частей 2 и 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности предоставляются и используются в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Определение Верховного Суда РФ от 08.12.2016 по делу N 303-ЭС15-19719, А73-2931/2015
Требование: О взыскании задолженности по арендной плате.
Обстоятельства: Истец ссылается на установление повышающего коэффициента к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в связи с чем размер арендной платы, установленный в договоре, увеличился, ответчик не согласен оплатить задолженность в добровольном порядке.
Решение: Требования удовлетворены, поскольку заключенный сторонами договор содержит соответствующее закону условие о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки.
Организаторами аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются продавцы права на заключение договора аренды лесного участка, которыми выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (части 1, 2 статьи 79 ЛК РФ).
Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2016 N 305-КГ16-11366 по делу N А41-67019/2014
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка, обязании предоставить его без проведения аукциона на основании договора аренды объектов недвижимого имущества.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, поскольку действовавшим на момент отказа законодательством предусмотрено исключительное право собственника объектов недвижимости, расположенных на участке лесного фонда, на аренду данного участка лесного фонда без проведения аукциона.
Разрешая заявленные требования, суды, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 7, 9, 10, 25, 43 - 46, 70.1, 71, 74, 81 - 84, 102 - 109 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что действовавшим на момент отказа законодательством предусмотрено исключительное право собственника объектов недвижимости, расположенных на участке лесного фонда, на аренду данного участка лесного фонда, без проведения аукциона, установив, что ОАО "Московская областная лесная промышленность" является собственником объектов недвижимости, расположенных на участке лесного фонда, пришли к выводу о наличии у него права на приобретение указанного участка в аренду без проведения аукциона.
Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2016 по делу N 306-кг16-7898, А55-11541/2015
Требование: Об оспаривании отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, так как в материалах дела отсутствуют доказательства проведения проектирования лесничества в установленном законом порядке после издания Приказа Рослесхоза от 30.12.2008 N 435, вопрос о вхождении спорного земельного участка в границы лесничества и отнесении его к городским лесам с учетом установленных по делу обстоятельств предоставления спорного земельного участка ранее в аренду обществу как участка лесного фонда судами не исследовался.
Рассматривая настоящий спор по делу, и полностью удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались частью 2 статьи 67, частью 1 статьи 68, частью 1 статьи 69, статьями 81, 84 Лесного кодекса, пунктом 72 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция), статьей 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и исходили из того, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, а также к лесным участкам на землях иных категорий.
Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 306-кг16-7898 по делу N А55-11541/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.
Решение: Дело передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, так как заслуживает внимания довод заявителя о том, что в настоящем случае из материалов дела не усматривается согласование с уполномоченным органом нормативного правового акта об исключении спорного земельного участка из состава лесного фонда, что не соответствует ЗК РФ, ЛК РФ, ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 24.03.2007 N 178.
Удовлетворяя заявленные компанией требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что мэрией городского округа Тольятти в пределах полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 67, частью 1 статьи 68, частью 1 статьи 69, статьями 81, 84 Лесного кодекса, пунктом 72 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция), статьей 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принято постановление от 04.07.2014 N 2195-п/1 "О введении в действие материалов таксации лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти", которым введены в действие материалы таксации лесов, включая таксационные описания, лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений.
Определение Верховного Суда РФ от 23.12.2015 N 305-КГ15-16492 по делу N А41-82545/2014
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным приказа комитета лесного хозяйства.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку оспариваемый приказ нарушает законные права и интересы общества, связанные с освоением лесного участка, предоставленного в аренду.
Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 12, 81 - 84, 87, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3, 10, 11, 12 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 N 545, признал выводы суда первой инстанции неверными, отменил решение от 13.03.2015 и отказал в удовлетворении требований Общества исходя из следующего: спорный приказ Комитета издан уполномоченным лицом - первым заместителем председателя Комитета; данным приказом исправлена техническая ошибка, допущенная в Положительном заключении государственной экспертизы по проекту освоения лесов на предоставленном в аренду Обществу лесном участке в части указания площади пруда и вырубки лесных насаждений; внесенные технические исправления в части площади объектов соответствуют площади этих объектов, указанной в проекте освоения лесов, представленном Обществом на экспертизу; спорный приказ соответствуют закону и не нарушает прав и законных интересов Общества.
Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 N 607
"О Правилах санитарной безопасности в лесах"
11. Граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок со дня обнаружения таких насаждений проинформировать об этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы). Указанная информация является основанием для проведения лесопатологических обследований.
Приказ Минприроды России от 16.09.2016 N 480
(ред. от 27.02.2020)
Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования
2. Проведение ЛПО обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, (далее - уполномоченные органы), определенных статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616, N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30, ст. 4590, N 48, ст. 6732, N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446, N 31, ст. 4322; 2013, N 51, ст. 6680, N 52, ст. 6961, ст. 6971, ст. 6980; 2014, N 11, ст. 1092, N 26, ст. 3377, ст. 3386, N 30, ст. 4251; 2015, N 27, ст. 3997, N 29, ст. 4350, ст. 4359; 2016, N 1, ст. 75, N 18, ст. 2495, N 26, ст. 3875, ст. 3887, N 27, ст. 4198, ст. 4294) (далее - Лесной кодекс) либо гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.
Приказ Минприроды России от 27.06.2016 N 367
Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки
2. Осмотр лесосек, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие осмотр лесосек).
Приказ Минприроды России от 11.11.2016 N 588
(ред. от 27.02.2020)
Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре
2. Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении лесов, расположенных на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, для последующего свода и направления в Федеральное агентство лесного хозяйства в следующие сроки:
