1. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
а) красные линии;
б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;
в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;
3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.
4. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:
1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;
2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;
3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;
5) схему границ территорий объектов культурного наследия;
6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;
7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;
8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);
10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;
11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
12) обоснование очередности планируемого развития территории;
13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 02.08.2019 N 283-ФЗ.
6. В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Определение Верховного Суда РФ от 13.06.2017 по делу N 307-КГ16-18929, А66-14671/2015
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.
Обстоятельства: Заявитель указывает на то, что он является собственником расположенного на земельном участке объекта недвижимости, право на который было зарегистрировано в установленном законом порядке.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, так как суды не проверили должным образом правомерность отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка по основаниям, установленным в ст. ст. 39.16, 85 ЗК РФ.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 9-АПГ17-3
Об оставлении без изменения решения Нижегородского областного суда от 12.12.2016, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими распоряжения Правительства Нижегородской области от 03.02.2016 N 99-р, постановления Правительства Нижегородской области от 18.01.2016 N 10 и распоряжения Правительства Нижегородской области от 22.09.2012 N 2034-р.
В обоснование иска административный истец ссылалась на то, что согласно указанным нормативным правовым актам принадлежащие ей на праве собственности земельные участки, расположенные в д. Новопокровское Советского района г. Нижнего Новгорода, с кадастровыми номерами <...>, видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", отнесены к зоне Т-3 "территории улиц и дорог" и расположены в красных линиях перспективной городской дороги с непрерывным движением, что противоречит нормам статей 41 и 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150, и нарушает ее права на использование земельных участков.
Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2017 N 305-КГ17-5427 по делу N А40-82768/2016
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании распоряжения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку суд пришел к правильному выводу, что порядок изъятия недвижимого имущества уполномоченным органом был соблюден.
Отказывая компании в признании указанного распоряжения незаконным, суд апелляционной инстанции, выводы которого поддержал суд округа, руководствовался статьями 49, 55, 56.3, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7 - 11, 28 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 43-ФЗ), постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 06.04.2010 N 270-ПП "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территорий в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 03.03.2015 N 99-ПП "Об утверждении проекта планировки территории Мневниковской поймы", постановлением Правительства Москвы от 30.09.2015 N 630-ПП "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2015-2018 годы", и исходил из отсутствия правовых оснований для признания распоряжения департамента незаконным и наличия оснований для изъятия у компании нежилых зданий.
Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015
Требование: О пересмотре судебных актов по делу о признании недействительным постановления государственного органа.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано, поскольку суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь положениями статей 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 N 304-ЭС17-4839 по делу N А70-3111/2016
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об обязании обустроить земельный участок автомобильными дорогами с твердым покрытием.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как утвержденный проект планировки территории муниципального образования автоматически создавал обязанность для ответчика выполнить обустройство дорог.
Удовлетворяя исковые требования за счет общества "МК-Групп", апелляционный суд, выводы которого поддержал суд округа, руководствуясь положениями части 1 статьи 4, пунктами 1, 2, 5 статьи 41, пунктами 1, 4 статьи 42, пункта 10 статьи 45, пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не согласился с выводами суда первой инстанции, о том, что утвержденный проект планировки территории площадью 64,58 га в д. Якуши Чикчинского муниципального образования автоматически создает обязанность для общества "МК-Групп" выполнить обустройство дорог. Вместе с тем, апелляционная инстанция поддержала вывод суда первой инстанции о доказанности материалами дела факта злоупотреблении правом и уклонения общества "МК-Групп" от исполнения своих обязательств, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по обустройству спорного земельного участка.
Определение Верховного Суда РФ от 05.05.2017 N 304-КГ17-548 по делу N А70-14781/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как испрашиваемый заявителем земельный участок налагался на границы земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 11.10, 11.20, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 9, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к формату схемы расположения земельного участка", постановлением администрации города Тюмени от 13.01.2014 N 8 "Об утверждении проекта планировки территории планировочного района N 7 - Гилевский (правый берег р. Тура - граница населенного пункта - озеро Песьяное - общегородская магистраль - ул. Монтажников - Транссибирская магистраль - ул. Пермякова по ГП)", суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 29.03.2017 N 46-АПГ17-5
Об оставлении без изменения решения Самарского областного суда от 28.11.2016, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим распоряжения правительства Самарской области от 07.07.2016 N 553-р, приказа министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 13.07.2016 N 212 "О резервировании земель для государственных нужд Самарской области в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, ул. Путевая, расположенной в г.о. Самара (1 этап строительства)".
подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (части 1, 2, 5 статьи 42);
Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2017 N 304-КГ17-181 по делу N А70-14834/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок налагается на границы смежных участков, департамент обоснованно отказал предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 11.10, 11.20, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 9, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к формату схемы расположения земельного участка", постановлением администрации города Тюмени от 13.01.2014 N 8 "Об утверждении проекта планировки территории планировочного района N 7 - Гилевский (правый берег р. Тура - граница населенного пункта - озеро Песьяное - Общегородская магистраль - ул. Монтажников - Транссибирская магистраль - ул. Пермякова по ГП)", пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
