"План мероприятий по реализации Приоритетных направлений развития системы независимой оценки квалификации на период до 2024 года (утв. Председателем Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 8 июля 2022 г.)" (утв. Национальным советом 03.10.2022)

Утверждаю

Председатель Национального совета

при Президенте Российской Федерации

по профессиональным квалификациям

А.Н.ШОХИН

3 октября 2022 года

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ КВАЛИФИКАЦИИ НА ПЕРИОД

ДО 2024 ГОДА (УТВ. ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ

КВАЛИФИКАЦИЯМ 8 ИЮЛЯ 2022 Г.)

N п/п	Задачи	Мероприятия	Документы (методические материалы), подлежащие разработке (актуализации)/принятию/изменению	Ответственные исполнители	Сроки
1. Повышение востребованности НОК
1.	Распространение применения инструментов НОК для подтверждения профессиональных квалификаций, полученных в рамках системы профессионального образования и профессионального обучения, в том числе через гармонизацию процедур ГИА и НОК	1. Развитие правоприменительной практики, формирование стимулов и обеспечение консультационной поддержки встраивания механизмов НОК в систему высшего образования и СПО и в программы ДПО, финансируемые из бюджетных источников	1. Методические рекомендации для вузов по организации и проведению государственной итоговой (промежуточной) аттестации обучающихся с применением НОК. 2. Методические рекомендации для профессиональных образовательных организаций по проведению государственной итоговой аттестации обучающихся (с учетом возможности применения элементов независимой оценки квалификации)	Подготовка проекта рекомендаций АНО НАРК, ИРПО (в соответствии с компетенцией) СПК Заинтересованные организации	октябрь 2022 г.
				Согласование и рассылка в образовательные организации Минобрнауки России Минпросвещения России (в соответствии с компетенцией)	ноябрь 2022 г.
			3. Информационные материалы для студентов по вопросам целесообразности прохождения независимой оценки квалификации и рекомендациями по подготовке к профессиональному экзамену	СПК АНО НАРК	декабрь 2022 г.
			4. Онлайн-курс для администрации и педагогических работников вузов по организации и проведению промежуточной (государственной итоговой) аттестации обучающихся с применением независимой оценки квалификации	АНО НАРК Заинтересованные организации	октябрь 2023 г.
		2. Подготовка предложений: - по определению на основе формализованных критериев набора профессий и специальностей, по которым возможно проведение ГИА НОК;	Предложения в Минпросвещения России и Минобрнауки России	АНО НАРК СПК ИРПО	апрель 2023 г.
		- по определению потребности в разработке профессиональных стандартов и квалификаций, а также оценочных средств, которые необходимо разработать в целях проведения ГИА-НОК
2.	Интеграция НОК в механизмы допуска к профессиональной деятельности, связанной с повышенными рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан, нанесения ущерба окружающей среде и имуществу	Внесение изменений в нормативные правовые акты в целях перехода от отраслевых систем аттестации, сертификации и оценки персонала, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к применению независимой оценки квалификации категорий работников, в отношении которых Трудовым кодексом Российской Федерации не определены особенности регулирования труда (в соответствии с положениями статей 1 и 11 Федерального закона "О независимой оценке квалификации" N 238-ФЗ)	Подготовка предложений	АНО НАРК СПК	февраль 2023 г.
			Внесение изменений в отраслевые нормативные правовые акты	заинтересованные ФОИВы	июнь 2023 г.
3.	Расширение использования НОК в рамках оценки квалификации персонала на предприятиях	1. Обеспечение методической и консультационной поддержки создания крупными предприятиями собственных ЦОК или получения ими статуса экзаменационных площадок Национальным агентством развития квалификаций совместно с СПК, распространение лучшей практики в этой сфере.	Методические рекомендации для получения статуса экзаменационных площадок государственным и муниципальным учреждениям, в том числе в целях проведения ГИА-НОК	АНО НАРК СПК Вр. РГ НСПК <1>	июнь 2023 г.
		2. Распространение практики включения обязательств работодателей по проведению НОК в рамках отраслевых соглашений.	Рекомендации по включению обязательств работодателей по проведению НОК в рамках отраслевых соглашений	Вр. РГ НСПК АНО НАРК ФНПР	июнь 2023 г.
		3. Закрепление возможности представления соискателем свидетельства о квалификации, полученного по результатам прохождения НОК, при приеме на работу	Внесение изменений в Федеральный закон "О независимой оценке квалификаций"	АНО НАРК СПК	ноябрь 2022 г.
		4. Обеспечение возможности учета результатов НОК при проведении процедур аттестации в рамках трудового законодательства.	Подготовка предложений в рамках деятельности Вр. РГ НСПК	Вр. РГ НСПК АНО НАРК	ноябрь 2022 г.
		5. Развитие практики стимулирования работников к повышению и подтверждению их квалификации, в том числе путем обеспечения взаимосвязи размера заработной платы с уровнем квалификации и сложностью решаемых задач	Подготовка предложений в рамках деятельности Вр. РГ НСПК	Вр. РГ НСПК АНО НАРК	ноябрь 2022 г.
2. Повышение качества услуг проведения НОК
4.	Обеспечение контроля за надлежащим качеством оценочных средств	Введение процедуры апробации оценочных средств на постоянной основе. Процедура апробации предполагает проведение тестовых профессиональных экзаменов, обобщение и анализ их результатов и оценку на этом основании валидности и надежности оценочного инструментария. Предлагается восстановление осуществляемого до 2020 года финансирования апробации оценочных средств через субсидию АНО НАРК.	Подготовка предложений в Минтруд России	АНО НАРК СПК	декабрь 2022 г.
5.	Обеспечение информирования соискателей о материалах, необходимых для подготовки к успешному прохождению НОК	1. Обеспечение размещения на сайтах СПК методических материалов, обеспечивающих подготовку к профессиональному экзамену, включая: - перечень рекомендуемой учебной литературы; - информацию о программах, ведущих к получению искомой квалификации, в том числе прошедших профессионально-общественную аккредитацию; - образцы оценочных заданий для теоретического и практического этапа профессионального экзамена.	Рекомендации НСПК	подготовка проекта - АНО НАРК, СПК	ноябрь 2022 г.
				утверждение НСПК	декабрь 2022 г.
		2. Обеспечение информирования соискателей со стороны ЦОК о размещении методических материалов, обеспечивающих подготовку к профессиональному экзамену на сайтах СПК.	Рекомендации НСПК	подготовка проекта НПА: АНО НАРК СПК	ноябрь 2022 г.
				утверждение - НСПК	декабрь 2022 г.
		3. Обеспечение методического сопровождения	Примерный формат для СПК и ЦОК по формированию информационных материалов для соискателей	СПК АНО НАРК	февраль 2023 г.
3. Развитие финансовой модели НОК
6.	Повышение прозрачности тарификации услуг НОК	Разработка общих методических рекомендаций по установлению тарифов при проведении НОК	Методические рекомендации НСПК	АНО НАРК СПК	декабрь 2023 г.
7.	Устранение административных барьеров в финансирования НОК для государственных и муниципальных учреждений, а также организаций, в отношении продукции которых цены регулируются государством	Проработка предложений по определению источников финансирования НОК в рамках деятельности государственных и муниципальных учреждений. Обеспечение учета в тарифах организаций, в отношении продукции которых цены регулируются государством, затрат, связанных с направлением для прохождения профессионального экзамена в формате НОК работников категории промышленно-производственного персонала, с периодичностью не чаще 1 раза за период, соответствующий сроку действия свидетельства о квалификации по его профессии (должности)	Подготовка предложений в рамках деятельности Вр. РГ НСПК	Вр. РГ НСПК АНО НАРК	ноябрь 2022 г.
4. Обеспечение организационных предпосылок расширения масштабов НОК
8.	Увеличение количества разрабатываемых и актуализируемых оценочных средств	Расширение объемов бюджетного финансирования, предоставляемых на цели разработки и актуализации оценочных средств, с учетом: - расширения потребности в актуализации оценочных средств в рамках квалификаций, по которым проводится НОК; - предполагаемого расширения набора квалификаций и профессиональных стандартов, по которым будет проводиться НОК, в том числе в рамках расширения механизмов ГИА-НОК	Предложения в Минтруд России	АНО НАРК	декабрь 2022 г.
9.	Создание условий для дальнейшего увеличения количества ЦОК, расширения географии присутствия ЦОК и экзаменационных площадок	Расширение практики привлечения организаций, располагающих необходимым оборудованием для проведения НОК, в качестве экзаменационных площадок	Методические рекомендации для получения статуса экзаменационных площадок государственным и муниципальным учреждениям	АНО НАРК СПК	июнь 2023 г.

--------------------------------

<1> Временная Рабочая группа Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего применения механизмов независимой оценки квалификации (А.В. Замосковный).

Приложение

к Плану

МЕРОПРИЯТИЯ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ КВАЛИФИКАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА,

ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ПЛАНОМ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ И МЕТОДИЧЕСКОЙ

РАБОТЫ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КВАЛИФИКАЦИЙ

НА 2021 - 2022 ГОДЫ (УТВ. ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОГО

СОВЕТА А.Н. ШОХИНЫМ 21 ДЕКАБРЯ 2021 Г.)

N п/п	Задачи	Мероприятия	Документы (методические материалы), подлежащие разработке (актуализации)/принятию/изменению	Ответственные исполнители	Сроки <2>
1. Повышение востребованности НОК
1.	Интеграция НОК в механизмы допуска к профессиональной деятельности, связанной с повышенными рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан, нанесения ущерба окружающей среде и имуществу	1. Предоставление полномочий Правительству Российской Федерации по определению, с учетом мнения РТК, перечня видов профессиональной деятельности, непосредственно связанной с рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также рисками нанесения ущерба окружающей среде и имуществу, для осуществления которых требуется прохождение НОК, предполагая закрепление порядка периодического прохождения НОК для работников, осуществляющих данные виды профессиональной деятельности, по направлению и за счет средств работодателя, а также возможность отстранения от выполнения трудовых функций работников этой категории, не подтвердивших свой уровень квалификации в соответствии с профессиональными стандартами в рамках аттестации работников в соответствии с трудовым законодательством	Внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации	Ростехнадзор Минтруд России заинтересованные ФОИВ АНО НАРК СПК	декабрь 2022 г. (п. 10 Плана по НПА)
2.	Создание условий для подтверждения результатов самообразования с применением процедуры НОК	1. Снятие барьеров в целях признания самообразования как способа получения квалификации. Уточнение требований к образованию и обучению. Это требования к уровню общего и (или) профессионального образования и (или) высшего образования, направленности основных и (или) дополнительных программ профессионального образования и (или) основных программ профессионального обучения и (или) квалификации, полученной в рамках самообразования, обеспечивающего получение соответствующей квалификации, присваиваемой по итогам освоения дополнительных программ профессионального образования и (или) основных программ профессионального обучения и подтвержденной свидетельством о квалификации. Требования к опыту практической работы - это характер и продолжительность такого опыта и (или) наличие свидетельства о квалификации.	Внесение изменений в приказ Минтруда России от 29.04.2013 N 170н (Методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов)	Минтруд России АНО НАРК СПК	декабрь 2022 г. (п. 2 Плана по НПА)
		2. Распространение возможности учета по решению СПК портфолио на теоретическую часть профессионального экзамена (в настоящее время возможно в отношении практической части)	Внесение изменений в приказ Минтруда России от 01.11.2016 N 601н "Об утверждении Положения о разработке оценочных средств для проведения профессиональных экзаменов"	Минтруд России АНО НАРК СПК	декабрь 2022 г. (п. 2 Плана по НПА)
3.	Расширение использования НОК в рамках привлечения трудовых мигрантов	Совершенствование механизмов регулирования трудовой миграции, в части использования механизмов подтверждения профессиональной квалификации и уровня владения профессиональной лексикой	Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Нормативные правовые акты Российской Федерации	Минтруд России Минобрнауки России МВД России АНО НАРК	декабрь 2022 г. (п. 21 Плана по НПА)
2. Повышение качества услуг проведения НОК
4.	Обеспечение контроля за надлежащим выполнением процедур проведения НОК	1. Внесение изменений в нормативные правовые акты в части: - установления требований об обеспечении обязательной видеофиксации результатов профессионального экзамена; - расширения круга лиц, которые по согласованию с СПК могут присутствовать при проведении профессионального экзамена в качестве наблюдателей, включая представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций профсоюзов (их объединений), а также объединений работодателей.	Внесение изменений в постановление Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 "Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена"	Минтруд России АНО НАРК СПК	сентябрь 2022 г. (п. 9 и п. 12 Плана по НПА)
		2. Совершенствование порядка проведения СПК проверок ЦОК	Внесение изменений в Порядок мониторинга и контроля в сфере НОК (приказ Минтруда России от 12.12.2016 N 725н), Требования к ЦОК и Порядок отбора ЦОК (приказ Минтруда России от 19.12.2016 N 759н)	Минтруд России АНО НАРК СПК	В 2-месячный срок после внесения изменений в постановление Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 (п. 9 Плана по НПА)
5.	Повышение гибкости процедур проведения НОК	Внесение изменений в нормативные правовые акты в части: - установления возможности проведения профессионального экзамена с применением дистанционных технологий с использованием прокторинга; - установления возможности предоставления комплекта документов соискателя через ИС СПК и ЕСИА; - установления порядка проведения СПК проверки, обработки и признания результатов НОК, в том числе через ЕСИА; - сокращения сроков проверки, обработки и признания результатов НОК	Внесение изменений в постановление Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 "Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена"	Минтруд России АНО НАРК СПК	декабрь 2022 г. (п. 8 и п. 12 Плана по НПА)
3. Развитие финансовой модели НОК
6.	Повышение прозрачности тарификации услуг НОК	Внесение изменений в нормативные правовые акты, предусматривающих предоставление СПК права определять методику расчета стоимости этапов ПЭ (тарифное регулирование стоимости ПЭ).	Правила проведения центром оценки квалификации независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена (постановление Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204)	Минтруд России АНО НАРК СПК	декабрь 2022 г. (п. 8 Плана по НПА)
7.	Расширение набора налоговых льгот в отношении НОК	Внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающих: - отнесение расходов по проведению НОК физических лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности у налогоплательщика (работодателя), к расходам, связанным с производством и (или) реализацией; - отнесение услуги ЦОК по проведению НОК к услугам социальной направленности, реализация которых освобождается от НДС; - расширение размеров и сферы применения социального налогового вычета на расходы, связанные с НОК и получением образования налогоплательщиком и членами его семьи	Налоговый кодекс Российской Федерации	Минтруд России Минфин России АНО НАРК	сентябрь 2022 г. (п. 15 и п. 20 Плана по НПА)
4. Обеспечение организационных предпосылок расширения масштабов НОК
8.	Создание условий для дальнейшего увеличения количества ЦОК, расширения географии присутствия ЦОК и экзаменационных площадок	1. Внесение изменений в нормативные правовые акты с целью минимизации административных барьеров, препятствующих деятельности ЦОК и СПК, включая: - сокращение длительности процедуры наделения полномочиями (корректировки полномочий) центров оценки квалификаций; - повышение гибкости в отношении требований к наличию в штате ЦОК лиц, работающих по основному месту работы; - исключение при наделении ЦОК полномочиями на очередной срок необходимости представления ими документов, содержащихся в свободном доступе в государственных информационных системах.	Внесение изменений в Требования к ЦОК и Порядок отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий, утвержденные приказом Минтруда России от 19.12.2016 N 759н	Минтруд России АНО НАРК СПК	сентябрь 2022 г. (п. 8 и п. 12 Плана по НПА)

--------------------------------

<2> Для НПА указывается срок внесения проекта НПА в Правительство Российской Федерации (утверждения ведомственного акта).